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責(zé)任編輯/張林 美術(shù)編輯/李儀靈

2020年12月23日，“一帶一路”國(guó)際交通研討會(huì)暨粵港澳青年科學(xué)家論壇（簡(jiǎn)稱“研討會(huì)”）在北京召開(kāi)。研討會(huì)以“積極應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)‘一帶一路’物流運(yùn)輸與‘雙循環(huán)’協(xié)同發(fā)展”為主題展開(kāi)高端對(duì)話。國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟（英文簡(jiǎn)稱“IRU”）東亞及東南亞代表處首席代表周妍分析了新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的影響，并提出了一些建議。

公路運(yùn)輸?shù)摹懊?xì)血管”作用，在新冠肺炎疫情背景下，顯得尤為重要。（攝影：祝巍）

IRU

道路運(yùn)輸行業(yè)的國(guó)際組織，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。目前，涵蓋來(lái)自中國(guó)等全球80多個(gè)國(guó)家的160多個(gè)會(huì)員，代表全球350多萬(wàn)家公路運(yùn)輸企業(yè)。2017年，IRU已經(jīng)分別與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和海關(guān)總署簽訂了“一帶一路”國(guó)際合作文件，目標(biāo)是共同推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際物流運(yùn)輸大通道建設(shè)。

2020年，新冠肺炎疫情一方面使全球公路運(yùn)輸行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，使部分公路路段貨運(yùn)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)。在中國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的發(fā)展格局背景下，中國(guó)與相關(guān)國(guó)際公約的“軟聯(lián)通”，能夠提升國(guó)際間互聯(lián)互通水平。

政企合作共渡難關(guān)

因?yàn)楣愤\(yùn)輸至關(guān)重要的“毛細(xì)血管”作用和行業(yè)企業(yè)相對(duì)較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，政府與企業(yè)的深入合作能幫助行業(yè)渡過(guò)新冠肺炎疫情難關(guān)。

周妍分享新冠肺炎疫情背景下，中國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面對(duì)持續(xù)的疫情影響，公路運(yùn)輸作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”所發(fā)揮的集散作用不可替代，海運(yùn)、中歐班列、航空運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩被居晒愤\(yùn)輸承擔(dān)。由于高度市場(chǎng)化，目前行業(yè)中大部分企業(yè)是中小企業(yè)，所以抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

IRU于2020年11月發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《新冠疫情對(duì)全球道路運(yùn)輸行業(yè)影響》顯示，2020年，中國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)損失約1000億美元（約6475.7億元人民幣）。政府通過(guò)協(xié)調(diào)政策，可以為行業(yè)提供相關(guān)財(cái)政和稅收政策支持。

中歐公路運(yùn)輸路段貨運(yùn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)

2020年，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊懀貏e是歐洲疫情暴發(fā)后，空運(yùn)突然中斷，海運(yùn)一箱難求，導(dǎo)致中國(guó)與中亞、歐洲之間公路運(yùn)輸通道的運(yùn)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

爆發(fā)式增長(zhǎng)的原因是上升的跨境電商貨運(yùn)需求對(duì)跨境公路運(yùn)輸產(chǎn)生的刺激作用。疫情使歐洲人民的生活消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生變化，開(kāi)始更多地使用電商平臺(tái)購(gòu)物。目前，中國(guó)和歐洲之間的公路運(yùn)輸時(shí)效，正常情況下在兩周之內(nèi)。因?yàn)楣愤\(yùn)輸時(shí)效性好、調(diào)撥能力強(qiáng)、運(yùn)力充分，電商貨物對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笕栽诓粩嘣鲩L(zhǎng)。中歐公路上大部分貨物都來(lái)自跨境電商。

以國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)（聯(lián)合國(guó)授權(quán)IRU管理的全球唯一跨境貨運(yùn)海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，英文簡(jiǎn)稱“TIR”）為例，2020年1月至11月，中國(guó)TIR運(yùn)輸數(shù)量已超過(guò)2019年全年總量，這在全球疫情持續(xù)蔓延背景下，非常不容易。

多種方式聯(lián)運(yùn)的高效國(guó)際運(yùn)輸值得期待

IRU與其他運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)國(guó)際組織深化合作，可以實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式組合的高效國(guó)際運(yùn)輸，共同促進(jìn)貿(mào)易便利化。例如，如何更好地利用聯(lián)合國(guó)《TIR公約》實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)，充分利用數(shù)字化工具，提高不同運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)換過(guò)程中的效率。

交通運(yùn)輸相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，利用自身專業(yè)水平與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際間行業(yè)的交流與合作，高效銜接國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，促進(jìn)“一帶一路”與“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)可以加入更多國(guó)際公路運(yùn)輸相關(guān)的國(guó)際公約。例如，目前中國(guó)正在研究的《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸公約》《國(guó)際公路貨物運(yùn)輸合同公約》，以及《易腐食品國(guó)際運(yùn)輸及其設(shè)備公約》。

新冠肺炎疫情影響下的中國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的局面。行業(yè)與政府通過(guò)深化合作共同渡過(guò)疫情難關(guān)，持續(xù)發(fā)揮好“毛細(xì)血管”作用。同時(shí)，中國(guó)與中亞、歐洲之間公路運(yùn)輸運(yùn)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，顯示著中國(guó)公路運(yùn)輸擁有與“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大活力，而要充分釋放這種活力，中國(guó)可以加深與國(guó)際的合作，參與構(gòu)建多種方式聯(lián)運(yùn)的高效國(guó)際運(yùn)輸體系。

中蒙俄國(guó)際道路貨運(yùn)試運(yùn)行活動(dòng)在天津港啟動(dòng)（圖片來(lái)源：交通運(yùn)輸部）