（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)之一[1-4],應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有協(xié)同性。20世紀(jì)90 年代起，已有學(xué)者開展應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效益研究，研究領(lǐng)域從主要為溫室氣體與大氣污染物治理的協(xié)同效益[5,6]，逐步擴(kuò)展到溫室氣體與固體廢物[7,8]、水污染物治理[9,10]等的協(xié)同效益研究，以及溫室氣體與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同效益研究[11-12]。研究內(nèi)容主要以協(xié)同效應(yīng)評估與效益核算等為主，對協(xié)同政策方面的研究較少，協(xié)同政策研究方面主要針對能源政策協(xié)同[13,14]、基于能源轉(zhuǎn)型和交易的協(xié)同機(jī)制等[15]。政策協(xié)同是統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策研究，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)同政策框架，對于支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，助力美麗中國建設(shè)十分重要。

1 氣候與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同關(guān)系分析

從應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同機(jī)理來看，應(yīng)對氣候變化不僅與污染治理存在協(xié)同性，也與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在協(xié)同性（圖1）。當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)以高碳化石能源為主，化石能源燃燒不但是CO2等溫室氣體的主要來源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、SO2、NOx等也是大氣污染物的主要來源，CO2等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)[16,17]。化石燃料在利用過程中會(huì)產(chǎn)生固體廢物、余熱污染（如用于發(fā)電時(shí)）[18,19]，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用會(huì)排放CO2等溫室氣體和污染物[20,21]，包含化石碳（塑料等）的固體廢物焚燒處置會(huì)排放大量CO2等溫室氣體[7,8]，污水處理系統(tǒng)在處理污水污泥過程中會(huì)排放CO2、CH4、N2O 等溫室氣體[9,10]。我國70%以上的碳排放來自工業(yè)部門中的鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等高排放行業(yè)[22]。我國的產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)都是以化石碳基為主，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不僅能減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同主要體現(xiàn)在自然界的植物通過光合作用固定與吸收。生態(tài)系統(tǒng)提供了CO2的固定與吸收、污染物的吸收與降解等服務(wù)功能[11,12]。因此，在提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平方面，吸碳與減污之間產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)是吸碳的主要來源，中國森林生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)了約80%的固碳量，農(nóng)田和灌叢生態(tài)系統(tǒng)分別貢獻(xiàn)了12%和8%的固碳量，草地生態(tài)系統(tǒng)的碳收支基本處于平衡狀態(tài)[25]，同時(shí)可進(jìn)一步降低污染物的排放和擴(kuò)散。提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的面積和質(zhì)量不僅吸收固定碳，也降低了污染物排放。

圖1 應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同關(guān)系

2 政策進(jìn)展分析

無論是減碳政策，還是生態(tài)環(huán)境政策，都可劃分為行政規(guī)制、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)員政策等類型，協(xié)同政策仍采用此分類思路。先要針對應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的協(xié)同狀況進(jìn)行分析，并對協(xié)同政策已有的條件進(jìn)行研判。

