歐陽愛輝 陳 梓，2

(1南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南衡陽 421001；2湖南通程律師事務(wù)所，湖南長沙 410007)

1 引言

私人圖書館系由政府以外私主體創(chuàng)設(shè)的，通過對(duì)社會(huì)各界開放，為廣大民眾提供文化資源及其他相關(guān)文化服務(wù)之圖書館總稱。伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和物質(zhì)生活條件的大幅度提升，民眾精神文化需求也越來越高。圖書館作為傳承先進(jìn)文化、弘揚(yáng)歷史文明、普及科學(xué)人文知識(shí)的重要場所，在滿足民眾精神文化需求上的作用無疑愈發(fā)關(guān)鍵。而在近年我國各類圖書館建設(shè)過程中，除了國家和各級(jí)地方政府等設(shè)立的傳統(tǒng)意義公共圖書館外，民間普通私個(gè)體所創(chuàng)辦的私人圖書館也正悄然興起。

在現(xiàn)代文明社會(huì)，法治乃社會(huì)方方面面得以充分發(fā)展的最根本保證，圖書館的建設(shè)、管理、運(yùn)作無疑也應(yīng)緊密圍繞法治進(jìn)行。近年來，隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等一系列圖書館領(lǐng)域的主要法律規(guī)范相繼頒行，我國圖書館已經(jīng)很大程度獲得了國家法律的權(quán)威保障。不過可惜的是，因我國現(xiàn)有圖書館法律法規(guī)主要是圍繞公立圖書館進(jìn)行規(guī)范，對(duì)形形色色各類私人圖書館的規(guī)定往往語焉不詳甚至普遍缺失，故私人圖書館便很難根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范獲得國家強(qiáng)有力的法律支持。久之，必將嚴(yán)重阻礙到它們?cè)诋?dāng)前法治環(huán)境中的進(jìn)一步充分發(fā)展。湖南省是我國中部地區(qū)人口大省和文化大省，長沙市更乃國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市[1]，其在圖書館事業(yè)建設(shè)方面的成就有目共睹。故而，筆者特將湖南省長沙市私人圖書館作為分析樣本，通過實(shí)地考察與問卷調(diào)研相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，力求緊密圍繞當(dāng)前私人圖書館發(fā)展暴露出來的問題與解決方略展開實(shí)證思考，希望能對(duì)法治環(huán)境下我國未來私人圖書館的順暢發(fā)展有所幫助。

2 長沙市私人圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者從長沙市各轄區(qū)著手，最先欲通過政府信息公開、電話溝通、實(shí)地考察等方式獲取相關(guān)轄區(qū)內(nèi)私人圖書館的數(shù)量和地址等信息，但在與文化旅游廣電局、民政局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各街道辦事處聯(lián)系后收獲寥寥。多數(shù)負(fù)責(zé)人表示，私人圖書館因規(guī)模各異、種類繁多，且并未強(qiáng)制要求辦理登記備案等手續(xù)，因此無法統(tǒng)計(jì)到確切數(shù)據(jù)。隨后，筆者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“企查查”“天眼查”等查詢系統(tǒng)，搜索“圖書館”“書屋”“圖書出租”等關(guān)鍵詞，綜合考慮館藏冊(cè)數(shù)、館設(shè)面積、創(chuàng)建時(shí)間等因素，選取了“讀者之家”“止間·雨岸”“書蟲讀書成長俱樂部”(以下簡稱“書蟲”)、“TAXI繪本館(申奧美域)”(以下簡稱“TAXI繪本館”)、“簡名書苑”等不同類型的十余所私人圖書館作為研究對(duì)象(見表1)，以實(shí)地考察與問卷調(diào)研相結(jié)合的形式對(duì)各圖書館的發(fā)展情況進(jìn)行了較深入尋訪，總結(jié)歸納出以下內(nèi)容。

