王金力，耿凱麗

(哈爾濱市人民檢察院，哈爾濱 150090)

2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)，國(guó)家和社會(huì)各界在奮力抗擊疫情、保護(hù)人民生命健康的同時(shí)，也逐步意識(shí)到我國(guó)現(xiàn)有生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系中存在的諸多不足。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求，要把生物安全納入國(guó)家安全體系。加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，全面提高我國(guó)生物安全治理能力。[1]檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)自覺在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)融入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展大局，充分履行好四大檢察職能，為服務(wù)和保障新時(shí)代國(guó)家生物安全治理效能貢獻(xiàn)檢察力量。

一、生物安全的概念及范圍

美國(guó)1976年制定的《重組DNA分子實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》首次在世界范圍內(nèi)正式提出“生物安全”概念，其初始內(nèi)容為“為了使病原微生物在實(shí)驗(yàn)室受到安全控制而采取的一系列措施”(1)See Guideline for Research Involving Recombinant DNA Molecules. NIH. USA. 1976.。此后，隨著生命科學(xué)與生物技術(shù)的不斷發(fā)展以及其在醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品等方面的影響愈加廣泛，“生物安全”也由早期的“實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的安全操作規(guī)則”逐漸拓展為關(guān)系經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)倫理等多方面的綜合性問題，其具體內(nèi)容是與生物有關(guān)的各種因素對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類健康以及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)。[2]

目前，從世界各國(guó)關(guān)于“生物安全”的概念界定來看，“生物安全”所涉及的范圍主要包括兩大方面：一是生態(tài)環(huán)境方面，具體包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞、外來物種入侵、新發(fā)突發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，基因資源流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減等；二是生物技術(shù)方面，具體包括生物技術(shù)研發(fā)與謬用、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生化武器、生物恐怖主義等。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障國(guó)家生物安全治理效能的可行性分析

(一)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求

生物安全作為不同于軍事、政治等傳統(tǒng)國(guó)家安全因素的國(guó)家新興戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，具有威脅疊加、風(fēng)險(xiǎn)多變、全維防護(hù)以及學(xué)科交叉等特點(diǎn)，也就決定其工作的開展與維護(hù)涉及多個(gè)部門，內(nèi)容龐雜繁復(fù)。[3]“九龍治水”的結(jié)果往往是有利益則一哄而上，無(wú)利益或有責(zé)任則互相推諉，嚴(yán)重削弱了我國(guó)國(guó)家生物安全治理效能?！皥?zhí)行法律比制定法律更重要”，[4]因此為保障各部門單位依法依規(guī)充分履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)對(duì)其執(zhí)行法律情況進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是憲法明文規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其積極履行法律監(jiān)督職能，有利于完善當(dāng)前國(guó)家生物安全制度保障體系建設(shè)，有利于利用司法手段推動(dòng)國(guó)家生物安全治理效能有效提升。

此外我國(guó)關(guān)于生物安全的法律法規(guī)體系并不健全，制度保障體系仍然滯后，使我國(guó)國(guó)家生物安全面臨極大的危險(xiǎn)和被動(dòng)。因此，構(gòu)建一套系統(tǒng)完善的生物安全法律法規(guī)體系是我國(guó)現(xiàn)階段生物安全面臨日益嚴(yán)峻形勢(shì)這一現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的必然要求并且刻不容緩。[5]檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行生物安全法律法規(guī)體系中的空白或漏洞，結(jié)合自身職能有針對(duì)性地提出立法建議或意見，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系不斷趨向完善健全。

