王進(jìn)江，張大林

（1.山東省榮成市滕家畜牧獸醫(yī)站，山東 榮成264300；2.山東省榮成市畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東 榮成264300）

動(dòng)物防疫工作是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展與社會(huì)公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)確保我國(guó)畜牧業(yè)健康安全的發(fā)展有著重要的作用。但是，從目前全球動(dòng)物疫病的流行趨勢(shì)來看，基層的動(dòng)物防疫工作仍然還有許多問題與不足之處需要解決。動(dòng)物防疫工作需要從源頭出發(fā)，做好基層防疫工作，通過科學(xué)的方法有效的控制，切實(shí)提高我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 我國(guó)動(dòng)物防疫的工作現(xiàn)狀

我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)，在保障國(guó)家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)的支持保障體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱等問題，基層動(dòng)物防疫的工作現(xiàn)狀是這些問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)根源，具體表現(xiàn)在基層的意識(shí)形態(tài)、硬件配置和軟件能力等三個(gè)方面。

1.1 意識(shí)形態(tài)上，對(duì)國(guó)家防疫工作缺乏充足認(rèn)知

從意識(shí)形態(tài)上應(yīng)提高基層動(dòng)物防疫人員的思想覺悟。要通過我國(guó)動(dòng)物防疫法的學(xué)習(xí)，提高基層動(dòng)物防疫人員對(duì)防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高養(yǎng)殖人員對(duì)動(dòng)物疫病的防疫意識(shí)，積極參與和配合做好動(dòng)物防疫工作。（1）有些基層政府機(jī)構(gòu)在全面、正確地落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物疫病防控工作上存在不足，有的沒有構(gòu)建專門的防疫體系，有的用“上有政策，下有對(duì)策”的形式主義養(yǎng)成懶政風(fēng)氣，防疫政策學(xué)習(xí)不力，工作宣傳不力，防控監(jiān)管不力，人力物力投入不力，沒有在基層防疫人員、基層群眾中發(fā)揮積極的凝聚和引領(lǐng)作用。（2）基層動(dòng)物防疫工作人員是地方動(dòng)物疫病防控工作的具體推動(dòng)者和實(shí)施者，因?yàn)榛鶎诱诜酪吖ぷ魃系牟蛔悖罱K導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作人員沒有樹立正確的思想原則，沒有明確的工作重點(diǎn)，有時(shí)候防疫工作流于形式，拈輕怕重，使當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作受到較大限制。（3）基層養(yǎng)殖群眾對(duì)動(dòng)物疫病防控政策、動(dòng)物防疫工作的認(rèn)知較淺，對(duì)動(dòng)物防疫工作的接受度較低，對(duì)防疫工作人員的信任度較低，以為畜牧動(dòng)物小疫病情況是其個(gè)人的問題，沒有引起重視并與動(dòng)物防疫工作人員建立透明的溝通關(guān)系，埋下小疫病發(fā)展成為疫情大流行的隱患。

1.2 硬件配置上，工作機(jī)制、人力物力都投入不足

從國(guó)家動(dòng)物疫病防控的政策研究，到基層動(dòng)物防疫體系的建立，再到動(dòng)物防疫隊(duì)伍的搭建、疫病大數(shù)據(jù)收集反饋和防疫工作總結(jié)，有些基層政府機(jī)構(gòu)在工作機(jī)制、人力物力的投入方面是嚴(yán)重不足的。

機(jī)制運(yùn)行效率底下或反應(yīng)緩慢，沒有明確的防疫機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，暴發(fā)疫情時(shí)容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、人員與人員之間相互扯皮，錯(cuò)失防控時(shí)間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平低下，檢測(cè)設(shè)施老舊落后，基層防疫水平不高。政府機(jī)構(gòu)沒有把對(duì)動(dòng)物防疫列為工作重點(diǎn)，缺少足夠的人力物力投入，非常不利于當(dāng)?shù)匾卟》揽毓ぷ鞯拈_展。

