宋 濤，宋 毅，黃希寶，華俊輝，宋昕玥

（1.湖北省疾病預(yù)防控制中心，湖北 武漢 430079；2.美國俄亥俄大學(xué)Fisher 商學(xué)院，美國 俄亥俄州 OH43210）

2020 年的新冠疫情暴露出了我國疾控體系在疫情預(yù)警、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)和儲備等方面的問題[1]。為此，習(xí)近平總書記明確強調(diào)要“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)［2］。

隨后，全國部分地區(qū)對疾控體系的經(jīng)費和政策保障、人事制度、人才隊伍及能力建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)等方面推出了許多的改革措施。但若將改革的視角從疾控體系拉回到疾控機構(gòu)，就會發(fā)現(xiàn)還存在著一些阻礙疾控機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生性問題，譬如機構(gòu)內(nèi)部內(nèi)生動力和活力不足、治理能力低下、人才缺失、技術(shù)能力不足、碎片化嚴(yán)重[1]，以及害怕?lián)?dāng)風(fēng)險、相互推脫責(zé)任、缺乏創(chuàng)造活力及創(chuàng)新動力、習(xí)慣一成不變以及被動應(yīng)付管理等方面的組織惰性問題[3]。

中國共產(chǎn)黨十九大明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的背景下，疾控機構(gòu)若要獲得充分發(fā)展，除了從體系的層面進(jìn)行改革，更重要的是機構(gòu)本身必須以核心競爭力的打造為指引，從內(nèi)部不斷自我革新，不斷為機構(gòu)的發(fā)展注入新的活力和動力，滿足廣大人民群眾不斷增長的健康美好生活需要。

1 核心競爭力的內(nèi)涵

所謂核心競爭力，是指“在一組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識和技能[4]?！焙诵母偁幜κ翘幱诮M織機構(gòu)核心地位、使競爭對手在一個較長時期內(nèi)難以超越的競爭力，它具有較長的生命周期和較高的穩(wěn)定性，是其持續(xù)競爭優(yōu)勢之源。核心競爭力通常具有價值優(yōu)越性、難以模仿性、動態(tài)性、資源整合性、系統(tǒng)性和延展性等特點[3]。本文認(rèn)為，疾控機構(gòu)的核心競爭力主要包括戰(zhàn)略體系、文化支撐力、核心技術(shù)能力、治理能力、外部影響力和資源整合能力等疾控機構(gòu)的軟實力。

2 以發(fā)展的眼光構(gòu)建疾控機構(gòu)戰(zhàn)略體系

面對新時代，各級各類疾控機構(gòu)的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于轄區(qū)人民日益增長的健康美好生活需要。因此，疾控機構(gòu)必須根據(jù)轄區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和群眾需求的變化而相應(yīng)調(diào)整和明確自身的戰(zhàn)略定位，在長遠(yuǎn)利益上主動適應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)的講話精神為指引，以人民健康為中心，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為。尤其應(yīng)以十四五規(guī)劃的制定為契機，牢固樹立戰(zhàn)略思維、底線思維和憂患意識，以2020 年新冠疫情防控為新的歷史起點，從整體上制定戰(zhàn)略規(guī)劃，站在國家公共安全建設(shè)的高度創(chuàng)新傳染病防控機制，創(chuàng)新健康中國建設(shè)，整體推進(jìn)慢病管理、健康管理和健康促進(jìn)等疾病防控工作；要主動貫徹新發(fā)展理念，有效整合疾控機構(gòu)內(nèi)部資源，減輕對外部資源投入和儀器設(shè)備等硬實力的過度依賴，以激發(fā)高層次人才能力的活力為起點，大力創(chuàng)新以信息和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)軟實力體系，推動信息化和監(jiān)測、檢驗檢測、流調(diào)、應(yīng)急處置等能力的融合；改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)治理機制、模式和服務(wù)創(chuàng)新；牢固樹立服務(wù)意識，打造疾控機構(gòu)文化軟實力，提升機構(gòu)的社會責(zé)任意識和品牌效應(yīng)。全面系統(tǒng)地打造機構(gòu)的技術(shù)、文化、治理和人力資源戰(zhàn)略，在發(fā)展中提升戰(zhàn)略能力，將核心競爭力充分融入機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)疾控機構(gòu)和體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 疾控機構(gòu)必須打造文化支撐力

