張震宇

創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。近年來，科技部門做了大量卓有成效的工作，將政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力，2019年我國高新技術(shù)企業(yè)盈利收入達(dá)到45.1萬億元、全國技術(shù)市場成交合同金額達(dá)到22398億元，均是2015年的兩倍以上，論文和專利數(shù)量在世界名列前茅，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強。

但是我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，對外技術(shù)依存度還很高，科研管理仍存在體制機制不活、政策精準(zhǔn)性不夠高、成果轉(zhuǎn)化率低等問題。在“十四五”新發(fā)展階段，必須以更大力度的科技體制創(chuàng)新推動我國科技水平再上新臺階。

一是更大力度為科研人員“松綁”減壓?？蒲腥藛T工作負(fù)擔(dān)重、對科研環(huán)境滿意度不高，一定程度上是因為“非學(xué)術(shù)”壓力大。堅持“以科學(xué)家為中心”，減輕科研人員非教學(xué)、非科研的壓力，不讓科研人員變成“超級業(yè)務(wù)員”，忙于迎來送往、拉項目找課題，把精力浪費在填不完的表格、編不完的預(yù)算、“沒法用”的經(jīng)費和走形式的驗收上。實施無感精準(zhǔn)管理，營造包容、鼓勵創(chuàng)新的市場、法治、政策環(huán)境，不搞貼身緊盯，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。

二是強化創(chuàng)新設(shè)計推動創(chuàng)新動力轉(zhuǎn)化。隨著全球文化科技深度融合，創(chuàng)新動力轉(zhuǎn)化的趨勢正受到各國政府的重視，創(chuàng)新設(shè)計正與科技進(jìn)步“全面互滲”，科技部門要對國際前沿產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新路徑變革保持敏感性和預(yù)見性，做好頂層規(guī)劃，主導(dǎo)各要素發(fā)揮好各自作用，扶持“設(shè)計密集型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。加強服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等全鏈條科技服務(wù)專業(yè)化水平。高校、研究機構(gòu)、平臺企業(yè)要深度聯(lián)動合作，構(gòu)建多元化創(chuàng)新生態(tài)，用好以數(shù)字技術(shù)為代表的設(shè)計新工具，發(fā)揮復(fù)合型設(shè)計人才的聰明才智。

三是更好發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的重要作用。科研與工業(yè)生產(chǎn)不同，不能用計劃方式獲取結(jié)果，不能用純行政思維評判干預(yù)，其真?zhèn)沃挥型胁拍苡行П鎰e，應(yīng)建立以學(xué)術(shù)共同體為主的協(xié)調(diào)方式，支持行業(yè)協(xié)會等加強自身能力建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺，發(fā)揮同行參與、同行評議、同行監(jiān)督的作用，實現(xiàn)學(xué)術(shù)風(fēng)氣清明。

四是進(jìn)一步以產(chǎn)學(xué)研用高效銜接推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅有6%，比發(fā)達(dá)國家的40%低30個百分點左右。管理部門要避免“錦上添花、花上壘花”的路徑慣性，細(xì)化成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵政策，賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，切實增強科研人員獲得感和積極性。研究方向要與用戶端緊密結(jié)合，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，制定鼓勵產(chǎn)品應(yīng)用的一攬子政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與實實在在的經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合起來，給國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品通過應(yīng)用實現(xiàn)迭代升級的機會。

五是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢推動風(fēng)險驅(qū)動型創(chuàng)新。風(fēng)險驅(qū)動創(chuàng)新是以應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)為使命，實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機的創(chuàng)新。我國在發(fā)展中遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多，無論是來自社會、科技、軍事的風(fēng)險挑戰(zhàn)還是新冠疫情，政府要利用好集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，發(fā)揮資源配置和方向選擇的主導(dǎo)作用，設(shè)立“應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)重點創(chuàng)新項目”，以重獎、榮譽和遠(yuǎn)期激勵的方式，打破體制內(nèi)外界限，鼓勵聯(lián)合共同參與。

六是深化改革突破科技創(chuàng)新發(fā)展體制的藩籬。突破公私分離、軍民分離、權(quán)利規(guī)則機會不一的問題，調(diào)整科技創(chuàng)新計劃管理方式，建立多種科研體制和跨學(xué)科攻關(guān)的模式，減少對立項資質(zhì)和學(xué)科專業(yè)屬性的限制。靈活運用多種激勵方式，通過補貼、減免、貸款、保險保護(hù)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，形成競爭、開放、多元、高效的創(chuàng)新環(huán)境?！?/p>

（作者是全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席）