2.1 長沙市私人圖書館的類型

2.1.1 調(diào)查說明

根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將私人圖書館劃分為不同類型。如有學(xué)者根據(jù)資金來源不同，將其分為個(gè)人獨(dú)資、股份制和基金會(huì)三種形式[2]；有學(xué)者根據(jù)服務(wù)群體不同，將其分為社區(qū)民間圖書館、學(xué)校民間圖書館和民間專門圖書館三類等[3]。對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的私人圖書館進(jìn)行整序應(yīng)是圖書館研究重點(diǎn)和后續(xù)研究的基礎(chǔ)[4]，筆者這里以提供的服務(wù)內(nèi)容作為分類標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分成提供單一型服務(wù)的私人圖書館和提供混合型服務(wù)的私人圖書館兩種類型(見圖1)。

2.1.2 長沙市私人圖書館的具體類型

(1)提供單一型服務(wù)的私人圖書館

這類私人圖書館幾乎都是由私人個(gè)體或單戶家庭創(chuàng)建管理，多位于街角巷道之中，常來借閱的讀者多系周邊學(xué)校學(xué)生或小區(qū)居民。圖書館面積不大，藏書種類較少，開放時(shí)間較靈活。若需將書籍借出，需要支付一定的押金辦理借閱憑證，有些還需根據(jù)圖書標(biāo)價(jià)不同收取小額租金。長沙市雨花區(qū)私人圖書館眾多，位于雨花區(qū)桂花二村菜市場1號(hào)門面的“讀者之家”便屬于該類型。據(jù)管理人周先生介紹，該間面積僅為10的私人圖書館創(chuàng)辦于1992年，從其父輩開始經(jīng)營，自己則是退休后接手管理的，創(chuàng)辦20多年來從未搬離。創(chuàng)辦初始，大家都愛來借書，“讀者之家”根據(jù)書籍價(jià)格的不同，對(duì)每本書每日收取租金0.3-1元不等。在金庸武俠、瓊瑤言情盛行時(shí)期，總藏書不足千冊(cè)的私人圖書館每日借閱量可高達(dá)百余冊(cè)。之所以選擇繼續(xù)堅(jiān)持辦下去，一則因?yàn)檫@是父母打拼了很多年的一方土地，二則是周邊居民、學(xué)生、菜市場老板都已熟悉這家小圖書館，想繼續(xù)為大家提供精神養(yǎng)料。但令人遺憾的是，因電子產(chǎn)品及數(shù)字閱讀資源的普及，“讀者之家”終于無法苦撐下去，從2014年起改為了出售期刊雜志的報(bào)刊亭。

表1 主要研究對(duì)象的基本信息

圖1 長沙市私人圖書館類型

(2)提供混合型服務(wù)的私人圖書館

提供混合型服務(wù)的私人圖書館又可細(xì)分為兩種，一種是在提供傳統(tǒng)圖書館服務(wù)基礎(chǔ)上，有規(guī)律的持續(xù)進(jìn)行圖書館相關(guān)文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展。例如位于天心區(qū)紅衛(wèi)小學(xué)附近的“TAXI繪本館”是一家主要面向本地低幼兒童，融讀書、借書、售書為一體的專業(yè)性低幼兒童圖畫繪本借閱連鎖機(jī)構(gòu)[5]。它自開館來已有9載，在這個(gè)約70的小天地里，藏書現(xiàn)達(dá)1.4萬冊(cè)之多。該館圍繞傳統(tǒng)圖書館服務(wù)進(jìn)行了文化教育培訓(xùn)、中小學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展。目前它還是與湖南省體育局棋類協(xié)會(huì)合作的棋類培訓(xùn)基地，館內(nèi)設(shè)有專門的教室和設(shè)施用于棋類培訓(xùn)教學(xué)。分別坐落在岳麓區(qū)英才園社區(qū)的抗日戰(zhàn)爭圖書館和芙蓉區(qū)豐泉街道古井社區(qū)的“HOME書房”，同樣除對(duì)外免費(fèi)提供傳統(tǒng)圖書館文獻(xiàn)借閱服務(wù)外，也經(jīng)常與各學(xué)校、其他單位合作，開展讀書交流會(huì)、專題知識(shí)講座等文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展活動(dòng)。尤其是抗日戰(zhàn)爭圖書館，它更以中小學(xué)生、抗戰(zhàn)老兵等受眾為主體展開閱讀宣講文化服務(wù)拓展活動(dòng)，積極弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神。

