●本報駐美國特約記者 林日 ●陳欣 柳玉鵬

當?shù)貢r間3日，美國以白宮公布《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》和國務(wù)卿布林肯發(fā)表任內(nèi)首個外交政策演講的方式，向外界勾勒出拜登政府的全球戰(zhàn)略和外交藍圖。其中，中國被密集提到，并作為唯一的“應(yīng)對”國家被布林肯列入8個外交優(yōu)先事項之一。他形容美中關(guān)系是“本世紀最大的地緣政治考驗”。在不少媒體和分析人士看來，這份戰(zhàn)略方針和布林肯講話發(fā)出的強烈信號是，拜登將繼承特朗普政府的對華強硬路線，只是打算更依靠盟友聯(lián)手對付中國。“在全球化時代，以意識形態(tài)劃線，拉幫結(jié)派搞針對特定國家的‘小圈子不得人心、沒有出路?！?日，中國外交部發(fā)言人汪文斌告誡美國。

具有“攻擊性”的外交戰(zhàn)略

“美國回來了，外交回來了，聯(lián)盟回來了?！痹诿麨椤案旅绹鴥?yōu)勢”的《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》前言中，拜登宣示自己的雄心，稱這份戰(zhàn)略方針闡釋了他對美國如何與世界打交道的愿景，政府各部門將據(jù)此采取行動?！都~約時報》說，在拜登政府今年底拿出其第一個正式的全面國家安全戰(zhàn)略之前，這份24頁的文件相當于初步的外交政策藍圖。

方針闡述拜登政府對“全球安全格局”的判斷，稱美國面臨一個民族主義漲潮、民主退潮，與中國、俄羅斯等國角力不斷增加的世界。在概述新冠肺炎疫情、經(jīng)濟衰退、氣候變化等一系列威脅后，方針強調(diào)“世界權(quán)力分配正在改變，帶來新威脅，尤其是中國”，因為中國迅速變得更強勢，且是唯一有經(jīng)濟、外交、軍事和科技綜合實力，能持續(xù)挑戰(zhàn)“穩(wěn)定和開放的國際體系”的潛在競爭者。《日經(jīng)亞洲評論》報道說，這份文件提到中國和中國政府多達20次。

“拜登的戰(zhàn)略：美國，而不是中國將建立世界秩序?！泵绹缎侣勚芸吩u論說，自特朗普上任以來，美國對中國的態(tài)度變得更加強硬，現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)變很大程度上延續(xù)至拜登治下。戰(zhàn)略方針誓要團結(jié)伙伴國家，擊退“對美國領(lǐng)導的秩序的威脅”?！栋拇罄麃喗鹑谠u論報》稱，拜登政府的戰(zhàn)略方針“具有攻擊性”。

在這份戰(zhàn)略方針公布前幾小時，布林肯發(fā)表了他成為國務(wù)卿以來的首次重要演講，闡述“美國外交政策將如何執(zhí)行總統(tǒng)的戰(zhàn)略”。他提出擊退新冠肺炎疫情、更新民主制度、加強盟友關(guān)系、保持高科技領(lǐng)導地位等八大外交優(yōu)先事項。作為唯一與特定國家有關(guān)的事項，“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”被列入其中。《南華早報》報道稱，除了專門談及中國的部分，布林肯在約30分鐘的演講中很多地方都含蓄提到中國。

布林肯稱，美國與中國的關(guān)系將是“該競爭的時候競爭，可以合作的時候合作，必須對抗的時候?qū)埂?，共同之處是美國要以“?yōu)勢地位”來管控與中國的關(guān)系。他說這需要美國與盟友和伙伴合作，而不是詆毀他們；需要參與外交和國際組織，因為美國退出之處，中國已經(jīng)“乘虛而入”；在香港和新疆問題上，必須站出來捍衛(wèi)價值觀。《今日美國報》報道說，布林肯稱要在經(jīng)濟上對抗中國，美國必須對工人、公司和技術(shù)進行投資。但目前還不清楚拜登會在多大程度上接受特朗普在全球貿(mào)易上的強硬路線。

《紐約時報》評論稱，布林肯有關(guān)與中國競爭、合作的說法，呼應(yīng)了拜登的競選承諾。拜登的“國家安全戰(zhàn)略方針”也說，戰(zhàn)略競爭不應(yīng)、也不會妨礙與中國合作，華盛頓將與北京“努力減少誤解和誤判的風險”。俄羅斯聯(lián)邦政府下屬的金融大學政治學系副教授博伊科對俄衛(wèi)星通訊社說，美國還留有余地，因為中國是一個正在崛起的大國，并正成為新的影響力中心，這是它無法忽視的現(xiàn)實。