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會明確提出要提高國家軟實力，疾控機構(gòu)同樣應(yīng)重視文化軟實力的提升。疾控文化是打造和培育核心競爭力的基礎(chǔ)，它既為核心競爭力的塑造提供核心價值支撐，同時也是疾控機構(gòu)核心競爭力的重要組成部分，文化競爭力最終決定了疾控機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展動力和社會地位，并潛移默化地在多個維度影響著組織的戰(zhàn)略決策、工作質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、制度建設(shè)、職工行為、品牌建設(shè)和社會責(zé)任等核心競爭力[5]。

3.1 構(gòu)建疾控核心價值觀，培養(yǎng)職工的使命感和榮譽感

首先應(yīng)當(dāng)明確，為人民群眾提供日益增長的健康美好生活需要既是各級疾控機構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也是其核心價值觀的重要組成。其次，有使命感、榮譽感的職工和具有凝聚力的機構(gòu)是實現(xiàn)疾控事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，疾控機構(gòu)應(yīng)以新冠疫情防控的優(yōu)異表現(xiàn)為契機，從疾控機構(gòu)與國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、契合度、貢獻(xiàn)度來正確認(rèn)識疾病預(yù)防控制事業(yè)的不可替代性，倡導(dǎo)尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、發(fā)展人和服務(wù)人的價值觀。通過不斷強化職工的使命感和榮譽感的培育，在提升機構(gòu)的凝聚力、向心力的同時，使疾控機構(gòu)與職工的利益共同點和價值取向趨向統(tǒng)一[6]。第三，有了凝聚力，更要推動機構(gòu)高層次人才的高層次創(chuàng)新價值的實現(xiàn)，鼓勵他們不拘泥于狹隘的工作屬性，樹立大共同體意識和家國情懷，發(fā)揮人的主動精神和創(chuàng)造熱情，從更深更廣的層面發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人才對我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的推動作用[7]，并在其自我價值的實現(xiàn)過程中從精神層面認(rèn)同疾控文化，進(jìn)一步提升疾控機構(gòu)的凝聚力。

3.2 多層次職工精神的培養(yǎng)

首先，要充分認(rèn)識到疾控主要領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)家精神”的培養(yǎng)是打造核心競爭力的關(guān)鍵途徑。某種意義上，疾控的文化就是主要領(lǐng)導(dǎo)所賦予的文化，是疾控文化的提倡者和塑造者。即使在疾控中心這種所謂公益一類事業(yè)單位內(nèi)部，主要領(lǐng)導(dǎo)若具有政治型企業(yè)家的創(chuàng)新精神，將促使機構(gòu)具有更廣闊的視野，更大的活力和動力，更多的寬容、良性合作和開拓[8]。他們自身也將在改革中不斷自我更新理念，提升格局，拓展必要的專業(yè)能力，形成改革的重要驅(qū)動力。其次，要注重職工工匠精神的培養(yǎng)。工匠精神不僅僅對提升疾病防控技術(shù)具有重要作用，其內(nèi)含的“專注”對技術(shù)創(chuàng)新、提升疾控技術(shù)產(chǎn)品和品質(zhì)更具普遍性。工匠精神應(yīng)該通過疾控文化的形式，形成一種由明確的規(guī)則和不明確的“潛規(guī)則”共同起作用的行為規(guī)范及集體精神追求，并積極推動工匠精神與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合[9]。第三，要充分認(rèn)識創(chuàng)新型文化的培育是打造核心競爭力的必要途徑。創(chuàng)新是提升競爭力的關(guān)鍵，創(chuàng)新的動力會迫使疾控機構(gòu)不斷地適應(yīng)社會變革、環(huán)境變化，并不斷地超越自我。創(chuàng)新型文化的培育必須充分融入疾控持續(xù)的創(chuàng)新過程，通過樹立和強化創(chuàng)新觀念，增強自主創(chuàng)新的主體意識和自覺意識，不斷促進(jìn)相互融合、共同發(fā)展，從而真正為打造疾控核心競爭力營造良好的文化氛圍[10]。