(二)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)大局的重要途徑

生物安全與生命現(xiàn)象乃至人自身安全直接相關(guān)，具有高度的敏感性和重要性。特別是近些年來，隨著世界各國(guó)對(duì)生命科學(xué)和生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的不斷深入，其在給人類社會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)各國(guó)的國(guó)家安全尤其是人口安全和生態(tài)安全帶來較大沖擊。特別是美國(guó)“炭疽事件”[6]發(fā)生后，生物安全日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，將“生物安全”作為國(guó)家安全的重要組成部分并采取有效措施予以保障已逐漸在世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)，中國(guó)當(dāng)然也不例外。但必須承認(rèn)的是，盡管我國(guó)已針對(duì)生物安全治理采取了一系列工作措施，但我國(guó)當(dāng)前生物安全形勢(shì)卻仍不樂觀：傳統(tǒng)與新型生物安全問題交織、外來生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)并存、新型生物戰(zhàn)與生物威脅防范暗流疊加等。[7]受認(rèn)識(shí)水平、現(xiàn)有制度體系及技術(shù)水平等因素限制，我國(guó)生物防御系統(tǒng)仍處于生物欠防備狀態(tài)。[8]而隨著國(guó)際格局的深刻演變及中華民族復(fù)興進(jìn)入快車道，我國(guó)逐步走進(jìn)大國(guó)博弈的中心，生物安全因其獨(dú)有的危險(xiǎn)性、敏感性及戰(zhàn)略性正逐步成為世界各國(guó)爭(zhēng)利博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。[9]與發(fā)達(dá)國(guó)家在生物安全領(lǐng)域具有較為完備的政策體系和豐富的實(shí)踐治理經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)生物安全領(lǐng)域的“生物欠防備”狀態(tài)將使我國(guó)在生物安全領(lǐng)域的國(guó)際博弈中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重威脅我國(guó)的國(guó)家安全。

為人民司法、為發(fā)展服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要牽引。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要始終聚焦大局、服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。[10]伴隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，“系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)”將是我們黨和國(guó)家接下來最為緊迫的工作任務(wù)之一。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)定不移保障服務(wù)大局，為提高國(guó)家生物安全治理效能貢獻(xiàn)檢察智慧。

(三)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家生物安全治理工作中有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障國(guó)家生物安全治理效能中積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期致力于打擊污染環(huán)境、非法捕殺售賣野生動(dòng)物等威脅我國(guó)生物安全的犯罪活動(dòng)。2015年以來，檢察機(jī)關(guān)辦理的已判決破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件有100 065件(2)其中污染環(huán)境犯罪案件9089件，非法采伐、捕殺、售賣野生動(dòng)植物類犯罪案件17 468件，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件7807件，涉固體廢物類犯罪案件5件，涉盜伐、濫伐林木類犯罪案件43 184件。該部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)，系將檢索條件限制為“刑事案件”、“判決書”、“2015.1.1—2020.1.1”后最終搜索的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢索時(shí)間為2020年2月26日。。當(dāng)然，不能否認(rèn)部分檢察官在辦理相關(guān)環(huán)境污染、非法捕殺售賣野生動(dòng)物等犯罪案件過程中，主觀上可能并沒有上升到保護(hù)國(guó)家生物安全的高度，但應(yīng)該承認(rèn)的是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類型犯罪案件的嚴(yán)厲打擊卻在客觀上發(fā)揮了保護(hù)國(guó)家生物安全、提升國(guó)家生物安全治理效能的作用。二是檢察機(jī)關(guān)新增的公益訴訟檢察職能在保護(hù)國(guó)家生物安全方面也發(fā)揮了重要作用。2017年，隨著民事訴訟法、行政訴訟法修改完成，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。而無(wú)論是民事公益訴訟還是行政公益訴訟，其均將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)食品藥品安全等關(guān)乎國(guó)家生物安全的重要因素作為工作開展的重中之重。這不僅有利于保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)人民生命健康，而且可以及時(shí)督促相應(yīng)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，在推動(dòng)構(gòu)建完善國(guó)家生物安全制度保障體系、全面提高國(guó)家生物安全治理能力等方面也具有重要價(jià)值。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障國(guó)家生物安全治理效能的困境分析及具體進(jìn)路