2.1 行政規(guī)制政策協(xié)同狀況分析

行政規(guī)制政策主要為依靠政府行政力量實(shí)施的強(qiáng)制性政策，政策功能主要為在明確利益相關(guān)方權(quán)責(zé)的前提下保障權(quán)益、落實(shí)責(zé)任等。在我國生態(tài)環(huán)境政策體系中，行政規(guī)制政策手段發(fā)揮著主要作用。相關(guān)政策主要體現(xiàn)在一些涉及能源、大氣、生態(tài)的評價(jià)考核、責(zé)任落實(shí)、空間管控等政策手段上，這些政策設(shè)計(jì)之初，雖然沒有明確把降碳作為直接政策目標(biāo)，但是具有間接降碳效果，為減污降碳協(xié)同提供了較好基礎(chǔ)。隨著生態(tài)環(huán)境政策的發(fā)展，一些相關(guān)政策開始把同步降碳納入政策目標(biāo)范圍。從政策手段來看，通過壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)施清潔取暖替代、淘汰燃煤小鍋爐、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制、淘汰黃標(biāo)車與老舊車等政策措施，大力推進(jìn)大氣污染物減排，協(xié)同推動(dòng)了碳排放強(qiáng)度下降。2011 年，交通部印發(fā)《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》，實(shí)施公路、水路、城市客運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。2014 年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》，考核重點(diǎn)包括清潔能源使用，煤炭消費(fèi)總量控制，燃煤小鍋爐整治，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能設(shè)備等。2015年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。2017年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》，通過劃定實(shí)施省域、市域“三線一單”，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、治污等空間管控要求。2018 年，國家機(jī)構(gòu)改革把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，從體制上理順了應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“生產(chǎn)關(guān)系”，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化協(xié)同政策制定與實(shí)施的基礎(chǔ)?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》首次在政策目標(biāo)中提出了污染物與溫室氣體協(xié)同控制。《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》等政策也提出大氣污染物防控要協(xié)同溫室氣體排放控制的政策目標(biāo)。國家林業(yè)和草原局先后印發(fā)了《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016—2020）》《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》《2019 年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案》等，制定了森林、草原和濕地面積的目標(biāo)指標(biāo)，通過評估考核予以落實(shí)，并將濕地保護(hù)成效等納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源的目標(biāo)責(zé)任。推進(jìn)林業(yè)、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)帶來了一定應(yīng)對氣候變化效果。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同狀況分析

市場經(jīng)濟(jì)政策手段一般可以分為利用市場的政策手段和構(gòu)建市場的政策手段，前者主要包括稅收、補(bǔ)貼、金融等政策，后者主要為市場權(quán)益交易類政策。市場經(jīng)濟(jì)政策可以為降碳減污提供動(dòng)力機(jī)制和長效激勵(lì)。目前實(shí)施的主要相關(guān)政策手段為財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和金融等政策，交易型政策尚未全面推開，生態(tài)補(bǔ)償政策力度較弱。市場經(jīng)濟(jì)政策手段在結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域均有相關(guān)政策措施出臺實(shí)施。在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，財(cái)政逐年加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。2016—2018 年，全國財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24 510 億元，年均增長14.8%。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度不斷提升，2016—2018 年中央財(cái)政累計(jì)安排579.43 億元。強(qiáng)化北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，2019年達(dá)152 億元。對可再生能源、新能源汽車、清潔取暖、綠色建筑、生態(tài)保護(hù)方面的資金補(bǔ)助政策導(dǎo)向性強(qiáng)，推動(dòng)污染物和溫室氣體減排的效果明顯。在稅收政策方面，車船稅減免、節(jié)能企業(yè)所得稅優(yōu)惠、煤炭高效利用稅收優(yōu)惠等稅收減免政策激勵(lì)了能源節(jié)約、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)稅全年收入221 億元，為企業(yè)減排提供了調(diào)節(jié)激勵(lì)，特別是涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，降碳效果明顯。在綠色金融政策方面，以信貸政策為主，2019 年末，本外幣綠色貸款余額10.22 萬億元。通過加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、綠色交通等綠色環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持，為降碳減污項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。在生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易政策方面，碳排放權(quán)開始從試點(diǎn)走向全面推開，全國性碳市場逐步展開，截至2019 年6 月底，全國碳排放權(quán)交易市場成交量突破3.3 億噸，累計(jì)成交金額約71 億元。用能權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益市場也在深入探索，雖然政策目標(biāo)和手段措施上尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同，但是產(chǎn)生了降碳減污協(xié)同效果。因此，尚需進(jìn)一步提高政策協(xié)同水平，提高降碳減污實(shí)施效果。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善、力度不斷加大，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，具有一定的降碳效果。