4 疾控機構(gòu)必須打造核心技術(shù)能力

4.1 高度重視核心技術(shù)的打造

核心技術(shù)是疾控機構(gòu)核心能力的重要組成，也是真正獲得自主性和外部尊重的最主要因素。中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。面對如此重要的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，疾控機構(gòu)必須將自強自立和原始創(chuàng)新放在發(fā)展的重要戰(zhàn)略核心，形成競爭優(yōu)勢，獲取核心競爭能力。尤其是當(dāng)前疾控機構(gòu)暫時難以通過政府大量投入實現(xiàn)資本和技術(shù)快速流入的背景下，疾控機構(gòu)更應(yīng)該突破發(fā)展思路上的瓶頸和障礙，將生物、信息技術(shù)與健康風(fēng)險因素監(jiān)測、檢驗檢測、流調(diào)、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估等疾病防控技術(shù)深度融合，以人才要素和數(shù)據(jù)要素為突破口形成自身獨有的核心技術(shù)和核心競爭力；通過持續(xù)加大對科研創(chuàng)新的支持力度，有計劃、有目的地轉(zhuǎn)向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成獨有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心服務(wù)模式[11]。

4.2 科研學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的打造

科研學(xué)術(shù)能力是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成新的核心競爭力要素的重要動力和來源。疾控機構(gòu)應(yīng)從實際出發(fā)，詳細(xì)剖析其自身的資源條件和學(xué)科前沿信息，加強學(xué)術(shù)研究，彌補疾控機構(gòu)科研能力相對不強的短板，以各類公共衛(wèi)生基礎(chǔ)性研究項目為切入點，通過承擔(dān)科研課題、項目，有選擇地集中優(yōu)勢力量建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，持續(xù)創(chuàng)造學(xué)術(shù)生長點，在解決實際問題的過程中產(chǎn)生有自己知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果[12]。進(jìn)而逐步打造層次水平高、結(jié)構(gòu)合理，有合作精神和前瞻性專業(yè)眼光，具有較強創(chuàng)新能力的疾控科研團(tuán)隊。

特別需要指出的是，疾控機構(gòu)在強化既有的監(jiān)測、檢驗檢測、流調(diào)等能力的基礎(chǔ)上，更需拓展和創(chuàng)新人文社會科學(xué)在宏觀戰(zhàn)略層次的研究，促進(jìn)學(xué)科融合，促進(jìn)工具理性和價值理性的融合，促進(jìn)宏觀政策研究和微觀技術(shù)研究的融合，進(jìn)而不斷拓展疾病防控研究的視野、格局和研究方法，真正從整體上全方位推進(jìn)疾病防控的創(chuàng)新、研究能力。

4.3 重視整體產(chǎn)品的打造和質(zhì)量意識

產(chǎn)品是由核心產(chǎn)品、有形產(chǎn)品、附加產(chǎn)品等由內(nèi)及外的相互關(guān)聯(lián)的層次所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。任何疾病防控的綜合產(chǎn)品都必須包括技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)以及品牌建設(shè)等多層次內(nèi)容。疾病防控的核心是滿足群眾的健康需要，疾病防控技術(shù)是滿足人民群眾健康美好生活的載體[13]。因此，疾控機構(gòu)既要打造核心技術(shù)，同時也要充分研究廣大群眾真正所需要的無形健康服務(wù)和內(nèi)在價值，牢固樹立質(zhì)量意識，以差異化、個性化的服務(wù)方式，拓展疾病防控或健康管理產(chǎn)品和服務(wù)的整體內(nèi)涵，提供高質(zhì)量、多層次、個性化、多樣化的整體產(chǎn)品或服務(wù)，從而及時滿足人民群眾多樣化的美好健康需求。