美國將付出“昂貴的外交代價”

汪文斌4日在回應(yīng)布林肯的外交政策演講時說，中方始終堅定維護的是以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，而不是個別國家為維護自身霸權(quán)所定義的國際秩序。十三屆全國人大四次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂4日晚在新聞發(fā)布會上表示，中美兩國在一些問題上存在分歧是正常的，斷供、脫鉤損人害己，沖突、對抗不符合任何一方的利益。

對于美國在“國家安全戰(zhàn)略方針”中將俄中視作“主要威脅”，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃4日說，這表明美國會把在任何地區(qū)與其競爭的每個國家都視為敵人。塔斯社報道稱，扎哈羅娃批評美國不能在公認的平等基礎(chǔ)上進行競爭。

《南華早報》援引分析人士的話說，布林肯的演講和拜登政府的戰(zhàn)略方針至少有三個目的：向中國發(fā)出“美國決心”的信號；向盟友傳達中國是“威脅”，需要合作應(yīng)對；避免在共和黨批評人士面前顯得軟弱?！都~約時報》報道說，布林肯的講話和拜登的戰(zhàn)略方針都沒有宣布新政策，提供的細節(jié)也很少。一些美國國務(wù)院前官員警告說，要想與北京的全球影響力匹敵，需要付出昂貴的外交代價和發(fā)展努力?！拔覀兣c中國的對抗將所費不菲?！眾W巴馬時期的白宮官員布雷特·布魯恩提醒道。

新加坡《聯(lián)合早報》4日的評論文章說，相對于特朗普政府對華政策經(jīng)常令人眼花繚亂的組合拳出擊，拜登的對華策略會冷靜一些，放緩一些，更加從長計議。但有一點顯而易見，即拜登并無意將特朗普政府所更新的“中共觀”及搭建的“對華新策略平臺”推倒重來，而是有意在繼承其框架的基礎(chǔ)上，逐步加入自己的戰(zhàn)略理念和舉措。這將左右未來幾年美中關(guān)系的基本走向。

在這些理念中，“聯(lián)合盟友”是拜登政府與特朗普政府的主要區(qū)別。英國《金融時報》報道說，拜登政府一系列對華事務(wù)的高級官員描述了一種可以概括為“強硬，但有聯(lián)盟支持”的對華戰(zhàn)略。他們正在努力解決的問題是，合作伙伴尤其是歐洲伙伴，愿意在多大程度上參與這些計劃。該報稱，盡管有的國家對北京的態(tài)度變得強硬起來，但歐洲盟國尤其不愿卷入與中國的冷戰(zhàn)式對抗。

俄羅斯：建議美國務(wù)院重讀《聯(lián)合國憲章》

在演講中，布林肯說，拜登政府承諾通過外交手段實現(xiàn)美國的領(lǐng)導?！拔覀儾粫ㄟ^代價高昂的軍事干預(yù)，或試圖以武力推翻獨裁政權(quán)來促進民主。”他承認美國曾嘗試這樣的策略，但沒有起到作用，還給美國的民主宣傳帶來壞名聲，令美國人民失去信心。

“這是一個正確決定，”扎哈羅娃4日針對布林肯的上述表態(tài)說，沒有他國的意愿和政府同意，不尊重其他國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨立，就不可能向主權(quán)國家推廣任何東西，即便不通過武力，而是利用其他一些資源也不行。她建議美國國務(wù)院重新閱讀《聯(lián)合國憲章》，并以此為指導。俄新社報道稱，俄議員普什科夫?qū)γ篮霸捳f，美國政府應(yīng)停止對敘利亞恐怖分子的支持，關(guān)閉在敘基地，并撤出所有美軍。如果他們不這樣做，就意味著他們“放棄用武力更迭他國政權(quán)”的承諾是假的。

在完成自己的首個外交政策演講后，布林肯開始策劃他的首次出訪。路透社4日報道稱，布林肯和國防部長奧斯汀正在安排于3月15日訪問日本，與日方進行有關(guān)外交政策和安全問題的“2+2”會談。如果成行，這將是拜登內(nèi)閣成員首次訪問日本?！?/p>