○牛 娜 宋 艷 高 政

2019 年9 月27 日至11 月28 日，潞安化工集團(tuán)黨委派出第三輪第二巡察組對潞安大學(xué)黨委開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了黨建管理弱化、制度管理缺失、流程管理混亂等問題。

問題反映

巡察組在潞安大學(xué)開展談話和走訪活動(dòng)時(shí)，一些群眾反映潞安大學(xué)黨委沒有切實(shí)履行職能責(zé)任，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)不力，抓黨建意識不強(qiáng)，支部工作不規(guī)范等問題；學(xué)校制度建設(shè)缺失，工程管理、資產(chǎn)管理不到位等問題；培訓(xùn)、干部選拔任用和公車管理秩序混亂等問題。

巡察了解

巡察組進(jìn)駐后查閱了潞安大學(xué)近三年來的黨委會(huì)、校長辦公會(huì)會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要，查閱了各黨支部“三會(huì)一課”等組織生活資料，檢查了財(cái)務(wù)管理、人事管理、工資管理、采購管理、合同管理、教學(xué)管理、培訓(xùn)管理、后勤管理等方面的制度建立和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)了潞安大學(xué)履行黨委職能責(zé)任不到位、各項(xiàng)管理制度不健全、人為管理現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

潞安大學(xué)從2016 年成立至2018 年，長期不召開黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)，存在黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅，基層組織建設(shè)薄弱，三基建設(shè)不扎實(shí)等問題；在培訓(xùn)管理、公車管理、物資采購、工程維修、后勤服務(wù)、財(cái)務(wù)管控，資金資產(chǎn)等方面存在制度建設(shè)欠賬多，短板突出，資金風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大等問題；在選拔任用干部、發(fā)展黨員、物資采購、培訓(xùn)管理、費(fèi)用報(bào)銷、公車使用等方面存在不走流程，違規(guī)違紀(jì)等問題。

推動(dòng)解決

巡察組向潞安大學(xué)黨委反饋了相關(guān)巡察意見和整改建議后，潞安大學(xué)新一屆黨委班子以巡察整改為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)潞安大學(xué)制度體系建設(shè)和治理能力提升，成立了巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“5+1”工作機(jī)制，研究部署全面推進(jìn)整改工作，先后召開20 余次黨委會(huì)議、4 次反饋問題整改專題會(huì)議、21 次整改推進(jìn)會(huì)、10 次整改評估驗(yàn)收會(huì)，確保巡察整改問題全面改、深入改，改徹底、改到位。同時(shí)，潞安大學(xué)還首次召開全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治校工作會(huì)，并提出了全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)加強(qiáng)”、全面從嚴(yán)治?！傲鶄€(gè)嚴(yán)抓”，與各支部簽訂了《2020 年黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，把黨建工作拓展到支部、滲透到部門，實(shí)現(xiàn)黨建指標(biāo)、重點(diǎn)工作、核心指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)，一體化考核，著力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以全面巡察整改開創(chuàng)潞安大學(xué)管理新局面。

在黨的建設(shè)方面，潞安大學(xué)黨委班子廣泛開展學(xué)習(xí)調(diào)研，并認(rèn)真組織起草修訂《潞安大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《黨委會(huì)會(huì)議制度》《校長辦公會(huì)會(huì)議制度》等制度，科學(xué)劃分學(xué)校黨委職責(zé)、校長職權(quán)、黨委議事和行政議事的決策范圍和程序，細(xì)化“三重一大”的事項(xiàng)范圍和內(nèi)容等，并嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)前置程序，進(jìn)一步明確了學(xué)校黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校治理相結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。

在管理制度方面，潞安大學(xué)黨委聚焦制度間的黨政“銜接性”，對照基礎(chǔ)管理制度不系統(tǒng)、不完善，制度流程執(zhí)行不到位的問題，對原有規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充，編印了《管理制度匯編》《崗位職責(zé)匯編》《管理制度匯編補(bǔ)充》，共收錄135 項(xiàng)制度，修訂186 個(gè)崗位職責(zé)，構(gòu)建起了一套比較完整的“決策、內(nèi)控、執(zhí)行、獎(jiǎng)懲”制度體系，形成了有章可循、按章辦事、規(guī)范高效的管理體系。

在流程管控方面，按照集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)控管理的相關(guān)規(guī)定，潞安大學(xué)認(rèn)真梳理需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和辦法，推行財(cái)務(wù)資金大超前管理和全面預(yù)算管理制度，對收費(fèi)流程進(jìn)行規(guī)范，并建立了科學(xué)、實(shí)用、高效的物資采供流程，逐步形成了完備的內(nèi)部控制體系。為了更大程度激發(fā)教職員工的工作活力，營造良好校風(fēng)教風(fēng)，潞安大學(xué)建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班值班管理辦法、中層管理人員綜合績效管理考核機(jī)制、教職工在崗履責(zé)管理考核辦法，實(shí)行重點(diǎn)工作督辦機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校重點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)。同時(shí)，還積極探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定學(xué)校的招生績效考核辦法、就業(yè)績效考核辦法，差異化工資分配補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全校教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作朝著高質(zhì)量發(fā)展方向推進(jìn)。

在巡察整改調(diào)研中，職工群眾反映，現(xiàn)在大學(xué)變得“安靜、干凈”，各種活動(dòng)非常團(tuán)結(jié)人鼓舞人激勵(lì)人；中層干部和黨員們反映，現(xiàn)在大學(xué)是“制度管人、流程管事”，支部活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理等都在規(guī)范運(yùn)行，培訓(xùn)合格率是同行業(yè)最高的，幾乎是百分之百通過。潞安大學(xué)負(fù)責(zé)人說：“我和潞安大學(xué)是黨委巡察的最大受益者，沒有黨委巡察就沒有潞安大學(xué)今天的新風(fēng)氣，就沒有潞安大學(xué)干部今天的新作風(fēng)，就沒有潞安大學(xué)今天管理的新局面，黨委巡察在推動(dòng)我們潞安大學(xué)完善制度建設(shè)和提升管理能力方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>

工作啟示

習(xí)近平總書記指出，沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就沒有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是事關(guān)國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。潞安大學(xué)巡察整改充分證明，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對國家如此，對于企業(yè)也是如此。只有堅(jiān)持和完善治理體系建設(shè)，不斷提高治理能力水平，才能實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，才能開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面；潞安大學(xué)巡察整改充分證明，黨委巡察就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)潞安化工集團(tuán)以及基層各單位的制度建設(shè)、管理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。