謝景景 尚濤

中國(guó)共產(chǎn)黨洛陽(yáng)市委員會(huì)黨校

引言：“精準(zhǔn)扶貧”這一提法最早是在2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)第一次提出來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧思想“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指引下，我國(guó)逐步探索出了一條符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色減貧之路，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)亦取得決定性成就。黨的十九屆五中全會(huì)宣布“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，大大提升了邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)民眾的獲得感和幸福感。

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想賦予了反貧困新的內(nèi)涵，開(kāi)拓了貧困治理的新路徑，積極探索貧困治理的新機(jī)制，形成了一系列貧困治理新戰(zhàn)略和新思想，為發(fā)展中國(guó)家的扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，因而獲得大量的關(guān)注和研究，迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于精準(zhǔn)扶貧思想的研究大多圍繞具體的扶貧困境、路徑、考核等展開(kāi)，而對(duì)這一思想理論淵源的探討則相對(duì)較少。任何一種科學(xué)思想，都不是無(wú)根之水、無(wú)本之木，它的產(chǎn)生、形成與發(fā)展一方面是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生，另一方面則是在一定的理論沃土中厚積薄發(fā)。作為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為解決新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題而提出來(lái)的精準(zhǔn)扶貧思想同樣也不例外，其形成與發(fā)展有著深刻的理論淵源。

一、經(jīng)典反貧困理論

（一）馬克思主義經(jīng)典反貧困理論

馬克思、恩格斯認(rèn)為在資本主義制度下廣大勞動(dòng)人民的貧困是一種制度性貧困，勞動(dòng)者不占有任何生產(chǎn)與生活資料，只能靠出賣(mài)自己的勞動(dòng)力獲取微薄的收入，而勞動(dòng)產(chǎn)品完全為資本家所占有，最終導(dǎo)致貧困甚至極端貧困。馬克思、恩格斯貧困理論認(rèn)為貧困產(chǎn)生的根源在于資本主義私有制，而推翻資本主義制度是解決貧困問(wèn)題的重要途徑。因?yàn)橘Y本主義制度不可避免會(huì)產(chǎn)生貧困現(xiàn)象，所以必須改變生產(chǎn)關(guān)系，推翻資本主義制度，并且消滅私有制，解放無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)者，才能真正解決貧困問(wèn)題。

在馬克思、恩格斯已有的貧困理論的基礎(chǔ)之上，列寧在社會(huì)主義制度下，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家思考新的反貧困問(wèn)題，對(duì)前人的理論進(jìn)行了符合時(shí)代要求與歷史特點(diǎn)的修正與發(fā)展，并展開(kāi)具體實(shí)踐。除了從制度角度思考貧困的根源，列寧又從經(jīng)濟(jì)角度去探究貧困的本質(zhì)，提出只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才能改變當(dāng)時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)文化狀態(tài)下，才能為社會(huì)主義發(fā)展奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決貧困問(wèn)題的根本在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義經(jīng)典反貧困理論在中國(guó)發(fā)展的最新成果，因?yàn)閳?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的精準(zhǔn)扶貧思想，近年來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)成績(jī)顯著。一方面，這體現(xiàn)了馬克思恩格斯貧困理論中“解決貧困問(wèn)題的途徑主要在于推翻資本主義制度，建立社會(huì)主義制度”的分析論斷的正確性和有效性。另一方面，當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，但是我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒(méi)有變，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧要繼續(xù)解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，這又與列寧的反貧困思想不謀而合。

（二）阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚?/h3>

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困的界定以及測(cè)量不能僅局限于收入，權(quán)利作為貧困影響因素在人的貧困結(jié)構(gòu)中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。森認(rèn)為貧困不僅僅是收入低和物品匱乏的問(wèn)題，更意味著行為人缺乏正常生活的能力和機(jī)會(huì)，即能力的剝奪和機(jī)會(huì)的不平等導(dǎo)致貧困。因此，要解決貧困問(wèn)題，除了政府財(cái)政投入和社會(huì)救濟(jì)外，更重要的是提升貧困者的能力和素質(zhì)。通過(guò)保障貧困者的經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利以進(jìn)一步提高其參與扶貧政策制定的能力、增加其參與市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)、激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，是權(quán)利扶貧理論的關(guān)鍵所在。