(一)立足法律監(jiān)督定位，充分發(fā)揮好各項(xiàng)檢察職能作用

1.發(fā)揮好公益訴訟檢察職能，為我國(guó)生物防御體系建設(shè)提供司法保障

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等均是國(guó)家生物安全的重要組成部分，因此各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺將履行法律賦予的公益訴訟檢察職能融入國(guó)家安全大局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域違法線索，積極督促相應(yīng)行政執(zhí)法主體依法履行監(jiān)管職責(zé)。必要時(shí)通過提起公益訴訟方式追究環(huán)境破壞者、食品藥品安全侵權(quán)者等違法主體的法律責(zé)任，推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域逐步形成相關(guān)部門協(xié)同合作、社會(huì)公眾積極參與的生態(tài)防御體系。此外，生物安全不僅包含生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，與生物技術(shù)研發(fā)相關(guān)的如實(shí)驗(yàn)室安全、基因資源利用等也在其范圍之內(nèi)，對(duì)生物技術(shù)合法合理的研究利用也直接關(guān)系國(guó)家和社會(huì)公共利益。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極穩(wěn)妥開展公益訴訟“等”外探索，逐步將此類違法行為納入檢察公益訴訟調(diào)整范圍，不斷完善檢察公益訴訟制度，努力為我國(guó)國(guó)家生物安全防御系統(tǒng)建設(shè)提供有力司法保障。

2.發(fā)揮好刑事檢察職能，嚴(yán)厲打擊破壞國(guó)家生物安全犯罪

近年來檢察機(jī)關(guān)對(duì)威脅國(guó)家生物安全犯罪的打擊主要集中在污染環(huán)境、生物資源保護(hù)等方面，而針對(duì)傳染病防治、生物恐怖等方面的刑事訴訟則少之又少。具體情況詳見表1～表4(3)本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)，將檢索條件限制為“刑事案件”、“判決書”、“2015.1.1—2020.1.1”后最終搜索的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。需要特別說明的是，因生物恐怖類案件包含在恐怖主義犯罪案件之中，無(wú)法精確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，又鑒于本身恐怖主義犯罪案件數(shù)量不多，因此表1中的“生物恐怖類案件”數(shù)量實(shí)際為恐怖主義犯罪類案件數(shù)。表2、表3、表4數(shù)據(jù)亦來源于中國(guó)裁判文書網(wǎng)，檢索條件與表1相同，檢索時(shí)間均為2020年2月26日。。

表1 2015年以來檢察機(jī)關(guān)辦理的已判決的環(huán)境資源保護(hù)、傳染病防控與生物恐怖等類案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表2 2015年以來檢察機(jī)關(guān)辦理的已判決的環(huán)境資源保護(hù)類案件類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表3 2015年以來檢察機(jī)關(guān)辦理的已判決的生物安全防控瀆職類案件類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表4 2015年以來檢察機(jī)關(guān)辦理的已判決的傳染病防控類案件類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

由表1可知，檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)類案件的打擊力度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出針對(duì)傳染病防控、生物恐怖、生物安全防控瀆職案件的打擊力度。由表2可知，2015年以來檢察機(jī)關(guān)辦理的已判決的環(huán)境資源保護(hù)類案件主要集中在盜伐林木罪案件10 487件、濫伐林木罪案件31 862件、非法占用農(nóng)用地罪案件18 239件，分別占比10.331%、31.388%、17.968%。辦理的非法處置進(jìn)口固體廢物罪案件數(shù)量極少，僅為5件。由表3可知，檢察機(jī)關(guān)辦理的生物安全防控瀆職類案件主要集中在動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪案件，共計(jì)198件，占比63.26%。從已對(duì)外公布的數(shù)據(jù)來看，自2015年至今，尚未有傳染病防治失職罪案件(2014年有2件傳染病防治失職罪案件)。由表4可知，檢察機(jī)關(guān)辦理的傳染病防控類案件類型局限在妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪案件(177件，占比71.37%)和妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪案件(71件，占比28.63%)。從已對(duì)外公布的數(shù)據(jù)來看，自2015年至2020年初，尚未有妨害傳染病防治罪案件及傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪案件。

