（中南林業(yè)科技大學體育學院 湖南 長沙 410004）

引言

近年來，教育部與體育總局成立了關于青少年校園足球工作小組辦公室，并且推出了相關的文件，也就意味著校園足球運動拉開了序幕。隨后，經(jīng)過國務院的批準，教育部門對青少年校園足球工作小組進行了重新的整改，對校園足球的相關領導及管理工作更上了一層樓，使得校園足球工作逐漸轉移到了教育部，并且成為了國家重點關注的一項活動。在某種意義上來說，對于校園足球的這種整改是有一定好處的，雖然整個過程相對草率，這是由于對以前的校園足球政策執(zhí)行效果，并沒有進行全面的分析研究。政策執(zhí)行效果是檢驗政策本身與政策執(zhí)行是否科學的關鍵一局，想要更好的實現(xiàn)校園足球的順利開展，就必須要加強對校園足球政策執(zhí)行效果及影響因素的深入分析。

1、對校園足球政策的執(zhí)行效果進行分析

1.1、缺乏健全的教學訓練體系

現(xiàn)階段，大部分學校為了更好的完成教育部門下達的任務，嚴重忽視了足球運動。相關文件表明，設立青少年足球訓練地點，充分借助體育運動學校及職業(yè)俱樂部等資源，進一步加強對足球的教育教學。與此同時，校園足球辦公室為了使青少年的足球訓練水平得以有效提升，已經(jīng)在多個城市設立了精英訓練營，并且形成了一個全新的教學訓練模式。校園足球辦公室定期為學生舉辦了相應的夏令營與冬令營，還特意聘請了國際上專業(yè)的足球教師進行授課。另外，通過舉辦一些活動，促進一些學校和地方教育部門，向體育運動學校和職業(yè)俱樂部的溝通和學習，以便能夠提高校園足球的訓練水平，從而也促進了一些業(yè)余俱樂部的發(fā)展。有關文件規(guī)定，學校應該開設足球課，增加足球教學訓練的時間，但由于教育部門缺乏對校園足球的高度重視，將足球列為體育課內無法得到全面實施。不僅如此，很多學校的足球教師缺乏專業(yè)的教學水平，在日常的教學中過于重視形式，而缺乏對實質性內容的講解，并沒有教授正確規(guī)范的技術示范動作，而且很多學校把足球當作一種表演，日常的教學和訓練只是為了完成工作，校園足球失去了實際意義，只是一種儀式足球。

1.2、培訓體系存在一定的滯后性

教育部門要求學校需要建立校園足球專業(yè)人才隊伍和培訓體系，雖然大部分學校的培訓體系基本滿足要求，但是一些規(guī)定內容并沒有得到有效落實，雖然足球只是一種單一的運動，但卻涉及了多項技巧，如果培訓缺少目的性和系統(tǒng)性，那么培訓效果自然得不到體現(xiàn)。校園足球辦公室為此建立了專門的校長管理人員的機構，并且已經(jīng)取得了一定的成果。就校園培訓機制而言，已經(jīng)基本上滿足的要求，但是政策執(zhí)行部門的權威性不夠，導致很多內容沒有得到根本上的落實。首先，目標定位和培訓對象分類不夠清晰。校園足球雖然是一項比較單一的運動項目訓練，但是卻需要非常專業(yè)的培訓，涉及的范圍也很廣，培訓的學員要在定點學校內選取，由于他們身份的不同，所以他自身知識底蘊和對培訓內容的接受程度都是不同的，如果沒有分類培訓對象和目標定位，那么在培訓時就會出現(xiàn)很多問題，訓練效果也會不明顯；其次，主講教師的理論水平不達標，實踐水平能達到要求，我國足球主講教師大多是為退役運動員和俱樂部教練員，他們有豐富的足球技術戰(zhàn)術經(jīng)驗，但是理論方面是比較弱的；最后，訓練課時逐漸減少，訓練質量越來越差。

1.3、組織體系過于混亂

政策執(zhí)行作為一項組織行為，執(zhí)行主體要有一定的執(zhí)行程序，才有權力并能承擔義務，付出行動來解決政策問題。中央應該和地方聯(lián)合起來成立組織協(xié)調機構，體育部門和教育部積極合作，投入大量的物力、財力和人力，提供最好的環(huán)境。我國近些年來也取得了一定的成果。但是，雖然地方和中央一般都成立了校園足球工作領導辦公室，但在實際運行中卻存在很大的問題，比如權責不清晰以及職能重疊等。以前成立的學體聯(lián)和近些年成立的全國校足辦，兩個部門都能夠組織展開足球活動，但是因為權責等劃分不明確，這兩個部門并沒有聯(lián)系起來。并且，按照政府部門的定位，地方校足辦的人員不能夠得到學校的認可，這就阻礙了校園足球的發(fā)展。最后，缺少政府執(zhí)行人員，沒有形成積極的氛圍。

1.4、競賽體系不完善

有關文件規(guī)定學校應基于足球活動構建競賽體系，其根本目的就在于建立各級學校互相聯(lián)系的四級聯(lián)賽體制，這個體制就好比美國職業(yè)籃球選拔體系一樣，有利于激發(fā)學生參與體育運動的興趣和熱情。目前，在我國一些經(jīng)濟發(fā)達，教育體系較為完善的區(qū)域，這項政策取得了一定效果，每年都會舉辦一些足球聯(lián)賽。但是從現(xiàn)實情況來看，競賽體系與預期目標依然存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下方面:一是政策落實程度較低，只有中小學建立了聯(lián)賽體系，而大學競賽體系尚未建立；二是在開展聯(lián)賽過程中，校方態(tài)度值得推敲，對于聯(lián)賽重視程度不足。