5 全面提升疾控機構(gòu)治理能力

2019 年10 月31 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)若干問題的決定》。面對新冠疫情防控初期暴露出的疾控體系治理問題，各級疾控機構(gòu)只有從內(nèi)部反思管理理念、組織架構(gòu)、職能設(shè)置、資源配置、人才激勵等多方面存在的挑戰(zhàn)的和內(nèi)在原因[14]，才能真正全面探索疾控機構(gòu)治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

5.1 提升內(nèi)部治理能力

整體性治理理論為疾控機構(gòu)內(nèi)部治理提供了強有力的思想和理論支撐，其核心在于解決治理過程中的結(jié)構(gòu)化、功能化行為所導(dǎo)致的部門碎片化，以及由部門碎片化所導(dǎo)致的分散化、政策制定的復(fù)雜化和部門間難以協(xié)調(diào)等問題［15］。其整合、協(xié)調(diào)的思想，以及注重信息技術(shù)和信任、責(zé)任感以及民主參與意識，建立跨部門、跨組織和跨邊界的協(xié)作機制等內(nèi)容，對疾控機構(gòu)提升內(nèi)部治理能力有著重要的指導(dǎo)意義。

合理優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，要創(chuàng)新疾控機構(gòu)內(nèi)部治理體系，首先要構(gòu)建一套適應(yīng)核心競爭力打造，有效整合、相互協(xié)調(diào)的組織體系。一方面，疾控機構(gòu)要在一定的管理幅度內(nèi)最大限度地減少管理層次，減少信息傳遞距離，采用無層級、扁平化的管理組織方式，提高決策的科學(xué)性、組織信任和合作效率；另一方面，疾控機構(gòu)要善于借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)的強大支持，推動管理的信息化水平［16］。真正建立分工明確、職能清晰、授權(quán)合理、協(xié)作緊密，適應(yīng)工作開展的組織架構(gòu)。

其次，從整體性治理理論的角度思考，治理架構(gòu)的扁平化和治理能力的提升有賴于整合機制、協(xié)調(diào)機制和信任機制的培養(yǎng)和落實［15］。良好的組織結(jié)構(gòu)和運行機制能夠保障戰(zhàn)略管理的開展和實施，不僅要求單個部門有較高的組織管理水平和明確的職能分工和制度保障，還需要提高各個部門之間的相互協(xié)作和相互配合的能力［17］。因此，疾控機構(gòu)內(nèi)部必須建立更加有效的協(xié)同溝通機制，對不同部門的職能應(yīng)根據(jù)工作對象和工作目標(biāo)進(jìn)行整合，并在動態(tài)的推進(jìn)過程中強化不同職能部門的協(xié)調(diào)，以制度的形式加以確認(rèn)，從而在新的層次上推進(jìn)機構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)在信息化基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和完善，形成互相協(xié)調(diào)、互相補充的管理閉環(huán)。

5.2 創(chuàng)新內(nèi)部激勵機制

經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，各級疾控機構(gòu)防控能力和基礎(chǔ)設(shè)施總體上得到了一定的改善。但仍需探索建立完善的激勵機制，如在機構(gòu)內(nèi)部探索落實“兩個允許”政策，允許機構(gòu)在完成核定任務(wù)基礎(chǔ)上提供技術(shù)服務(wù)；探索開展薪酬制度改革；創(chuàng)新疾控機構(gòu)人事聘用政策，完善疾控機構(gòu)技術(shù)人員職業(yè)保障和評價激勵機制，優(yōu)化突出貢獻(xiàn)人才職稱評審機制，鼓勵引導(dǎo)高層次技術(shù)人才向關(guān)鍵技術(shù)和難點問題的解決流動，構(gòu)建符合人才創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新特色并以之為基礎(chǔ)的疾控機構(gòu)內(nèi)部激勵體系。從而推動機構(gòu)持續(xù)開展科研創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷挖掘高層次人才的價值，提升機構(gòu)治理效能，推動疾控戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