2.3 社會(huì)參與政策協(xié)同狀況分析

社會(huì)參與政策在綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要作用。1999 年，國家發(fā)展改革委便頒布《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，在全社會(huì)推行節(jié)能標(biāo)志。2010 年，推廣節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)等社會(huì)動(dòng)員政策。這些節(jié)能減排政策雖然在政策目標(biāo)中不包含降碳，但產(chǎn)生了降碳效果。社會(huì)參與政策主要有信息公開、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等。2014 年，原環(huán)境保護(hù)部實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》，針對公眾參與環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境宣傳教育等進(jìn)行了明確和規(guī)范，主要針對環(huán)境保護(hù)中的公眾參與行為。2018 年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央文明辦等出臺了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，就公民綠色消費(fèi)、低碳出行、分類投放垃圾、參與監(jiān)督舉報(bào)等進(jìn)行了規(guī)范，在一定程度上促進(jìn)了公民踐行低碳行為。2019 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實(shí)施辦法》，明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公布等。2020 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。同年，發(fā)布《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》，引導(dǎo)綠色低碳出行、義務(wù)植樹、保護(hù)旅游地的自然生態(tài)系統(tǒng)等?？傮w上看，直接針對低碳或者降碳的社會(huì)參與政策手段較少，針對節(jié)能領(lǐng)域的社會(huì)政策一般具有降碳效果，社會(huì)參與政策較少協(xié)同考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和降碳雙目標(biāo)，但在保障公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益、引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行綠色生活與綠色消費(fèi)方面發(fā)揮了重要作用，也為降碳減污協(xié)同政策的制定和實(shí)施提供了很好的基礎(chǔ)。

3 存在的主要問題

從行政規(guī)制政策來看，總量控制、排污許可證、環(huán)保督察、考核評價(jià)、“三線一單”、產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄等主要政策手段，基本上未將應(yīng)對氣候變化考慮在政策目標(biāo)范圍內(nèi)。目前的碳交易設(shè)計(jì)與排污許可證的制度架構(gòu)、監(jiān)管思路、核算方法等方面存在差異，協(xié)同推進(jìn)存在難度[26]。地方推進(jìn)協(xié)同控制的組織能力不足，省級相關(guān)部門設(shè)立單獨(dú)的應(yīng)對氣候變化處室很少，一般與國際合作、大氣污染治理等合屬在一個(gè)業(yè)務(wù)處室。退耕還林還草政策落實(shí)不到位，難以對造林地實(shí)行有效管護(hù)，退耕還林成果難鞏固[27]。濕地保護(hù)修復(fù)相關(guān)政策不完善，濕地?fù)p毀、破壞等問題得不到及時(shí)糾正和懲處，影響固碳降碳效果。此外，廢水“零排放”、超低排放等政策在一定程度上增加了溫室氣體排放，協(xié)同功能需要優(yōu)化。

從市場經(jīng)濟(jì)政策來看，財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、稅費(fèi)、交易、補(bǔ)償、金融等政策基本還未從協(xié)同角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化。財(cái)政補(bǔ)貼政策對應(yīng)對氣候變化有所考慮，主要是針對清潔取暖等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。價(jià)格政策基本未有考慮應(yīng)對氣候變化因素。稅費(fèi)政策主要針對節(jié)能減排行為，具有間接的氣候治理效果，但是缺乏直接針對氣候變化的政策考慮。交易政策正在從探索走向推開，制度建設(shè)還不健全，大氣污染物與碳排放同根同源，在交易政策上未有協(xié)同設(shè)計(jì)與推進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償政策力度較小，政策目標(biāo)主要還是針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尚未考慮氣候因素。碳金融正在進(jìn)入綠色金融范疇，政策尚待完善。