1.3 軟件能力上，專業(yè)的基層畜牧獸醫(yī)防疫人才儲(chǔ)量不足

專業(yè)的基層動(dòng)物防疫人才，是國(guó)家動(dòng)物防疫相關(guān)法規(guī)的真正落實(shí)者，也是推動(dòng)防疫工作的中堅(jiān)力量。然而，由于基層防疫人員工資收入水平、認(rèn)知水平、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、工作環(huán)境等方面的欠缺，影響了基層防疫人才的隊(duì)伍建設(shè)，獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作人員的工作水平、工作積極性和能動(dòng)性不強(qiáng)。有的基層政府機(jī)構(gòu)和工作人員自身沒有的業(yè)務(wù)能力提升的主觀意識(shí)，得過且過。有的基層因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)渠道和資源，不能及時(shí)掌握新興知識(shí)和行業(yè)資訊，工作理論和技能落伍，在人才梯隊(duì)的建設(shè)上出現(xiàn)斷層，成為基層畜牧動(dòng)物防疫工作止步難前的關(guān)鍵因素。

2 做好基層動(dòng)物防疫工作，探索科學(xué)有效的工作措施

夯實(shí)基層動(dòng)物防疫工作，是保障我國(guó)畜牧業(yè)健康綠色發(fā)展的重要組成部分?？茖W(xué)辯證地認(rèn)識(shí)防疫工作中的現(xiàn)狀和問題，積極探索有效的工作措施，充分做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作，從而提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 轉(zhuǎn)變思想充分發(fā)揮防疫人員的凝聚和引領(lǐng)作用

基層防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)著力籌建針對(duì)國(guó)家動(dòng)物疫病防控法律法規(guī)的專題和宣傳小組，將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，加大普法力度，全范圍宣傳疫病防控的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)基層動(dòng)物防疫工作人員和基層養(yǎng)殖群眾的意識(shí)形態(tài)，組成共同的意識(shí)陣地，凝聚政治力量。

建立基層動(dòng)物防疫工作人員和基層養(yǎng)殖群眾之間的穩(wěn)固信任的溝通關(guān)系鏈，動(dòng)物防疫工作人員在關(guān)系鏈中發(fā)揮核心作用，成為基層政府機(jī)構(gòu)和基層養(yǎng)殖群眾的交流橋梁。工作人員應(yīng)更多地深入到養(yǎng)殖群眾中了解養(yǎng)殖情況，監(jiān)查異常問題，耐心地為養(yǎng)殖群眾解決困難?；鶎羽B(yǎng)殖群眾全面提高防控意識(shí)，主動(dòng)及時(shí)地向基層動(dòng)物防疫工作人員反映養(yǎng)殖情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，分化動(dòng)物疫病流行風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加大硬件配置的建設(shè)

加大基層動(dòng)物疫病防控運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，完善系統(tǒng)性的疫情應(yīng)變體系，明確防控工作各環(huán)節(jié)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體，使基層獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作對(duì)疫情具備迅速高效的行動(dòng)效率，具備“一條龍”、“菜單式”的防疫服務(wù)能力。

全面開發(fā)畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況的大數(shù)據(jù)功能，提高信息化運(yùn)用水平。加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、防疫環(huán)節(jié)、市場(chǎng)環(huán)節(jié)的信息資源整合，推動(dòng)檔案的電子化進(jìn)程，打造系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、總結(jié)反饋的數(shù)據(jù)閉環(huán)運(yùn)作。同時(shí)更新現(xiàn)代化檢疫技術(shù)設(shè)施和技術(shù)水平，改善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作條件，硬件和軟件雙管齊下。

2.3 強(qiáng)化防疫人才的建設(shè)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)范了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法權(quán)益?；鶎诱鞴塬F醫(yī)管理工作，充足基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫人才儲(chǔ)量，從意識(shí)形態(tài)、政治覺悟、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和工作條件等多方面著手，強(qiáng)化防疫人才建設(shè)。

制定獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃，把理論學(xué)習(xí)、在崗實(shí)操有機(jī)結(jié)合起來，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，鼓勵(lì)多舉辦基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)沙龍活動(dòng)，激發(fā)獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作人員的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性。

3 結(jié)語

基層動(dòng)物防疫工作是一場(chǎng)長(zhǎng)期的、涉及多層面的、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)役，只有立足根本，理性辨正地分析問題，才能找到行之有效的改進(jìn)措施。在實(shí)際工作中，積極應(yīng)對(duì)新條件新問題，不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，完善基層動(dòng)物疫病防控機(jī)制，加大硬件設(shè)施的配置，強(qiáng)化人才技能培訓(xùn)，才能為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。