（沈陽(yáng)大學(xué)體育學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110044）

身體健康是人實(shí)現(xiàn)和享受幸福生活的前提。健康不僅是身體沒有疾病，而是指身體、社交、道德、心理等都良好的人，是全面的健康。國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年9月印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并強(qiáng)調(diào)要加快體醫(yī)融合，重視非醫(yī)療干預(yù)，組織大眾有序開展科學(xué)健身?？梢?，隨著“健康中國(guó)”的縱深推進(jìn)，全民健身已成為一種新而健康的生活方式，成為了促進(jìn)全民健康的重要手段。然而，“健身”≠“健康”，近年來因盲目鍛煉而造成運(yùn)動(dòng)損傷、猝死等新聞日益增多，大眾對(duì)生活質(zhì)量、健康水平要求也逐漸增高。因此，就如何推動(dòng)全民健身與全民健康深入融合進(jìn)而加快落實(shí)“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略目標(biāo)成為了亟待解決的問題。本文重點(diǎn)就兩者深入融合存在的問題進(jìn)行深度分析，同時(shí)提出兩者融合的多維路徑，旨在為今后我國(guó)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展提供參考。

1、全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)涵

1.1、全民健身與全民健康的定義

我國(guó)在《全民健身計(jì)劃綱要》中提出了全民健身的定義：“其是指全國(guó)人民，不分男女老少，全體人民增強(qiáng)力量、柔韌性、增加耐力、提高協(xié)調(diào)，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強(qiáng)健?！蓖纳x，“全民健身”指全體人民普遍參與體育活動(dòng)?；诖私嵌?，本研究認(rèn)為：全民健身是一項(xiàng)由國(guó)家牽頭，體育部門主導(dǎo)，多部門共同參與，普及全體公民的大型民生工程。以我國(guó)相關(guān)政策法律為指引，通過全面深化改革，形成具有中國(guó)特色的、能夠促進(jìn)全民健康的公共服務(wù)供給體系。使全體人民形成終身體育觀念，以改善健康狀況。

“全民健康”至今也沒有較為權(quán)威的解釋，但世界衛(wèi)生組織對(duì)“健康”做了定義。內(nèi)容是：健康不僅為疾病或羸弱之消除，而系體格、精神，與社會(huì)之完全狀態(tài)?；谝陨希狙芯空J(rèn)為：全民健康是由國(guó)家牽頭，衛(wèi)生部門主導(dǎo)，多部門共同協(xié)作，惠及全體公民的大型民生工程。以我國(guó)相關(guān)政策法律為指引，形成符合我國(guó)國(guó)情的公共健康服務(wù)體系，全周期維護(hù)人民生命健康，預(yù)防重大疾病，促進(jìn)人民全面健康。

1.2、全民健身與全民健康融合內(nèi)涵

融合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的事物，打破原本界限不再獨(dú)立存在，而是朝著互為一體的方向發(fā)展，從而產(chǎn)生了新事物。其中互為一體是核心，其本質(zhì)是產(chǎn)生了新事物。綜上所述，本文將全民健身與全民健康深度融合理解為：是全民健身、全民健康兩大工程在各個(gè)層面上融為一體的過程，融合面更深、更廣。其中，全民健身是基礎(chǔ)，也是途徑，全民健康是目標(biāo)；兩者相互依存，共同促進(jìn)；形成了你中有我、我中有你的新局面。全民健身與全民健康深度融合涉及部門、領(lǐng)域較多，其在融合時(shí)各要素間應(yīng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌兩者資源、設(shè)施、人才、科技等方面力量，達(dá)到在理論層面、政策法律、戰(zhàn)略部署、實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的融合。

2、全民健身與全民健康深度融合的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、促進(jìn)融合宏觀政策已有，但缺乏法律制約