6 打造疾控機構(gòu)的社會責(zé)任力、外部傳播力和影響力

6.1 疾控機構(gòu)品牌體系的塑造

品牌是社會對機構(gòu)的產(chǎn)品及其服務(wù)的認(rèn)知程度，它以質(zhì)量、品質(zhì)、服務(wù)和文化為基礎(chǔ)，直接構(gòu)成了機構(gòu)整合資源的一種能力。品牌承載著機構(gòu)的聲譽、價值觀、社會公信力等重要內(nèi)涵，品牌形象是疾控機構(gòu)向外部拓展重要標(biāo)志，打造機構(gòu)核心競爭力必須要加強對品牌的宣傳和傳播［18］。但優(yōu)秀的品牌還必須從疾控機構(gòu)的內(nèi)在管理出發(fā)，通過疾控文化塑造品牌，通過領(lǐng)先技術(shù)創(chuàng)學(xué)科品牌，通過培養(yǎng)人才打造品牌。疾控機構(gòu)還應(yīng)從更深層次挖掘品牌推廣價值，如機構(gòu)內(nèi)在氣質(zhì)、核心價值觀、員工隊伍整體素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)等，在實現(xiàn)機構(gòu)自身發(fā)展的同時，追求價值創(chuàng)造與社會責(zé)任的完美融合，不斷提升機構(gòu)的社會認(rèn)知和認(rèn)可，促進(jìn)品牌建設(shè)成熟健康地發(fā)展［18］。本質(zhì)上看，疾控核心競爭力的提升才是其品牌建設(shè)的目的與歸宿［19］。

6.2 培養(yǎng)社會責(zé)任，提升機構(gòu)外部吸引力

疾控機構(gòu)一旦擁有核心競爭能力，也就有了承擔(dān)社會責(zé)任的更大空間范圍；為了保持長期的競爭優(yōu)勢和能力，機構(gòu)必然需要尋求更廣泛的社會認(rèn)可和支持，而這種支持只能來自于社會公眾對社會行為的感官認(rèn)知和現(xiàn)實體驗。疾控機構(gòu)是國家公益性事業(yè)單位，其社會責(zé)任是指在獲取自身生存和發(fā)展的同時，通過各類技術(shù)服務(wù)活動，對其利益關(guān)系人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[20]。好的疾病防控工作，既能主動為政府解憂排難，也能為人民群眾提供豐富和高質(zhì)量的健康服務(wù)，不斷提高受眾的幸福感和獲得感。因此，疾控機構(gòu)一方面要依法依規(guī)開展疾病防控工作，也要注重培養(yǎng)在疾病防控和健康管理活動中的健康責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任，并持續(xù)地把履行社會責(zé)任滲入到健康教育、流行病調(diào)查、重點人群防控指導(dǎo)等疾病防控活動中，不斷推動社會責(zé)任與提升核心競爭力的協(xié)調(diào)平衡[21]；另一方面，疾控機構(gòu)要有步驟地調(diào)整階段性目標(biāo)和防控重點，采取合適的顧客價值分析，培養(yǎng)基于不同服務(wù)群體需求價值的核心競爭力[22]，既提供高質(zhì)量、差異化的疾控服務(wù)，同時也在專業(yè)化的服務(wù)過程中與群眾高效互動，從而在根本上推動共建共享，推動多元主體參與的疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)和疾控事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

7 培育資源要素，提升疾控機構(gòu)資源整合能力

核心資源是能為機構(gòu)帶來獨有的、難以模仿和轉(zhuǎn)讓的、持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性資源；這種資源能為機構(gòu)在競爭環(huán)境中很好地把握各個競爭性投資機會起到關(guān)鍵性作用，亦能帶來獨有的持續(xù)競爭優(yōu)勢，它是構(gòu)成機構(gòu)核心競爭力的基礎(chǔ)[23]。

