陳潔1 王培縣2

1.遼寧省盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心；2.北京鴻創(chuàng)修遠(yuǎn)科技有限責(zé)任公司

《盤山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》是盤山縣深入落實(shí)習(xí)近平新思想和黨的十九大精神的五年規(guī)劃，將引領(lǐng)盤山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性獨(dú)有特征，以及面臨的重大機(jī)遇、沖擊和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)提煉“十四五”階段發(fā)展的主題主線，系統(tǒng)提出發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路、重點(diǎn)難點(diǎn)以及重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策等，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大意義。

一、發(fā)展條件分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新質(zhì)效

2020年，全縣公共財(cái)政收入比2015年增長(zhǎng)2.5倍；地區(qū)生產(chǎn)總值約為210億元，年均增長(zhǎng)率為8.7%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入約為25億元，年均增長(zhǎng)率為26.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入約為21000元，年均增長(zhǎng)率為8.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額近33億元，年均增長(zhǎng)4%。各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)位居全省41個(gè)縣（市）綜合考評(píng)前列。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越

三次產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，石油化工及精細(xì)化工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商物流等多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤左右，水稻“三品”認(rèn)證面積達(dá)到50多萬(wàn)畝；河蟹年平均產(chǎn)量5萬(wàn)噸左右；農(nóng)業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品20個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)523個(gè)，取得了“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，借力納入“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”的良機(jī)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚勢(shì)發(fā)力，寶來(lái)生物、浩業(yè)化工分列全國(guó)民 營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單第106和237名；新能源、新型材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，入駐遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新興生產(chǎn)型企業(yè)和盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合型企業(yè)達(dá)到149家，比 2015年增加101家。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面

鄉(xiāng)村治理效果顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局初步形成。新改建及維修改造農(nóng)村公路417.5公里，新建鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站、村級(jí)服務(wù)站和農(nóng)村候車亭分別為5個(gè)、7個(gè)和289個(gè)，在全市率先完成通鄉(xiāng)通村公路工程。京撫線、中盤線、莊西線等主要道路初步建成；建成了濱河北路等12條城市道路；曙光北路污水管線項(xiàng)目以及府北大街污水泵站項(xiàng)目等多個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目竣工并投入使用；城區(qū)內(nèi)餐廚垃圾已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害收運(yùn)處置。

（四）體制改革取得新進(jìn)展

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，承接市下放職權(quán)308項(xiàng)，取消行政職權(quán)242項(xiàng)，下放行政職權(quán)238項(xiàng)。事業(yè)單位改革、國(guó)企混改實(shí)現(xiàn)新突破，圓滿完成縣國(guó)資產(chǎn)公司與華錦集團(tuán)簽約合作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)順暢，完成68個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、明確權(quán)責(zé)、股東清冊(cè)編制?！胺殴芊备母锍掷m(xù)新突破，全縣分別有2400多個(gè)、470多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)入省政務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)和縣級(jí)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，連續(xù)三年列入賽迪營(yíng)商環(huán)境全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，是遼吉黑三省唯一上榜中科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院評(píng)選的全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣。

（五）生態(tài)文明取得新突破

城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況在市內(nèi)各縣區(qū)排名第一，空氣良好率最高達(dá)87.1%，城市人均綠地面積約7平方米左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公園綠地面積達(dá)到23平方米。全面推行“河長(zhǎng)制”和“湖長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“有名有實(shí)有能”三收，河湖水質(zhì)狀況不斷改善。重點(diǎn)企業(yè)各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)率均為100%，榮獲全國(guó)第三批生態(tài)文明建設(shè)示范縣榮譽(yù)稱號(hào)，2019年上榜遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)投資項(xiàng)目縣，2020年獲批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣和農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大

未來(lái)五年盤山縣“二產(chǎn)不精、三產(chǎn)不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重。工業(yè)領(lǐng)域重化工比重高，易受到市場(chǎng)波動(dòng)影響，不穩(wěn)定、不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大；勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢(shì)逐步衰減，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有創(chuàng)新能力還難以形成新優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較弱，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

西部三鎮(zhèn)街發(fā)展不充分問(wèn)題沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，東郭街道、石新鎮(zhèn)、高升街道區(qū)域內(nèi)的油礦區(qū)改造升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展已刻不容緩。

（三）城市品質(zhì)尚需優(yōu)化提升

城市面貌、城市品質(zhì)及環(huán)境距離宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的現(xiàn)代化多元融合魅力之城尚有較大差距，城市特色、城市美譽(yù)度、影響力亟須提升。需要下功夫改善城市形態(tài)，解決“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的問(wèn)題，讓城市更有品質(zhì)和內(nèi)涵。城市界面缺少統(tǒng)一美化設(shè)計(jì)和立面整飾，廣告牌匾、城區(qū)容貌需要規(guī)范、整治和提升。城市空間格局需要進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能布局需要進(jìn)一步完善。