目前我國(guó)針對(duì)全面健身與全面健康深度融合已出臺(tái)了具體的指導(dǎo)性政策文件，但缺少法律法規(guī)的制約，未能對(duì)全民健身與全民健康融合過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供必要的法律保障，多領(lǐng)域協(xié)同合作立法缺失。兩者深度融合涉及多個(gè)部門，其法制體系建設(shè)也是一個(gè)龐大工程。一些政策強(qiáng)調(diào)通過借助各部門的力量來推動(dòng)融合，加強(qiáng)部門間的合作，但缺乏具體計(jì)劃及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的體制難以滿足需要。同時(shí)，缺乏地方性立法。我國(guó)各地方之間經(jīng)濟(jì)水平、文化發(fā)展程度、健身基礎(chǔ)設(shè)施等均有所不同，各地應(yīng)以國(guó)家相關(guān)政策為指引，建立健全適合自身的政策計(jì)劃及相關(guān)條例。另外，近年來隨著全民健身戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，廣場(chǎng)舞噪音擾民及妨礙社會(huì)公共秩序問題日益增多，運(yùn)動(dòng)健身意外事故及學(xué)生校內(nèi)體育課或運(yùn)動(dòng)會(huì)出現(xiàn)傷亡事件頻發(fā)，涉及健身或健康方面的違法行為法律邊界模糊。

2.2、大健康觀缺乏，體醫(yī)分離

患慢性病比例逐年攀升并趨于年輕化，嚴(yán)重影響了人們生活和生命質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)是防治慢性病的有效途徑。但目前我國(guó)絕大多數(shù)居民還不具備基本科學(xué)健身能力及健康衛(wèi)生保健知識(shí)，參與運(yùn)動(dòng)健身時(shí)存在盲目從眾現(xiàn)象，大眾缺乏主動(dòng)健康理念及“大健康觀”。另外，在醫(yī)療體系中醫(yī)務(wù)人員知道運(yùn)動(dòng)的重要性，但缺乏體育運(yùn)動(dòng)的基本知識(shí)及技能，無法給病人提供切實(shí)可行的指導(dǎo)方案，而社會(huì)體育指導(dǎo)員又不具備醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，存在“醫(yī)不懂體，體不懂醫(yī)”的短板，造成了“體醫(yī)分離”的局面?，F(xiàn)今“以治病為中心”難以從根本上解決人民群眾面臨的健康問題，難以滿足現(xiàn)階段人們對(duì)享受美好生活的要求，并是不可持續(xù)的。

2.3、宏觀政策已有，但未能落實(shí)基層

全民健身與全民健康戰(zhàn)略總體規(guī)劃已經(jīng)初步成熟，但社會(huì)及基層組織的具體分工不清晰，工作細(xì)節(jié)模糊，無法切實(shí)落實(shí)基層?！度窠∩碛?jì)劃（2016-2020年）》中提出：要求整合各部門相關(guān)工作，各地區(qū)建立健康促進(jìn)服務(wù)中心。《健康中國(guó)行動(dòng)2019-2030年》中對(duì)社會(huì)及政府提出了具體要求，但其中涉及各部門的具體實(shí)施方案時(shí)則寫到：按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，目前全民健身與全民健康深度融合的社會(huì)氛圍還未形成，信息普及度不高。全民健身的價(jià)值還未被所有人所認(rèn)識(shí)，對(duì)健康的認(rèn)識(shí)也只是存于表面身體健康層面，人們沒有形成正確觀念。由此可見，全民健身與全民健康融合的理念還未覆蓋基層，未能真正融入到百姓生活中。

3、全民健身與全民健康深度融合的多維路徑

3.1、健全全民健身與全民健康融合的相關(guān)政策法律

首先，完善法規(guī)細(xì)節(jié)，規(guī)范治理程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。系統(tǒng)梳理體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等方面法律，制定一套系統(tǒng)的政策法規(guī)體系，構(gòu)建多領(lǐng)域、多部門協(xié)同立法機(jī)制，通過法律法規(guī)約束個(gè)部門的職責(zé)權(quán)利及義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法體系及執(zhí)法能力；其次，加快地方性全民健身立法工作。以“健康中國(guó)”戰(zhàn)略為依據(jù)，按照地方實(shí)際情況制定適合本級(jí)的條例及計(jì)劃；再次，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以界定全民健身過程中出現(xiàn)的糾紛問題，明確權(quán)責(zé)，制定處罰規(guī)定。日?？啥噙M(jìn)行全民健身相關(guān)的法律宣傳、普及工作，提供法律援助，使居民深入了解自己的權(quán)利及義務(wù)，明確哪些是損害他人及社會(huì)利益的違法行為。加快立法速度，通過法律切實(shí)保障全體人民的利益，為全民健康與全民健康深度融合保駕護(hù)航。