另一種提供混合型服務(wù)的私人圖書館則是將文化服務(wù)與非文化服務(wù)業(yè)相結(jié)合。例如在館內(nèi)提供簡餐、飲水等生活供給，或者以有償或無償?shù)匦问綄鏊峁┙o社會(huì)人士開展非文化類活動(dòng)。位于長沙市雨花區(qū)圭塘河岸悠游小鎮(zhèn)的“止間·雨岸”與“書蟲”便屬此類。“止間·雨岸”在市場監(jiān)管局登記名稱為長沙霖詠文化傳播公司，館舍面積約1000，其中有100左右面積用于餐飲業(yè)運(yùn)營。館內(nèi)設(shè)置了專門的讀者閱讀區(qū)，二樓兒童閱覽室裝潢極富特色，此外還幾乎每本書都為讀者提供了試讀本。工作人員告訴筆者，當(dāng)前圖書館管理部有工作人員3人，餐飲部則有20余名員工，因存放圖書較多(約2萬冊(cè))，日常工作量較大，因此正在招募圖書管理人員。他表示只要勤奮、愛書且達(dá)到大專以上學(xué)歷者都可前來應(yīng)聘。另一家私人圖書館“書蟲”與“止間·雨岸”近為鄰里，但運(yùn)營方式存在較大差異?！皶x”將文化區(qū)與餐飲區(qū)完全分離，從館外看就像兩個(gè)完全獨(dú)立的門店，總館面積約600，其中餐飲區(qū)占地約100。全館共10名員工，目前暫未配備圖書館專業(yè)工作人員。該館設(shè)立了專門的消費(fèi)閱讀區(qū)，若在餐飲部進(jìn)行消費(fèi)或購買書籍、文化創(chuàng)意產(chǎn)品便可進(jìn)入消費(fèi)閱讀區(qū)閱讀。如果想把喜歡的圖書帶回家，還可通過辦理充值會(huì)員卡并交納100元押金的方式來實(shí)現(xiàn)。對(duì)超過借閱期限(借閱期限為30天，每本書可到館續(xù)借一次)未按時(shí)歸還的，則視為會(huì)員收藏，將按圖書標(biāo)價(jià)扣除相應(yīng)押金；對(duì)損毀圖書影響他人借閱或遺失圖書的，則要求會(huì)員按標(biāo)價(jià)將圖書買回作為補(bǔ)償。