7.1 人力資源的重視和培養(yǎng)

首先，疾控機構(gòu)要重視核心人力資源的作用。人力資本是一個組織或機構(gòu)中核心的能動因素，他們是為機構(gòu)價值創(chuàng)造和競爭優(yōu)勢形成起到關(guān)鍵性作用的人員，機構(gòu)通過他們創(chuàng)造、發(fā)展核心技術(shù)，建立和推動技術(shù)、管理升級，擴大服務(wù)產(chǎn)品的社會價值和地位，提升品牌和形象，因此要特別重視具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識并能取得創(chuàng)新成果的人才作用和價值[24]。其次，要提升管理人員的管理能力和治理水平。通過培訓(xùn)強化管理人員透徹了解疾控機構(gòu)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、發(fā)展方向等核心競爭力的基本要素，促進(jìn)其在日常管理中時刻圍繞核心競爭力來開展工作。第三，疾控機構(gòu)要建立制度化的人才培養(yǎng)與激勵機制，重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，激發(fā)職工的高層次價值，提升職業(yè)競爭力，加強創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，讓人才獲得與自己能力和工作強度對等的報酬、獎勵；能夠與優(yōu)秀的團(tuán)隊合作，積累自身的經(jīng)驗和資歷，有學(xué)習(xí)提升知識技能的機會，獲得更好的發(fā)展空間，有和諧愉快的工作環(huán)境等[25]。

7.2 大力發(fā)展信息化并重視數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)作用

數(shù)據(jù)作為基本的生產(chǎn)要素，是疾控機構(gòu)最新的核心潛力資源，是疾控信息化發(fā)展的升級，如何發(fā)揮并利用好數(shù)據(jù)要素，關(guān)系著各級疾控機構(gòu)是否能真正建立獨有的核心技術(shù)體系，以及疾控機構(gòu)的未來。

疾控機構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)主動作為，按照習(xí)近平總書記提出的“要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，提高實時分析、集中研判的能力”的要求，集中力量推進(jìn)以數(shù)據(jù)要素為核心，以疾控機構(gòu)為主要平臺的區(qū)域性信息化建設(shè)。其次，疾控機構(gòu)要以應(yīng)急管理系統(tǒng)為切入點，主動推動、打造并充分融入完整的區(qū)域性公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警信息平臺。按照屬地管理、分級管理的要求，建立角色授權(quán)明確，滿足不同用戶的信息上報、審核、分析、評價、決策、預(yù)警等要求的廣覆蓋的疾病防控和公共衛(wèi)生信息體系[26]。第三，要盡最大可能以疾控機構(gòu)現(xiàn)有的平臺為基礎(chǔ)，加快對現(xiàn)有的信息平臺進(jìn)行整合，充分開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)整合多方資源提高信息系統(tǒng)的利用效率。如將慢性病發(fā)病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)與各級醫(yī)療機構(gòu)診療系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，并與基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化平臺和社區(qū)慢性病人管理系統(tǒng)結(jié)合，實時、系統(tǒng)、連續(xù)觀察各類慢性疾病發(fā)病狀況及其危險因素分布狀況和時空變化趨勢。第四，要充分利用信息平臺解決疾控系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作信息化的全覆蓋和治理效率問題[27]，既通過對各信息系統(tǒng)間的優(yōu)化整合來進(jìn)一步提高對數(shù)據(jù)的綜合利用率，確保各項疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)都能通過信息化技術(shù)得到充分運用，提升相關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力和效率；同時也全面提升疾控機構(gòu)基于信息化的治理能力，為疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