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想中強(qiáng)調(diào)的“將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的理念和舉措則正好是對(duì)這一經(jīng)典理論的正確借鑒和運(yùn)用。十九大報(bào)告指出要打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志和智就是內(nèi)在動(dòng)力，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，外部幫扶救助再多，也不能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。具體到實(shí)際扶貧工作中，就是要改變過(guò)去“授之以魚(yú)”的方法，要“授之以漁”，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧，在扶貧開(kāi)發(fā)中充分發(fā)揮貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從思想上破除貧困文化依賴(lài)；加快實(shí)施教育扶貧工程，提高貧困落后地區(qū)的文化教育水平，改善教育環(huán)境；著力提高困難群眾自我發(fā)展能力，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)。

（三）空間貧困理論

空間貧困理論最早是由哈里斯和繆爾達(dá)爾提出的，主要關(guān)注因?yàn)榈乩砦恢迷斐傻陌l(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與早期空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。在此基礎(chǔ)上，后來(lái)的學(xué)者從自然地理因素角度分析貧困問(wèn)題，并將這一變量引入到貧困問(wèn)題的整體分析框架中，“空間貧困”理論逐步形成和完善。與貧困治理的其他理論不同，“空間貧困”理論關(guān)注的是由空間地理所導(dǎo)致的貧困問(wèn)題，主要用4個(gè)指標(biāo)（區(qū)位劣勢(shì)、生態(tài)劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)、政治劣勢(shì)）來(lái)衡量和概括空間貧困的發(fā)生根源及發(fā)展趨勢(shì)。

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想中“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的舉措體現(xiàn)了空間貧困理論的內(nèi)涵。作為區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的大國(guó)，我國(guó)的貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)等，受限于地理環(huán)境、資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多客觀(guān)因素的影響，使得脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)較之國(guó)內(nèi)其他地區(qū)異常艱巨，很多地區(qū)因此成為深度貧困地區(qū)。按照精準(zhǔn)扶貧思想的要求，要高度重視由“空間貧困理論”導(dǎo)致的貧困問(wèn)題，加大政策支持和財(cái)政投入，防止出現(xiàn)貧困“死角”。

二、中國(guó)古代治理貧困的思想

我國(guó)古代對(duì)于貧困的治理集中體現(xiàn)在社會(huì)保障和民間社會(huì)救濟(jì)等方面。社會(huì)保障領(lǐng)域的學(xué)者鄭功成先生在其《社會(huì)保障學(xué)》中認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)源于“大同社會(huì)論”、“社會(huì)救濟(jì)論”、“社會(huì)互助論”。“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”，“蓋均無(wú)貧”，孔子的這一思想，揭示了通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配以達(dá)到縮小貧困差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，這與新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想的路徑和最終目標(biāo)基本一致。

學(xué)者牛銘實(shí)在其《患難相恤：論中國(guó)民間的自治與扶貧》中，分析了中國(guó)古代社會(huì)“有組織的扶貧”，比如起自宋代的鄉(xiāng)約、社倉(cāng)等，這些民間組織，在充分整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，一定程度上幫助政府緩解了貧困問(wèn)題。這其中透漏出“患難相恤”的人際互愛(ài)精神，對(duì)我們的啟示是充分發(fā)揮民間的力量實(shí)現(xiàn)治理貧困的目標(biāo)。貧困雖是國(guó)家性貧困，但貧困問(wèn)題的解決需要發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、政府等多方力量，集思廣益、共同努力。這樣的理念與精準(zhǔn)扶貧思想中強(qiáng)調(diào)貧困治理的多方參與的想法不謀而合。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧思想