3 當(dāng)前長沙市私人圖書館發(fā)展存在的主要問題

3.1 行政機(jī)關(guān)的登記管理較混亂

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于私人圖書館本身從事的服務(wù)范圍較龐雜，故目前長沙市私人圖書館在登記管理上就顯得較為混亂。首先在行政主管機(jī)關(guān)方面，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的行政主管部門往往凸顯“多頭管理”令人無所適從。若私人圖書館涉及經(jīng)營行為的，必須到市場監(jiān)管局辦理工商營業(yè)執(zhí)照；若涉及出版物零售業(yè)務(wù)的，還要到文化旅游廣電局辦理出版物經(jīng)營許可證；若打算申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非營利組織公共文化機(jī)構(gòu)，則屬于民政部門負(fù)責(zé)。多數(shù)私人圖書館的館長或負(fù)責(zé)人均表示，如需申請(qǐng)成立非營利組織，相關(guān)登記手續(xù)、程序非常繁雜，待要變更或注銷時(shí)，一切又得從頭再來，所以很多私人圖書館干脆變相登記為私營企業(yè)、合伙、個(gè)體工商戶等形式。還有的就干脆不登記，形成“草根”組織，只要不出問題也能長時(shí)間存在[6]。這樣一來，極大阻礙了私人圖書館發(fā)展。其次在當(dāng)前相關(guān)行政主管部門具體登記管理工作中，往往更注重初始階段形式審查，日常變更管理等實(shí)質(zhì)性登記管理工作卻極少問津。例如位于長沙市雨花區(qū)曙光南路94號(hào)以“王少華書店”名稱登記的私人圖書館，創(chuàng)建于2008年7月，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上標(biāo)注的經(jīng)營范圍為租書，但老板表示因近年通過紙質(zhì)媒體讀書看報(bào)者越來越少，這間不到10的小圖書館早已變更經(jīng)營內(nèi)容成為一家銷售書報(bào)雜志的報(bào)刊亭，可國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的信息卻未做任何變更。又如在長沙本地頗有名氣以“德思勤24小時(shí)書店”名稱登記的私人圖書館，其登記公示的經(jīng)營范圍內(nèi)包括了圖書出租業(yè)務(wù)，但工作人員表示該館書籍僅供讀者在館內(nèi)閱讀，不得對(duì)外借閱。據(jù)此不難看出，當(dāng)前相關(guān)行政主管部門的登記管理一定程度上流于形式，這便妨礙了私人圖書館順利發(fā)展。

3.2 運(yùn)營資金不足

館藏?cái)?shù)量、活動(dòng)質(zhì)量等要素在很大程度上決定著圖書館的人流量。提供單一型服務(wù)的私人圖書館多數(shù)只能依靠創(chuàng)辦者個(gè)人投入來維持運(yùn)營，進(jìn)行圖書館相關(guān)文化服務(wù)業(yè)務(wù)拓展的混合型私人圖書館雖可通過籌辦其他文化服務(wù)活動(dòng)獲取資金，但活動(dòng)開展的前期仍需投入大量開銷。相較前兩者而言，文化服務(wù)與非文化服務(wù)業(yè)相結(jié)合的私人圖書館在資金收益上顯得稍為充裕。但實(shí)質(zhì)上，為開展這些業(yè)務(wù)如餐飲業(yè)等支付的勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)同樣是巨大開支，其未來發(fā)展并不樂觀。且如果私人圖書館為化解資金困境過多展開營利性服務(wù)，又將會(huì)偏離了圖書館向普通大眾提供公共文化服務(wù)的公益初衷[7]?！拔覀兊睦L本館辦了快10年了，主要收入是會(huì)員費(fèi)，現(xiàn)在是70元/月，680元/年。繪本館平時(shí)也舉辦一些閱讀拓展、專題講座等活動(dòng)，有時(shí)會(huì)請(qǐng)專門的老師過來，很多都是免費(fèi)為會(huì)員提供的?！蔽挥陂L沙市天心區(qū)“TAXI繪本館”的譚館長接受筆者訪談如是說，“前不久剛跟房東續(xù)簽了3年合同，平均每月房租近6000元，每月至少要保證有效會(huì)員達(dá)到80多人才能勉強(qiáng)夠支付房租。資金問題很大，但現(xiàn)在繪本館的事務(wù)都是我一人操手，很多活動(dòng)都需要策劃，我自己也需要不斷學(xué)習(xí)，若是為了吸引會(huì)員而降低服務(wù)質(zhì)量，我覺得這樣有悖初心?！痹谂c一些私人圖書館的館長或負(fù)責(zé)人訪談時(shí)，很多都因運(yùn)營資金不足而對(duì)未來發(fā)展憂心忡忡。