從社會(huì)參與政策來看，引導(dǎo)群眾踐行綠色生活與消費(fèi)的政策實(shí)施效果弱，環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志和能效標(biāo)志對氣候因素考慮不足，未形成統(tǒng)一的綠色低碳行為準(zhǔn)則與消費(fèi)參考。環(huán)境污染與碳排放相關(guān)信息公開的內(nèi)容、范圍等不夠明確，缺乏信息公開的負(fù)面清單以及依申請公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)化機(jī)制。上市公司環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度不完善，碳排放與碳減排成效沒有列入強(qiáng)制披露范圍。公眾參與污染治理與碳減排的力度不夠，參與決策過程通常較為間接、滯后。社會(huì)監(jiān)督保障機(jī)制不完善。社會(huì)力量對于碳減排無監(jiān)督依據(jù)、無監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、無監(jiān)督反饋平臺，并且由于碳減排與污染減排情況不同，社會(huì)公眾往往難以確認(rèn)企業(yè)行為是否符合碳減排要求，因此難以像環(huán)境污染監(jiān)督一樣落在實(shí)處。

4 協(xié)同政策的推進(jìn)思路與框架

4.1 協(xié)同政策的推進(jìn)思路

推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策的改革與創(chuàng)新需要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景為牽引，以構(gòu)建應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以打通應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理界面、實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)調(diào)控協(xié)同增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以行政規(guī)制政策、市場經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)動(dòng)員政策協(xié)同為重點(diǎn)，基于問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，構(gòu)建和完善相關(guān)政策，夯實(shí)政策實(shí)施保障，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐保障，助力生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

4.2 協(xié)同政策框架

應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策框架構(gòu)建立足于政策目標(biāo)的統(tǒng)一、范圍的延展、手段的完善、功能的協(xié)同，行政規(guī)制政策重點(diǎn)是完善責(zé)任考核、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、加強(qiáng)生態(tài)減碳協(xié)同。市場經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)、創(chuàng)新運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)動(dòng)員政策重點(diǎn)是推進(jìn)綠色低碳消費(fèi)、完善信息公開、深化公眾參與。要從法治保障、能力支撐、試點(diǎn)示范、技術(shù)創(chuàng)新等方面做好政策實(shí)施保障，夯實(shí)協(xié)同政策實(shí)施配套能力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和提供動(dòng)力和支撐，見圖2。

5 協(xié)同政策創(chuàng)新的重點(diǎn)方向

5.1 健全行政規(guī)制政策

5.1.1 構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減碳責(zé)任考核政策

圖2 應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策框架

評估考核是落實(shí)相關(guān)方應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)行為激勵(lì)的有效政策手段。首要的是考慮構(gòu)建統(tǒng)一考核政策，將應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任要求，包括目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)措施要求等，通過評估考核落實(shí)下來。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)有了一套考核機(jī)制，氣候變化也有了相關(guān)考核要求，要從緊跟形勢、統(tǒng)一推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)融合、效果優(yōu)化角度進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。一是完善應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)地方實(shí)施溫室氣體控制與大氣污染物減排協(xié)同目標(biāo)制定，地方政府編制省、市級碳達(dá)峰方案，制定碳達(dá)峰目標(biāo)時(shí)，要協(xié)同研究制定大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、溫室氣體強(qiáng)度下降目標(biāo)和碳排放總量控制目標(biāo)，并將目標(biāo)放進(jìn)達(dá)峰方案中，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門，特別是發(fā)展改革委等經(jīng)濟(jì)部門。推動(dòng)將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核內(nèi)容等，構(gòu)建并不斷完善激勵(lì)與約束并舉的考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。對應(yīng)對氣候變化工作要求落實(shí)好的地方政府以及黨政領(lǐng)導(dǎo)加大財(cái)政資金傾斜等激勵(lì)，以及針對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。二是探索建立能源消耗和碳排放控制“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和部分重點(diǎn)行業(yè)探索開展CO2排放總量管理，可考慮在京津冀、長三角區(qū)域的重點(diǎn)省份，探索將碳排放總量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）碳排放量納入約束性指標(biāo)考核，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，并分解落實(shí)到地方政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。三是完善項(xiàng)目庫資金考核機(jī)制。持續(xù)加大中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，拓寬中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫范圍，將碳達(dá)峰和碳中和項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫資金分配與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大氣污染治理、降碳減污等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程任務(wù)的銜接，建立項(xiàng)目評估技術(shù)篩選機(jī)制，將降碳減污協(xié)同水平高的項(xiàng)目作為優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目。