3.2、推行“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”計(jì)劃，促進(jìn)全民健康

首先引導(dǎo)人們形成正確的觀念，使人們意識(shí)到非醫(yī)療干預(yù)健康的重要性。從主動(dòng)與被動(dòng)兩個(gè)方向入手，通過運(yùn)動(dòng)、健身使人們主動(dòng)形成健康理念，逐步體會(huì)運(yùn)動(dòng)在保持健康、預(yù)防疾病等方面的重要作用。被動(dòng)方面，通過媒體新聞加強(qiáng)輿論宣傳，逐步灌輸思想，實(shí)現(xiàn)人民被動(dòng)防守治療疾病到主動(dòng)進(jìn)攻獲得健康的轉(zhuǎn)變；其次，將“體醫(yī)融合”納入醫(yī)院的評(píng)級(jí)指標(biāo)中，推廣“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”計(jì)劃。在醫(yī)療體系中倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)從業(yè)醫(yī)務(wù)人員參與健身活動(dòng)，起帶頭作用。全面開展臨床醫(yī)生在非醫(yī)療干預(yù)方面的培訓(xùn)工作，各醫(yī)院加強(qiáng)康復(fù)部門建設(shè)，大力引進(jìn)相關(guān)人才；最后，建立針對(duì)慢性病、不同年齡人群的健身運(yùn)動(dòng)方案及處方庫(kù)，體育與衛(wèi)生部門也應(yīng)盡快聯(lián)合推出《運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)干預(yù)手冊(cè)》，為臨床醫(yī)生提供提供可參考的依據(jù)，方便醫(yī)生評(píng)估病人身體狀況，再根據(jù)病人實(shí)際情況、運(yùn)動(dòng)能力制定針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方，實(shí)現(xiàn)臨床醫(yī)生通過運(yùn)動(dòng)健身手段干預(yù)健康。

3.3、構(gòu)建全民健身與全民健康大格局，使融合落到實(shí)處

首先，廣泛進(jìn)行運(yùn)動(dòng)健康的主題宣傳工作。通過電視媒體、廣播報(bào)刊、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)軟件及墻上宣傳標(biāo)語(yǔ)等，使其滲透到社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、公共場(chǎng)所等每一個(gè)角落，廣泛宣傳運(yùn)動(dòng)與健康之間的關(guān)系，以及全民健身與全民健康深入融合的價(jià)值、意義及相關(guān)政策等，贏得廣大人民群眾的理解與支持，調(diào)動(dòng)大眾參與的積極性，普遍凝聚共識(shí)；其次在社會(huì)層面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)建立大數(shù)據(jù)。為全民建立科學(xué)、規(guī)范的健康檔案，收集全民的健康狀況、體質(zhì)信息、運(yùn)動(dòng)健身情況、疾病信息以及接受醫(yī)療的歷史信息。安排固定人員對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，定期對(duì)居民進(jìn)行體檢或測(cè)試以采集數(shù)據(jù)；再次，建立一批“典型示范”城市，做到覆蓋全民、覆蓋全區(qū)。開展示范工作，探索融合路徑，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，最后形成可廣泛推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，供其他城市參考，逐步將全民健身與全民健康的融合普及到每一角落；最后，深入基層，面向百姓，多在基層開展相關(guān)活動(dòng)。在社區(qū)中定期組織 “健身操學(xué)習(xí)”、“健康家庭比拼”、全民健身大講堂等活動(dòng)，同時(shí)尋找社區(qū)中的典型人物講述自身事跡，通過引導(dǎo)使人們主動(dòng)、自覺的投入到全民健身與全民健康的活動(dòng)中來。

4、結(jié)論

新時(shí)代推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合順應(yīng)時(shí)代的需要，可有效促進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。但目前兩者在融合中存在很多問題，如在體育與健康融合方面缺乏法律制約；大健康觀缺乏，體醫(yī)分離；融合未切實(shí)落實(shí)基層。因此要選擇有針對(duì)性的方案，首先在解決過程中要健全相關(guān)政策法律；樹立“大健康”的理念，推行“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”計(jì)劃；構(gòu)建全民健身與全民健康大格局，使融合落實(shí)到位。目前有關(guān)促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的國(guó)家宏觀大方向已逐漸明晰，理論研究已有深度，但針對(duì)實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題研究偏少，制定各方面更具體化的實(shí)施細(xì)節(jié)是今后需要重點(diǎn)研究建設(shè)的部分。