即便是得到公共圖書館支持，加入總分館體系成為了公共圖書館分館的私人圖書館同樣也存在資金缺乏的問題。截至2019年4月，筆者調(diào)研統(tǒng)計(jì)到長沙市公共圖書館總分館共125家(含自助圖書館)，其中與社會(huì)力量合辦的有24家，坐落在望城區(qū)的“簡名書苑”私人圖書館和長沙縣的“星城國際”私人圖書館就位列其中。當(dāng)前，長沙市嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，實(shí)行了總館主導(dǎo)下文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員統(tǒng)一培訓(xùn)等措施[8]，但這些措施重在對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配方面的管理，只能保證圖書館的基本運(yùn)營。譬如它們能夠滿足讀者對(duì)書籍的借閱需求，而面對(duì)如何解決引進(jìn)與拓展新型業(yè)務(wù)的問題便力不從心了。據(jù)“簡名書苑”的工作人員介紹，“當(dāng)前我們的圖書館幾乎沒有任何收入，工作人員的薪水、節(jié)假日福利及后期業(yè)務(wù)拓展所需費(fèi)用只能依靠創(chuàng)辦者單方投入。如果可以，當(dāng)然是非常希望能得到政府及相關(guān)文化部門資金資助的?！睂?duì)此，“星城國際”私人圖書館創(chuàng)辦人“劉哥”也深表贊同。可見，若要保障私人圖書館得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，充足的運(yùn)營資金顯然不可或缺。

3.3 工作人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

高素質(zhì)的圖書館專業(yè)工作人員對(duì)保證圖書館健康運(yùn)作至關(guān)重要。受館舍、經(jīng)費(fèi)等多重因素制約，當(dāng)下長沙市很多私人圖書館主要工作人員往往僅創(chuàng)辦者本人，他們既無暇接受圖書館專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，也無經(jīng)濟(jì)能力斥巨資招聘高素養(yǎng)專業(yè)工作人員。故目前私人圖書館員工往往只能從事最基本的圖書借閱歸還工作，在其他相關(guān)服務(wù)方面幾乎空白，很難有效為讀者進(jìn)行閱讀指導(dǎo)或是提供第二次文獻(xiàn)信息資源等服務(wù)[9]。特別是社區(qū)附近的私人圖書館，多以未成年人為主要服務(wù)對(duì)象，未成年人模仿能力和學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，私人圖書館工作人員自身素養(yǎng)和專業(yè)指導(dǎo)能力低下無疑更會(huì)對(duì)未成年人閱讀興趣和習(xí)慣塑造產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。但當(dāng)前多數(shù)私人圖書館在招募志愿者或正式工作人員時(shí)往往較專業(yè)、學(xué)歷而言，更重視待人處事、協(xié)調(diào)溝通能力。譬如位于長沙市雨花區(qū)的“止間·雨岸”在招聘公告上就明確表示，應(yīng)聘工作人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，并喜愛讀書，至于是否具備圖書館學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)或任職資質(zhì)，并未被納入硬性規(guī)定。另一家坐落于雨花區(qū)的“和+共享”圖書館工作人員則主要由熱心公益事業(yè)來自各行各界的志愿者“和閱君”們組成，其公益熱情毋庸置疑，但圖書館學(xué)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)就不免令人擔(dān)憂。所謂聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情應(yīng)當(dāng)交給專業(yè)人士去做。當(dāng)前長沙市私人圖書館在工作人員專業(yè)素養(yǎng)方面存在嚴(yán)重不足，長期以往，必將極大阻礙到它們未來發(fā)展。

4 法治環(huán)境下未來我國私人圖書館發(fā)展的保障措施設(shè)計(jì)

從前述可知，當(dāng)前長沙市涌現(xiàn)的私人圖書館類型較多且大都獲得了不小發(fā)展，但相應(yīng)暴露出來的問題也不少。正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，湖南是我國中部地區(qū)人口和文化大省，圖書館文化事業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，通過選擇湖南省長沙市各大私人圖書館作為樣本進(jìn)行分析，一定程度也具備著全國范圍的代表性。而通過法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展又是現(xiàn)代國家之根本舉措，故為有效推動(dòng)我國私人圖書館未來在法治環(huán)境下的順暢發(fā)展，必須對(duì)癥下藥設(shè)置一系列強(qiáng)力保障措施，這主要包括：