5.1.2 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與碳排放監(jiān)管和激勵(lì)協(xié)同政策

一是推進(jìn)排污許可證與碳排放管控協(xié)同[28]。將溫室氣體管控納入現(xiàn)行排污許可制度框架，建立碳排放管控名錄，為工業(yè)污染源設(shè)立碳強(qiáng)度上限，確定納入管理的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位界定條件[29]。組織開展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究。加強(qiáng)排污許可證與排污權(quán)交易和碳交易的銜接。二是加強(qiáng)名錄等政策的協(xié)同。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)控的名錄清單制是經(jīng)濟(jì)部門開展政策工作的一項(xiàng)有效手段，現(xiàn)有的名錄政策對碳排放控制考慮較少，可在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中增加碳排放控制要求，研究制定高碳/低碳產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品名錄，將碳排放水平納入環(huán)境保護(hù)綜合名錄等相關(guān)名錄制定實(shí)施工作中。三是完善節(jié)能低碳監(jiān)管與激勵(lì)政策，將碳排放控制納入清潔生產(chǎn)審核，健全能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄清單等。完善可再生能源電力消納監(jiān)管機(jī)制。四是健全應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境空間管控協(xié)同政策。以降碳減污為關(guān)鍵抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門戰(zhàn)略層面政策制定方向的協(xié)同，在“多規(guī)合一”的空間管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中將應(yīng)對氣候變化作為重要管控及影響因素，將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境政策體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化措施在“三線一單”和環(huán)境影響評價(jià)中的落地實(shí)施。空間管控向科學(xué)化、精細(xì)化、差異化調(diào)整，從空間屬性管理的協(xié)同政策來看，關(guān)鍵是實(shí)施以分區(qū)管控為抓手，將環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放總量控制等管理制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享。五是在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)是出臺利好政策鼓勵(lì)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。

5.1.3 推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同政策

增強(qiáng)草原、綠地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效的政策能力，推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效。一是實(shí)施基于自然的解決方案（Nature Based Solutions，NBS）的管理。重視運(yùn)用基于NBS 減緩和適應(yīng)氣候變化，制訂出臺促進(jìn)NBS 實(shí)踐的管理政策，積極探索NBS 實(shí)踐案例，不斷擴(kuò)展NBS 應(yīng)用范圍，構(gòu)建NBS 中國案例庫，推動(dòng)NBS 在我國的本地化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，總結(jié)NBS 應(yīng)用場景與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺NBS 實(shí)踐的技術(shù)手冊和應(yīng)用指南。二是加強(qiáng)退耕還林還草工程的后期管護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行禁牧封育保護(hù)政策，將退耕林地管護(hù)納入績效考核指標(biāo)范圍，建立管護(hù)定期督查工作制度，與退耕戶簽訂管護(hù)合同，明確具體權(quán)責(zé)，將相關(guān)責(zé)任人的管護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。三是將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控范圍進(jìn)一步拓展到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估與管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域以及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評估。