三、盤山縣具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

受疫情影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，但盤山縣總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的態(tài)勢(shì)，特別是經(jīng)過(guò)多年積累，轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。全縣上下長(zhǎng)期聚焦石化制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流、新能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，特別是在石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域已基本形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。“兩區(qū)兩園”已具備承接大項(xiàng)目、承載大體量、催生大產(chǎn)能的嶄新條件。

二是“區(qū)域協(xié)調(diào)合作”的戰(zhàn)略機(jī)遇優(yōu)勢(shì)?！皣?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略”、“一帶一路”建設(shè)倡議、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展等為盤山縣升級(jí)轉(zhuǎn)型營(yíng)造了廣闊的戰(zhàn)略空間。盤山縣交通條件便利，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，處于遼中沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西工業(yè)走廊和遼東大連工業(yè)區(qū)的匯合處，為融入“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局”提供了基礎(chǔ)支撐。

三是盤錦市“維護(hù)升級(jí)能源產(chǎn)業(yè)”的政策優(yōu)勢(shì)。盤錦市確立打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，為盤山縣推動(dòng)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，能夠助推盤山縣直接爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目、資金支持，助力石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四是“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的政治優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全縣上下積極推行“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則、以上率下，在全縣上下營(yíng)造了想干事、能成事、干實(shí)事的干事氛圍。黨員干部團(tuán)結(jié)一心，人民群眾熱情澎湃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政治保障。

四、發(fā)展建議

（一）基本思路

以提高科技創(chuàng)新支撐能力為目標(biāo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造精好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金等多鏈條深度融合，大幅度提高技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和融通創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)主體優(yōu)勢(shì)、人才支撐力量和成果轉(zhuǎn)化作用，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群培育和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府。加快推動(dòng)政府從行政管理職能向創(chuàng)新服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，提供“政策扶持+企業(yè)上市+創(chuàng)新融資+人才招聘”等全方位創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+咨詢員+創(chuàng)新孵化導(dǎo)師”的四位一體服務(wù)模式，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的新機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)新。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持寶來(lái)生物、浩業(yè)化工等行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展技術(shù)成果交易市場(chǎng)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)和市場(chǎng)化進(jìn)程。三是打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持精細(xì)化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、智能制造、農(nóng)藥殘留和食品安全快速精準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方向，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、公共研發(fā)平臺(tái)、專家工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的零突破。

2.培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。一是加大力度培育高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。按照初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期分類，培育和引進(jìn)科技型企業(yè)，效力“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”的梯次鏈條，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科技型中小和高新技術(shù)型企業(yè)新突破。二是全力培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技企業(yè)培育計(jì)劃，圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、河蟹、設(shè)施果蔬、葦藝草編、特色養(yǎng)殖五大特色領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、科研攻關(guān)和集成示范建設(shè)。三是著力培育創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)培育模式，推行相應(yīng)的扶持手段和政策，激活社會(huì)資本活躍度，吸引其主動(dòng)積極參與拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞電商物流、石化物流、特色農(nóng)產(chǎn)品物流、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化新一代人工智能、5G先進(jìn)適用技術(shù)的集成示范和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)搭建和應(yīng)用電子商務(wù)類、功能型專業(yè)市場(chǎng)類、專業(yè)服務(wù)類平臺(tái)。四是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技金融支撐體系。探索建設(shè)盤山縣太平鎮(zhèn)金融小鎮(zhèn)、古城子基金小鎮(zhèn)，吸引設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引進(jìn)社會(huì)資本和風(fēng)投機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金專業(yè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，加速推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本等多鏈條深度融合發(fā)展。

3.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新高地。一是實(shí)施“雙招雙引”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才深度融合。建立才智引聚機(jī)制，搞好招商引資和招才引智的協(xié)同融合，力爭(zhēng)高端人才引進(jìn)方面有歷史性突破。建立技能型人才培養(yǎng)體系，培育一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)工人隊(duì)伍。二是探索建立有效集聚全球戰(zhàn)略資源的人才引薦工作機(jī)制。制定人才引薦培育政策，完善領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人才引進(jìn)遴選機(jī)制，建立高端科技人才引進(jìn)“一事一議”制度，探索人才柔性引進(jìn)方式。注重培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家引育計(jì)劃。三是以戰(zhàn)略視野優(yōu)化完善人才管理服務(wù)體系。建立政府需求人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備信息庫(kù)，建設(shè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。