4.1 明確私人圖書館的行政管理機(jī)關(guān)和登記管理職責(zé)

近年來，我國私人圖書館在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出百花齊放的景象，但百花爭艷之余也給其帶來了規(guī)范管理上的難題。若長期存在私人圖書館“多頭管理”和缺少日常變更管理等實(shí)質(zhì)性登記管理工作，私人圖書館難免變得愈發(fā)混亂無序。合法登記備案是規(guī)范管理私人圖書館，促使其得到相關(guān)制度、政策全面保障的必然前提。筆者認(rèn)為，根據(jù)原文化部和民政部聯(lián)合制定的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》第4條，文化行政部門是文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。文化類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立須經(jīng)文化行政部門審查，并依照國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記[10]。由此可知，私人圖書館在經(jīng)文化行政部門審查后，應(yīng)到所在轄區(qū)的民政部門進(jìn)行登記。故為減少私人圖書館“多頭管理”亂象，首先，申請(qǐng)創(chuàng)辦者應(yīng)向館舍所在的縣級(jí)地方人民政府文化主管部門提交申請(qǐng)材料，符合創(chuàng)建條件的私人圖書館均應(yīng)到該部門辦理備案手續(xù)；其次，非營利性私人圖書館應(yīng)主動(dòng)到同級(jí)民政部門辦理登記手續(xù)；最后，營利性私人圖書館還應(yīng)在同級(jí)市場監(jiān)管部門辦理與其經(jīng)營范圍相符的營業(yè)執(zhí)照。各相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)彼此應(yīng)注重相互協(xié)商配合，加強(qiáng)信息共建共享。另外，上述行政管理機(jī)關(guān)在登記管理過程中，除須重視原有初始階段形式審查，更要加強(qiáng)日常變更管理等實(shí)質(zhì)性登記管理工作，做到真正切實(shí)有效管理。

4.2 依法完善對(duì)私人圖書館的扶助措施

從前述可知，運(yùn)營資金不足乃當(dāng)下制約私人圖書館發(fā)展的重大障礙之一。雖然現(xiàn)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》已對(duì)公共圖書館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障措施作出了相應(yīng)規(guī)定，但因上述兩部法律主要系針對(duì)各級(jí)政府等創(chuàng)辦的公立圖書館進(jìn)行規(guī)范，涉及私人圖書館的規(guī)定即便有也大多語焉不詳，兼之傳統(tǒng)觀念層面有很多也不認(rèn)同私人圖書館特別是營利性私人圖書館屬于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們顯然就極難根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)享受到相關(guān)扶助?？紤]到私人圖書館畢竟也是國家公共文化服務(wù)事業(yè)的重要生力軍，它們往往起到對(duì)公立圖書館的查漏補(bǔ)缺作用，為社會(huì)大眾文化素質(zhì)提升和精神文明建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，許多國家都用法律規(guī)范和章程制度來表示明確支持和鼓勵(lì)[11]，故我國未來不妨也在相關(guān)法律法規(guī)中就私人圖書館運(yùn)營資金來源作出明文規(guī)定，從而確保其同樣能依法一定程度獲得國家扶持，推動(dòng)它們茁壯成長。