5.2 強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

5.2.1 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)力度

產(chǎn)業(yè)、能源與交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于促進(jìn)降碳減污。結(jié)構(gòu)調(diào)整是微觀行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展調(diào)整的宏觀政策效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)政策手段可以為促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提供驅(qū)動(dòng)力[30]。一是綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低碳或零碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)。深化鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)差別（階梯）電價(jià)、水價(jià)政策，針對高碳、低碳行業(yè)實(shí)施差異性電水價(jià)政策，針對不同碳績效的企業(yè)實(shí)施不同的電水價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)促降碳目的。對降碳減污綜合效果顯著的企業(yè)，可給予企業(yè)增值稅、所得稅稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)擴(kuò)大從事污染防治的第三方企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍，將降碳第三方服務(wù)也納入政策優(yōu)惠范圍。針對火電行業(yè)以及鋼鐵、水泥、化工等非電行業(yè)，鼓勵(lì)低污染、低碳排放技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，加強(qiáng)降碳減污的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，通過補(bǔ)貼等政策支持實(shí)施超低排放改造和低碳減排協(xié)同。對低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵(lì)。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要提供充足的政策動(dòng)力和巨大的資金支持，要重視加強(qiáng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼、金融等政策，支持光、電等新能源的開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快散煤使用替代等。通過稅收優(yōu)惠和減免等措施鼓勵(lì)煤炭等清潔和高效利用。建立清潔供暖政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)清潔供暖PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，有效降低融資成本。加強(qiáng)政策引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。通過財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼等政策支持海上風(fēng)能、頁巖氣、地?zé)崮艿刃履茉吹目碧胶烷_發(fā)。通過稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲能等能源新基建領(lǐng)域創(chuàng)新。三是綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、基金等政策手段，創(chuàng)新綠色交通建設(shè)運(yùn)營融資模式，支持交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整[31]?？煽紤]加大對新能源貨車的財(cái)稅支持，提高新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對新能源貨車免征或少征消費(fèi)稅，對重型柴油貨車多征消費(fèi)稅，拉開汽油和柴油的消費(fèi)稅稅率差距。加大財(cái)政投入和綠色金融政策支持，創(chuàng)新融資和商業(yè)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到電動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

5.2.2 加大市場經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與運(yùn)用

交易、金融、補(bǔ)償?shù)仁袌稣呤侄卧趨f(xié)同降碳減污方面可以發(fā)揮重要作用，包括改進(jìn)效率、融匯資金、調(diào)節(jié)利益等，實(shí)現(xiàn)提高降碳減污協(xié)同的效果。一是推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，盡快納入鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等高耗能行業(yè)。建設(shè)并運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。將全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、配額清繳履約等實(shí)施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)境信用信息。選擇長三角、京津冀等區(qū)域的典型地區(qū)，重點(diǎn)在火電等行業(yè)，開展碳交易、大氣污染物排放權(quán)交易以及用能權(quán)交易協(xié)同共推試點(diǎn)，探索多類別生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易協(xié)同機(jī)制與模式。二是引導(dǎo)地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立市場化的碳基金。鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，探索通過發(fā)行綠色金融債、綠色資產(chǎn)證券化等加大對降碳減污和降碳強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目的信貸投放。積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索運(yùn)營碳期貨、碳期權(quán)等碳金融工具。擴(kuò)大氣候投融資渠道。三是研究將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅稅種范圍，可選擇京津冀等空氣污染狀況較為嚴(yán)峻的城市以及東部環(huán)境效率高的城市先期開展試點(diǎn)，制造業(yè)與建筑業(yè)碳排量之和超過總碳排量50%，可以率先選擇這兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)的能源消耗等統(tǒng)計(jì)工作，提高稅收征管的配套能力。積極參與碳關(guān)稅征收規(guī)則的制訂，并利用世界貿(mào)易組織（WTO）現(xiàn)有法律機(jī)制應(yīng)對碳關(guān)稅。四是完善森林、草原、濕地領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將碳匯效果作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素，提高森林、草原、濕地等生態(tài)補(bǔ)償力度，提升碳匯能力。推進(jìn)不同生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域的碳匯進(jìn)入碳交易市場，優(yōu)先將具有生態(tài)保護(hù)、降碳減污等多種效益的碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場。

5.3 完善社會(huì)動(dòng)員政策機(jī)制

5.3.1 加強(qiáng)綠色低碳消費(fèi)機(jī)制建設(shè)