從目前來看，造成此種局面的原因雖不乏因危害國(guó)家生物安全類犯罪行為本身基數(shù)偏少而導(dǎo)致的此類型案件相對(duì)較少，但受認(rèn)識(shí)水平限制而未將相關(guān)案件線索導(dǎo)入司法程序也是造成此種情況的影響因素之一。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮刑事檢察職能，充分利用好“兩法銜接”工作平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，并依法導(dǎo)入司法程序。[11]同時(shí)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)立案?jìng)刹榈奈：?guó)家生物安全犯罪案件，要提前介入指導(dǎo)偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)科學(xué)合理取證，確保案件訴訟效果；對(duì)于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)立案而未立案的危害國(guó)家生物安全的犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行立案監(jiān)督職能，督促偵查機(jī)關(guān)盡快立案或說明不予立案理由。必要時(shí)，可以啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)保留的直接立案?jìng)刹闄?quán)，通過對(duì)相關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵辦側(cè)面保證立案監(jiān)督效果，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)國(guó)家生物安全的目的。[12]除此之外，在重大生物安全威脅防控期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)融入防控工作大局，認(rèn)真履行打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)。古往今來，大疫大災(zāi)往往導(dǎo)致社會(huì)失序，社會(huì)失序則會(huì)進(jìn)一步加劇大疫大災(zāi)的治理難度。[13]因此，在生物安全威脅防控期間檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺立足防控大局，切實(shí)發(fā)揮檢察職能，依法嚴(yán)懲防控期間擾亂防控秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的違法犯罪行為，為生物安全威脅化解與治理創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法治保障。

3.發(fā)揮好民事行政檢察職能，為做好國(guó)家生物安全工作創(chuàng)造良好法治環(huán)境

生物安全事件一旦發(fā)生，一般均呈現(xiàn)涉及部門廣、影響范圍大等特點(diǎn)。以2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)為例，其除造成嚴(yán)重的人員傷亡之外，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，嚴(yán)重威脅了我國(guó)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)立足大局、服務(wù)保障大局，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)聯(lián)系機(jī)制作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門依法妥善化解因危害生物安全事件發(fā)生而導(dǎo)致的不可抗力矛盾糾紛、勞資爭(zhēng)議糾紛、涉外民商事糾紛等；[14]進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)一的涉生物安全案件的司法政策、司法標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保威脅生物安全防控期間相關(guān)民事、行政案件依法妥善辦理，防止矛盾激化上交；切實(shí)發(fā)揮檢察建議作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體堵漏建制、完善管理，積極為生物安全威脅防控期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供服務(wù)保障；建立健全檢法兩家相關(guān)案件信息通報(bào)、共享、處置及反饋機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取有效措施予以處理，推動(dòng)特殊時(shí)期司法工作有序開展，進(jìn)而為做好國(guó)家生物安全防控工作提供良好安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

4.做好檢察理論研究，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障國(guó)家生物安全治理效能的理論基礎(chǔ)