4.2.1 直接資助扶持

2012年文化和旅游部頒行的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》已直接指出，“采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政府措施，引領(lǐng)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施……”[12]根據(jù)該意見的規(guī)定，私人圖書館作為普通私個(gè)體投資即一類民間資本創(chuàng)辦的圖書館，由于發(fā)揮著惠民、利民、助民的公共文化設(shè)施作用，顯然是能夠享受到文化和旅游部等相關(guān)國家公權(quán)力部門所提供的各項(xiàng)直接資助扶持。韓國現(xiàn)行《圖書館法》同樣曾規(guī)定，無論公立或私立公共圖書館均可獲得國家或地方自治團(tuán)體的財(cái)政補(bǔ)助[13]。有鑒于此，未來我國相關(guān)立法或行政機(jī)關(guān)完全可以依照《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》的模式對(duì)私人圖書館直接資助扶持在具體法律規(guī)章中予以明確規(guī)定。而且在實(shí)踐操作中各級(jí)行政機(jī)關(guān)還可根據(jù)不同地區(qū)和不同私人圖書館具體情況，依照法規(guī)充分利用各項(xiàng)直接資助扶持舉措來實(shí)施有效宏觀引導(dǎo)。譬如針對(duì)那些公共文化服務(wù)事業(yè)相對(duì)較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，若有私人圖書館愿意不畏艱辛大力投身公共文化服務(wù)工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)顯然應(yīng)當(dāng)向其提供強(qiáng)力資助，將政府公共文化服務(wù)采購、私人圖書館項(xiàng)目補(bǔ)貼等直接資助扶持落到實(shí)處。反之若是某些故意借用公共文化服務(wù)“公益”之名而大肆暗中牟利的私人圖書館，則不給予其任何直接資助扶持。如此這般，便能將資助經(jīng)費(fèi)最大化發(fā)揮效用，促使私人圖書館更好地為公共文化事業(yè)建設(shè)服務(wù)。

4.2.2 間接資助扶持

2007年國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“為了進(jìn)一步支持教育事業(yè)發(fā)展，……決定擴(kuò)大對(duì)學(xué)校用電、用水、用氣價(jià)格優(yōu)惠范圍?！盵14]其中學(xué)校用電、用水、用氣具體范圍按照該規(guī)定又涵蓋了學(xué)校下設(shè)的圖書館，這樣顯然為各類學(xué)校圖書館發(fā)展節(jié)約了巨額開支。而私人圖書館和學(xué)校圖書館在服務(wù)群體上相比較，其范圍大多更具有普遍性和廣泛性。故為推動(dòng)私人圖書館更好地向社會(huì)大眾提供公共文化服務(wù)，國家發(fā)改委、文化和旅游部等相關(guān)公權(quán)力部門也可比照對(duì)此類學(xué)校圖書館的間接扶持模式，在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定給予私人圖書館基本水電氣供應(yīng)的適當(dāng)優(yōu)惠，從而使它們節(jié)約開支將經(jīng)費(fèi)更多投入到其他亟需建設(shè)的方面去。

4.3 依法制定內(nèi)部規(guī)章制度提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的工作人員是圖書館良好運(yùn)行之基本要素?，F(xiàn)行《中華人民共和國公共圖書館法》第19條就明確指出，“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力……工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”[15]。不過與前述相關(guān)運(yùn)營資金的法條類似，該條款也僅針對(duì)由各級(jí)政府創(chuàng)辦的公立圖書館，私人圖書館并未包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，盡管大多數(shù)私人圖書館在館藏規(guī)模、讀者數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍上遠(yuǎn)不可與公立圖書館相比，但它們同樣需要高素質(zhì)的工作人員來維持自身順暢運(yùn)行，故適當(dāng)比照公立圖書館制定出符合法律規(guī)定并同自身相匹配、實(shí)際可行的內(nèi)部規(guī)章制度打造高素質(zhì)工作人員隊(duì)伍也不容忽視，具體包括：

(1)依法引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)工作人員

當(dāng)前我國私人圖書館受制于自身規(guī)模、運(yùn)營資金以及社會(huì)影響力等主客觀因素，具備較高專業(yè)素養(yǎng)的工作人員往往非常匱乏。為改變這一不利局面令其能夠更好地開展公共文化服務(wù)，其工作崗位理當(dāng)效仿公立圖書館盡量多交由具備相關(guān)圖書館學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)技能的人員從事。現(xiàn)行《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第52條明確規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生和志愿者到基層從事公共文化服務(wù)工作。”[16]鑒于形形色色的私人圖書館大多扎根于社區(qū)，完全符合該法條對(duì)“基層從事公共文化服務(wù)工作”的界定，就大可依照該法制定內(nèi)部規(guī)章制度來理直氣壯引進(jìn)專業(yè)人才。除此之外，借助法律的扶持措施加強(qiáng)自身專業(yè)工作人員培養(yǎng)也很重要。例如根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》第一部分第22條規(guī)定，“縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天”，且其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施部分更明確指出該指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算[17]，這樣一來私人圖書館便可依此設(shè)置相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度派專人積極參加各類培訓(xùn)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)自身工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