碳達(dá)峰和碳中和需要從高碳生活和消費(fèi)模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，需要充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，實(shí)施低碳認(rèn)證可以給消費(fèi)者明確的導(dǎo)向信息。綠色積分則可以對綠色消費(fèi)行為的場景轉(zhuǎn)化給予消費(fèi)者動(dòng)力。具體而言：推廣統(tǒng)一的綠色低碳生活行為準(zhǔn)則，呼吁百姓踐行綠色低碳生活與消費(fèi)。健全綠色低碳標(biāo)識認(rèn)證，提高相關(guān)認(rèn)可認(rèn)證工作力度，加大對綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識第三方認(rèn)證的事中事后監(jiān)管。建立公眾參與綠色積分激勵(lì)制度。綠色供應(yīng)鏈建設(shè)不僅考慮生態(tài)環(huán)境因素，將碳作為重要的供應(yīng)鏈要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化。出臺相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展碳足跡核算。可選擇粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域等重點(diǎn)省份開展試點(diǎn)研究。從價(jià)格、財(cái)稅、信貸、監(jiān)管與市場信用等方面建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場驅(qū)動(dòng)制度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立全國統(tǒng)一的綠色消費(fèi)信息平臺，將公眾綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)能環(huán)保、垃圾分類等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為轉(zhuǎn)化為綠色積分，采用能源消費(fèi)折扣、消費(fèi)券兌換、“志愿者”認(rèn)證等方式對綠色行為提供直接激勵(lì)。

5.3.2 健全政府與企業(yè)生態(tài)環(huán)境與碳排放信息公開制度

實(shí)施政府與企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息與碳排放信息公開制度，擴(kuò)大社會(huì)各相關(guān)方環(huán)境信息獲取途徑。健全上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度，推進(jìn)將碳排放信息納入信息強(qiáng)制披露范圍，推動(dòng)將全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、配額清繳履約等實(shí)施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。規(guī)范企業(yè)碳信息披露行為，強(qiáng)化碳信息披露的監(jiān)管職能和審計(jì)鑒證。建立政府與企業(yè)碳排放與環(huán)境信息公開名錄，健全信息公開獎(jiǎng)懲制度，整合各部門統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測信息平臺，推動(dòng)各類行為主體自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3.3 完善公眾參與與監(jiān)管制度建設(shè)

健全鼓勵(lì)公眾參與的體制機(jī)制，明確公民在應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、工程、監(jiān)管等事項(xiàng)中的權(quán)利。出臺保障公眾和社會(huì)組織參與低碳減排相關(guān)決策的法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與綠色低碳發(fā)展事務(wù)。健全12369 環(huán)境投訴舉報(bào)平臺，社會(huì)公眾可以投訴不符合綠色低碳發(fā)展規(guī)定的企業(yè)與政府行為。頒布低碳行為監(jiān)督指南，量化監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督低碳行為的有效性。

5.4 夯實(shí)協(xié)同政策實(shí)施保障

5.4.1 強(qiáng)化協(xié)同政策實(shí)施的法治保障

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化協(xié)同政策的法律法規(guī)體系，推動(dòng)相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。一是統(tǒng)籌完善應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法制建設(shè)。研究制定適應(yīng)氣候變化相關(guān)條例，推動(dòng)國家和地區(qū)氣候變化立法進(jìn)程，構(gòu)建涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、資源能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域相交叉的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，形成降碳、減污、強(qiáng)生態(tài)協(xié)同效應(yīng)[32,33]。二是規(guī)范碳市場法律制度保障體系。提高已有碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)法規(guī)的法律層級，推動(dòng)出臺碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，將碳排放總量控制納入國家應(yīng)對氣候變化法制體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與氣候變化法治建設(shè)深度融合[34]。三是推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)氣候政策和生態(tài)環(huán)境政策在標(biāo)準(zhǔn)體系方面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)排放、監(jiān)測、管理等領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌融合，探索開展溫室氣體、污染物及生態(tài)保護(hù)協(xié)同管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