中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧思想是在扶貧實(shí)踐過(guò)程中逐漸發(fā)展成熟起來(lái)的。不同的歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也不同，扶貧的目標(biāo)、路徑、成果等存在著明顯的差異性，由此生成的旨在推進(jìn)扶貧問(wèn)題解決的扶貧思想自然也不同。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四代領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)的貧困理論揭示貧困發(fā)生規(guī)律，指導(dǎo)脫貧實(shí)踐，帶領(lǐng)廣大人民群眾積極展開(kāi)與貧困的斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧思想為我國(guó)脫貧事業(yè)奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想最直接的理論來(lái)源。

（一）以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想

近代中國(guó)積貧積弱，長(zhǎng)期遭受著“三座大山”的壓迫，建國(guó)后百?gòu)U待興。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從馬克思主義貧困理論出發(fā)指導(dǎo)實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在充分認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)當(dāng)時(shí)貧困狀況的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的將反貧困與社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，這一時(shí)期，通過(guò)三大改造，確立了社會(huì)主義制度，為扶貧掃除了制度性障礙。毛澤東從制度因素對(duì)中國(guó)的貧困問(wèn)題進(jìn)行分析，從制度根源揭示了貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義制度對(duì)反貧困事業(yè)的保障與貧困問(wèn)題解決的重要性，對(duì)社會(huì)主義制度的鞏固，對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的形成奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶領(lǐng)中國(guó)人民逐漸“富起來(lái)”，中國(guó)的貧困治理取得了巨大成效，國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升。他提出的“貧窮不是社會(huì)主義”、“社會(huì)主義就是要消滅貧困”、“三步走戰(zhàn)略”“先富帶后富，共奔富裕路”等一系列重要論斷，把中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義制度下貧困及貧困治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度。

（三）以江澤民核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將貧困治理上升為國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)提升策略，深刻闡述了貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約和阻礙作用，以及對(duì)地區(qū)政治穩(wěn)定的危害，明確要求把“實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、到本世紀(jì)末基本解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”作為“最艱巨的任務(wù)”來(lái)抓。江澤民時(shí)代探索出開(kāi)發(fā)式扶貧的新模式，強(qiáng)調(diào)提升貧困群體的脫貧能力，提高其參與脫貧致富的積極性。此外，面對(duì)“先富帶動(dòng)后富”出現(xiàn)的貧富差距，江澤民開(kāi)啟西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江澤民的扶貧思想在鄧小平反貧困理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，注重均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）以胡錦濤為總書(shū)記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧思想

胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從新的角度豐富了扶貧理論的內(nèi)涵，他強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。這一時(shí)期，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以更宏大的視角思考貧困問(wèn)題，推進(jìn)扶貧工作的發(fā)展，對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧時(shí)間、扶貧主體、扶貧模式等都有論述，強(qiáng)調(diào)反貧困的斗爭(zhēng)中必須堅(jiān)持以人為本。

新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)反貧困的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體不懼艱難、勇于擔(dān)當(dāng)、整體出發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，以科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，一代接著一代解決困擾全國(guó)甚至全世界的貧困難題，根據(jù)貧困問(wèn)題產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，做出了符合人民利益的科學(xué)決策，帶領(lǐng)人民走出了一條正確的反貧困之路，這是中國(guó)扶貧史上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想的重要理論基礎(chǔ)。

總之，新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想作為中國(guó)扶貧思想的最新成果，是對(duì)經(jīng)典貧困理論的正確借鑒和中國(guó)化運(yùn)用，是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合理吸納，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨不同時(shí)期扶貧思想的繼承、完善和發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特色和深厚的理論內(nèi)涵。正因?yàn)槿绱?，精?zhǔn)扶貧思想才能夠經(jīng)受歷史與人民的檢驗(yàn)，成為符合當(dāng)下中國(guó)實(shí)際的科學(xué)理論，引領(lǐng)我國(guó)貧困治理事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。