生物安全是20世紀(jì)中后葉才在世界范圍內(nèi)興起的研究熱點(diǎn)，且伴隨著科學(xué)技術(shù)及全球化的迅速發(fā)展，其內(nèi)涵也呈現(xiàn)極速擴(kuò)張的特點(diǎn)。而構(gòu)建系統(tǒng)的生物安全治理體系是我們黨和國(guó)家在2020年新冠肺炎疫情極為嚴(yán)峻的背景下提出的重要國(guó)家戰(zhàn)略，其總體上呈現(xiàn)研究對(duì)象內(nèi)涵變化快、系統(tǒng)研究時(shí)間較為緊迫、研究?jī)?nèi)容跨學(xué)科跨部門情況突出等特點(diǎn)。因此，目前我國(guó)針對(duì)生物安全特別是生物安全法律體系建設(shè)的研究并不充分(4)通過對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)網(wǎng)站收錄的關(guān)于生物安全法律體系建設(shè)研究方面的學(xué)術(shù)論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，其整體呈現(xiàn)數(shù)量較少、研究方向多集中于立法層次、研究對(duì)象較為單一等特點(diǎn)。在中國(guó)知網(wǎng)網(wǎng)站輸入“生物安全法律法規(guī)”關(guān)鍵字后檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)僅為142篇，時(shí)間跨度為2000年至2020年，其中不乏報(bào)紙、會(huì)議等報(bào)道性文章以及僅將生物安全中某一單一組成因素作為研究對(duì)象的理論文章。，致力于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障國(guó)家生物安全的理論文章更是少之又少，即便部分涉及檢察機(jī)關(guān)的文章研究對(duì)象與生物安全相關(guān)，但其多集中于生物安全的某一具體組成因素，且側(cè)重點(diǎn)多集中在檢察機(jī)關(guān)某一具體職能的履行，不利于為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障國(guó)家治理大局提供理論遵循與制度支撐。

實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論是實(shí)踐的指引，檢察機(jī)關(guān)擁有較為豐富的服務(wù)和保障國(guó)家生物安全的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分把握這一突出優(yōu)勢(shì)，利用本系統(tǒng)法律研究平臺(tái)，積極組織法學(xué)專家、檢察理論專家、實(shí)務(wù)人才等對(duì)國(guó)家生物安全法律體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障國(guó)家生物安全治理效能的理論基礎(chǔ)，深挖檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局、保障大局工作中的新的增長(zhǎng)點(diǎn)與著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮檢察職能，為全面提高國(guó)家生物安全治理能力貢獻(xiàn)力量。[15]

(二)做好部門間工作銜接，主動(dòng)融入國(guó)家生物安全治理大局

構(gòu)建健全完善的國(guó)家生物安全治理體系需要各部門共同協(xié)調(diào)配合，檢察機(jī)關(guān)作為服務(wù)、保障國(guó)家發(fā)展大局的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)積極與各相關(guān)部門做好工作協(xié)調(diào)銜接，主動(dòng)融入國(guó)家生物安全治理大局。

1.加強(qiáng)與人大之間的溝通協(xié)調(diào)

生物安全涉及內(nèi)容龐雜，《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)中關(guān)于打擊威脅國(guó)家生物安全犯罪的相關(guān)條款主要集中在傳染病防治、預(yù)防外來物種入侵等破壞生物安全犯罪方面，而對(duì)于如人類遺傳資源管理、生物技術(shù)謬用防控等方面的規(guī)定卻仍屬空白?！缎谭ā分嘘P(guān)于生物安全防控的具體條文內(nèi)容詳見表5。

對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)梳理歸納在履職過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題、線索，及時(shí)組織開展系統(tǒng)調(diào)查研究，結(jié)合自身職能提出針對(duì)性意見，并形成切實(shí)可行的立法建議及時(shí)向人大、黨委等報(bào)送，積極推動(dòng)生物安全立法完善，為我國(guó)國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系的健全貢獻(xiàn)檢察方案。

2.加強(qiáng)檢行工作銜接機(jī)制建設(shè)