5.4.2 夯實(shí)協(xié)同政策實(shí)施的能力支撐

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一信息共享等能力建設(shè)，進(jìn)一步提升協(xié)同政策實(shí)施的效果、效率和效能，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供能力支撐保障。一是建立完善協(xié)同政策實(shí)施的監(jiān)測監(jiān)管與評估機(jī)制。逐步建立符合應(yīng)對氣候變化工作特點(diǎn)的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施；加強(qiáng)溫室氣體重點(diǎn)排放單位監(jiān)督管理，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作統(tǒng)一組織實(shí)施；適時(shí)建立協(xié)同政策的定期評估機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同政策實(shí)施與效果反饋的完整政策閉環(huán)。二是建立健全協(xié)同政策實(shí)施的協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各相關(guān)部門在協(xié)同政策層面的統(tǒng)籌協(xié)作，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，研究制定生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化協(xié)同政策行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策信息的整合，開發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺。三是建立完善協(xié)同政策實(shí)施的資金保障機(jī)制。各級財(cái)政資金加大對綠色低碳的支持，也可考慮整合財(cái)政資金投向，對協(xié)同效益高的項(xiàng)目優(yōu)先支持，加大項(xiàng)目庫儲備能力建設(shè)，指導(dǎo)各地優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施模式。創(chuàng)新政策拓寬融資渠道，加大綠色信貸等金融支持，探索市場創(chuàng)新型融資手段，鼓勵(lì)開展統(tǒng)籌考慮應(yīng)對氣候變化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology Oriented Development，EOD）項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行金融部門支持協(xié)同項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營，為生態(tài)環(huán)境防治和應(yīng)對氣候變化提供充足的資金保障[35]。

5.4.3 加強(qiáng)試點(diǎn)示范融合和技術(shù)創(chuàng)新

通過試點(diǎn)示范融合和技術(shù)創(chuàng)新提升政策實(shí)施效能是推進(jìn)減污降碳協(xié)同工作的重點(diǎn)內(nèi)容。一是積極推進(jìn)試點(diǎn)示范的融合創(chuàng)新。修訂完善生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點(diǎn)等有關(guān)建設(shè)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，逐步推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點(diǎn)、適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)等試點(diǎn)示范的融合；選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。二是推動(dòng)工程示范和技術(shù)創(chuàng)新。探索開展污染物與溫室氣體協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，發(fā)布國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，設(shè)立低碳科技重點(diǎn)專項(xiàng)，大力推進(jìn)低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等科技創(chuàng)新。有序推動(dòng)開展規(guī)模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)，將創(chuàng)新性低碳技術(shù)的長期發(fā)展納入國家關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對企業(yè)低碳、零碳技術(shù)扶持，對新技術(shù)給予稅收抵免，進(jìn)行政府采購以及技術(shù)授權(quán)等[36]。

6 科學(xué)繪制協(xié)同政策實(shí)施路線圖

應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策路線圖主要圍繞行政規(guī)制政策、市場經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)動(dòng)員政策和實(shí)施支撐保障4 個(gè)重點(diǎn)方面提出推進(jìn)路徑（表1），涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減碳責(zé)任考核、監(jiān)管與激勵(lì)協(xié)同政策、應(yīng)對氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵(lì)政策、市場經(jīng)濟(jì)手段、綠色低碳消費(fèi)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境與碳排放信息公開制度、公眾參與與監(jiān)管制度、法治保障、能力支撐、示范融合和技術(shù)創(chuàng)新等，從有利于推進(jìn)政策實(shí)施進(jìn)展角度，分為2021—2025年和2026—2030 年兩個(gè)階段。

“十四五”期間重點(diǎn)完善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與碳減排協(xié)同政策體系，突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和CO2達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，碳排放和主要污染物排放總量持續(xù)減少。到2025 年，應(yīng)對氣候變化政策與生態(tài)環(huán)境政策統(tǒng)籌融合程度顯著提高，協(xié)同優(yōu)化高效的政策體系基本成型。到2030 年前，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境政策合力充分發(fā)揮，降碳減污的協(xié)同效應(yīng)全面顯現(xiàn)，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善和美麗中國建設(shè)、盡早實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰目標(biāo)與2060 年前碳中和愿景提供有力支撐。

表1 應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策實(shí)施路線圖

續(xù)表