1.5、政策執(zhí)行不到位

近些年來，我國已經(jīng)有很多城市開始開展校園足球活動，而且足球人口也是越來越多。自從開始開展校園足球，各個部門對數(shù)字有很大的興趣，總是根據(jù)數(shù)字來判定政策執(zhí)行的效果，也突出強調了目標。為了完成這一目標，只能忽略水平和質量，在短時間內迅速擴大范圍，還有就是在統(tǒng)計匯報時做手腳，用虛假的數(shù)字來營造一個看似積極的氛圍。前幾年中也確實有些地方在足球人口統(tǒng)計時弄虛作假，也受到了嚴重的批評。不僅如此，很多學校還存在嚴重的儀式足球、節(jié)日足球和形式足球等不良現(xiàn)象?？傊?，我國的校園足球政策執(zhí)行效果是不理想的，存在著政策執(zhí)行主體權威效率偏低等情況。

2、校園足球政策執(zhí)行主要影響因素

2.1、目標群體

目標群體是影響政策執(zhí)行效果的主要因素之一，如果目標群體缺乏對政策的足夠重視，就會對政策執(zhí)行效果造成非常不利的影響?，F(xiàn)階段，利益成為了目標群體的重點考慮對象，如果執(zhí)行政策的收益大于成本，目標群體就會重視政策執(zhí)行，此時政策就會成為目標群體執(zhí)行政策的驅動力。相反，如果執(zhí)行政策的成本大于收益，目標群體就不會重視政策。除此之外，信息的反饋程度普遍偏低，并且缺乏健全的利益表達渠道。單向傳遞是政策的主要特點，校園足球政策也不例外，但由于各種原因的影響，目標群體在執(zhí)行政策的過程中，很難將自身訴求反饋到政策制定方。因此，目標群體會逐漸喪失執(zhí)行政策的積極性，繼而引發(fā)出政策決策問題，政策執(zhí)行效果也會因此受到不利影響。

2.2、執(zhí)行主體

首先，執(zhí)行主體缺乏一定的權威性。主體是政策執(zhí)行的主要力量，會直接影響政策執(zhí)行的效果，而體育部門作為政策執(zhí)行主體，其執(zhí)行能動性相對較弱。究其原因，主要是在我國體育部門權力較小，無法對學校內部事項進行干涉，這就導致了執(zhí)行主體權威性不足問題的出現(xiàn)；其次，缺乏足夠的重視程度?，F(xiàn)階段部分體育部門存在政策資源匱乏，以及人員編制缺失等問題，再加上選擇定點學校還需對經(jīng)濟利益進行考慮，獲取活動經(jīng)費是其主要目的，對于政策的重視程度不強。而最為重要的原因是，我國尚未將校園足球納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中；最后，相關部門缺乏較強的責任意識。體育部門和教育部門是政策執(zhí)行的主體，理應積極履行政策執(zhí)行的責任，但在實際的執(zhí)行過程中，教育部門保持中立狀態(tài)，而體育部門又缺少權力，對于我國校園足球發(fā)展極為不利。

2.3、政策資源因素

第一，資源不足。人是政策執(zhí)行載體，政策效果某種程度上取決人力資源的質量。由于地方校足辦編制不足，多數(shù)人員都處在兼職的狀態(tài)，工作周期相對較短，流動性很大，從而造成執(zhí)行人員綜合素質普遍偏低。與此同時，財力物力資源是政策執(zhí)行的基礎條件，國家專項經(jīng)費數(shù)額有限，地方配套經(jīng)費得不到落實，并且定點學校和參與學生數(shù)量不斷增長，導致財力物力資源一直處于緊缺狀態(tài)。除此之外，信息是公共決策科學化的客觀基礎，信息的完備程度直接關系到公共政策的質量。校園足球政策制定主要依據(jù)之一是地方校足辦提供的相關數(shù)據(jù)和信息，但地方校足辦基于政績評估和執(zhí)行成本考慮，上報信息往往存在不準確的現(xiàn)象，從而嚴重影響了政策制定的真實性，也給政策執(zhí)行造成了極大困難。

3、結束語

綜上所述，我國校園足球發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略高度，而戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是一個長期的過程。如何充分提高校園足球政策執(zhí)行效果，已成為影響校園足球發(fā)展的關鍵因素。隨著中國足球改革發(fā)展總體方案的實施，以及關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見的頒布，必將對新時期校園足球政策執(zhí)行效果提出新的考驗，為新時期校園足球發(fā)展帶來新的動力和突破，成為校園足球工程目標實現(xiàn)的保障。而關于政策制定以及執(zhí)行效果的研究也將是今后校園足球領域的重要議題。校園足球政策在我國執(zhí)行情況不容樂觀，執(zhí)行效果相對較差，且容易受到目標群體、執(zhí)行主體和學生群體的影響。為此，我國校園足球已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，必須對校園足球重視起來。政策制定以及執(zhí)行效果將會成為以后校園足球的關鍵。