7.3 強化資源的系統(tǒng)整合

核心競爭力的培育，某種程度上就是對勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素進(jìn)行組合，爭取達(dá)到利益最大化或者相互合作的資源體系達(dá)到互贏的過程，而要素整合能力本身就是核心競爭力的一個構(gòu)成要素。疾控機構(gòu)必須不斷增強資源要素之間的協(xié)同性與創(chuàng)新性，使各種要素發(fā)生功能耦合，形成系統(tǒng)化。

首先，疾控機構(gòu)必須擅長捕捉變革的機遇，在機構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)有效的資源分配機制，實現(xiàn)資源之間的優(yōu)化整合。其次，要積極整合已有的資源，如以重點人群、重點疾病為切入點，以基于疾病防控實踐的現(xiàn)實解決能力為核心，整合疾控體系內(nèi)的多學(xué)科力量和各類資源，構(gòu)建基于疾病防控技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的多學(xué)科技術(shù)團(tuán)隊，形成具有較強競爭力的研究和技術(shù)協(xié)作群體。三是強化創(chuàng)新資源的整合與運用。疾控機構(gòu)只有充分利用自身的資源稟賦、行業(yè)特點和發(fā)展需求，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，才能利用有限的創(chuàng)新資源抓住發(fā)展機遇，從更高的視野、更長遠(yuǎn)的發(fā)展、以更有效的措施做好創(chuàng)新資源的整合與運用，尤其是圍繞數(shù)據(jù)和高層次的創(chuàng)造性勞動來推動疾控相關(guān)新技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。第四，疾控機構(gòu)應(yīng)積極實施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，增強協(xié)同創(chuàng)新意識和協(xié)同創(chuàng)新能力，善于借助高等院校、科研院所和社會力量，運用好外部支持性資源，建立起合縱連橫、協(xié)調(diào)發(fā)展的資源整合體系。

8 小結(jié)

2020 年的新冠疫情暴露了我國疾控體系存在的一些問題，從體系的層面探索和解決問題必將有力地推動我國疾控體系的現(xiàn)代化發(fā)展。但作為疾控體系的重要組成部分，各級疾控機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)反思自身所面臨的專業(yè)不強、動力不足、活力不高、權(quán)威不立等現(xiàn)實問題，善于抓住外部環(huán)境所帶來的機遇，以核心競爭力的打造為切入點，深刻促進(jìn)疾病防控相關(guān)勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素的快速合理流動，推動信息化建設(shè)，狠抓核心技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升資源整合能力，形成獨有的基于信息化的核心技術(shù)體系，重構(gòu)以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型疾控文化，充分融入社會治理體系并承擔(dān)更多的社會責(zé)任，通過有效的激勵不斷激發(fā)多學(xué)科高層次人才的價值實現(xiàn)，才有可能在快速變革的大時代迎難而上，從深層次推進(jìn)疾控機構(gòu)的改革和發(fā)展，并進(jìn)一步拉動整個疾控體系的平衡充分發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的健康美好生活需要[28]。

誠然，本文更多的是從務(wù)虛的層面對疾控機構(gòu)的核心競爭力打造進(jìn)行了探討，主要目的在于拋磚引玉，在全社會把關(guān)注的焦點放在疾控體系改革與發(fā)展的同時，更應(yīng)從疾控機構(gòu)內(nèi)部思考其自身在整個疾控體系發(fā)展中需重點關(guān)注的問題和改革方向。在我國各級各類疾控機構(gòu)層級不同、職責(zé)不同，面臨的環(huán)境和問題不同的情況下，疾控機構(gòu)更應(yīng)主動作為，依據(jù)其擁有的資源稟賦，從戰(zhàn)略、文化、核心技術(shù)、治理、品牌建設(shè)和社會責(zé)任等方面動態(tài)識別核心競爭力并從整體上系統(tǒng)塑造符合自身特色的發(fā)展路徑，才能真正將核心競爭力的打造落到實處，不斷提升內(nèi)部活力和動力，持續(xù)推進(jìn)疾控機構(gòu)和疾控體系的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的健康美好生活需要，完成新時代所賦予的目標(biāo)和任務(wù)。