(2)依法定期對(duì)工作人員相關(guān)服務(wù)實(shí)施考核

要判斷圖書館工作人員是否具備了較高專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其相關(guān)服務(wù)實(shí)施定期考核顯然是一種行之有效的評(píng)價(jià)方式。定期考核即以圖書館工作人員在一定期限內(nèi)展現(xiàn)的綜合素質(zhì)、工作態(tài)度、工作績效等項(xiàng)目為基本評(píng)價(jià)要素，各館根據(jù)具體需要以月、季或年為時(shí)間單位展開。為調(diào)動(dòng)工作人員之間的工作積極性，私人圖書館必須確保此類考核的可操作性。例如它們可借鑒部分公立圖書館的成功經(jīng)驗(yàn)，在不違背現(xiàn)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》情況下，制定內(nèi)部規(guī)章制度將工作崗位分成窗口工作、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)(采編、網(wǎng)絡(luò)保障等)、行政后勤(財(cái)務(wù)等)三類，并將綜合素質(zhì)、工作態(tài)度、工作績效等考核項(xiàng)目再做進(jìn)一步具體細(xì)分。其中綜合素質(zhì)包括業(yè)務(wù)技能、創(chuàng)新能力、參加培訓(xùn)情況、處理突發(fā)問題能力、人際溝通等，工作態(tài)度包括敬業(yè)精神、勤勉程度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、紀(jì)律遵守和執(zhí)行力等，工作績效則涵蓋履行崗位職責(zé)情況、完成規(guī)定時(shí)間單位的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)效益評(píng)價(jià)、讀者滿意度等。在針對(duì)具體細(xì)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核時(shí)，不妨積分法和加權(quán)法并用。前者要求將具體細(xì)化項(xiàng)目量化成數(shù)學(xué)分值予以統(tǒng)計(jì)比較；后者則考慮到不同崗位對(duì)不同考核項(xiàng)目的重要性存有較大區(qū)別，對(duì)積分法的分值進(jìn)行加權(quán)設(shè)置(如將行政后勤崗位的團(tuán)隊(duì)協(xié)作積分在基本分25分基礎(chǔ)上設(shè)置5分的加權(quán)值等)以確?？己说墓訹18]。另外還需注意的是，內(nèi)部規(guī)章制度在規(guī)定此類具體考核工作時(shí)須強(qiáng)調(diào)引入私人圖書館管理層、員工、社會(huì)公眾的普遍參與，并要求將結(jié)果面向社會(huì)予以公開，待到公示期滿之后才能作為最終實(shí)施依據(jù)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證公正透明地促進(jìn)高素質(zhì)私人圖書館工作人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮各崗位工作人員的最大化社會(huì)價(jià)值。

5 結(jié)語

在當(dāng)今社會(huì)，私人圖書館的發(fā)展必須放到法治環(huán)境下考慮，必須與其面臨的現(xiàn)實(shí)問題相對(duì)應(yīng)。倘若我們能針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題給予它們切實(shí)有效的保障措施推動(dòng)其在法治環(huán)境中順利發(fā)展，私人圖書館的公共文化事業(yè)建設(shè)功能才能最大化凸顯。這樣長期下去，也方能吸引更多的民間力量和社會(huì)資本參與到公共文化事業(yè)建設(shè)中來，切實(shí)打造出最廣泛意義的精神文化家園。