生物安全高度危險(xiǎn)性與敏感性的特點(diǎn)，也就決定了對(duì)生物安全的防御策略必須以事前預(yù)防為主，以事后救濟(jì)為補(bǔ)充。根據(jù)我國(guó)有關(guān)生物安全的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)生物安全威脅防控的責(zé)任部門涉及科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等多個(gè)系統(tǒng)，各部門間職責(zé)范圍交叉，內(nèi)容繁復(fù)龐雜，[16]且隨著生命安全內(nèi)涵與外延的不斷擴(kuò)大，所涉及的部門也在不斷增加，如何保證各部門嚴(yán)格依法履職、構(gòu)建行之有效的生物防御體系，將生物安全威脅因素扼殺于萌芽狀態(tài)是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家生物安全治理的重要課題之一。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加快推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)同行政執(zhí)法監(jiān)管部門的信息共享與工作銜接，完善案件移送機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)與程序。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行政行為及時(shí)予以糾正，對(duì)于重要行政執(zhí)法工作或重大事故類案件查處，行政機(jī)關(guān)可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入?yún)f(xié)同調(diào)查，對(duì)于獲取的可能存在危害國(guó)家生物安全犯罪行為的線索及時(shí)依法導(dǎo)入司法程序，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家生物安全治理體系中事前監(jiān)督預(yù)防、事后嚴(yán)肅追責(zé)的重要作用與價(jià)值。

3.加強(qiáng)檢監(jiān)線索移送機(jī)制建設(shè)

行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力是生物安全威脅發(fā)生的重要原因之一，情節(jié)嚴(yán)重的則很有可能構(gòu)成瀆職犯罪，而瀆職犯罪往往與賄賂犯罪交織存在。[17]構(gòu)建健全的國(guó)家生物安全治理體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力，需要對(duì)行政機(jī)關(guān)的瀆職乃至賄賂犯罪行為進(jìn)行深刻查擺，剖析原因并嚴(yán)肅追責(zé)。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能尤其是針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能進(jìn)一步軟化與弱化。因此，為進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督剛性，確保檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法履行監(jiān)管職責(zé)、保護(hù)國(guó)家生物安全方面切實(shí)發(fā)揮作用，應(yīng)積極推動(dòng)檢監(jiān)雙向線索移送機(jī)制建設(shè)。[18]對(duì)于在履行法律監(jiān)督職能過程中發(fā)現(xiàn)的可能涉及國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)予以移送，通過引入強(qiáng)有力的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)鞏固檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的涉生物安全的司法人員職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)及時(shí)登記造冊(cè)，充分利用好、行使好檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸后保留下來的直接立案?jìng)刹闄?quán)，確保線索查準(zhǔn)、查實(shí)、查好并及時(shí)將案件線索處理結(jié)果反饋至監(jiān)察機(jī)關(guān)，致力于形成檢監(jiān)銜接的良性互動(dòng)，合力服務(wù)和保障國(guó)家生物安全治理效能。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)履職能力

盡管檢察官的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備及訴訟技巧經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的司法實(shí)踐錘煉已經(jīng)較為完備，有足夠的能力對(duì)絕大部分刑事犯罪進(jìn)行追訴處理，但梳理近幾年來法院已判決的涉生物安全類刑事案件則會(huì)發(fā)現(xiàn)，其整體上仍呈現(xiàn)案件類型單一、案情相對(duì)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉生物安全類刑事案件的辦理更多集中在野生動(dòng)植物保護(hù)、外來物種入侵防御等方面，而針對(duì)生物恐怖襲擊、傳染性疾病防治等方面的犯罪行為打擊力度不夠。此外隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，司法實(shí)踐中新型威脅生物安全犯罪形式層出不窮，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前打擊威脅生物安全犯罪的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這必將極大削弱其打擊生物安全犯罪、維護(hù)國(guó)家安全的履職效果。此外，生物安全不同于其他被監(jiān)督對(duì)象，其本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性、學(xué)科交叉性等特點(diǎn)，這要求履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察官不僅要具備專業(yè)的法律知識(shí)，也要掌握一定的行政管理知識(shí)甚至是生物安全專業(yè)知識(shí)等以保證監(jiān)督效果。[19]

表5 《刑法》中關(guān)于生物安全防控的相關(guān)條文

因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取措施提升檢察官專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)督能力，盡快建立一支較為成熟的熟知行政管理及生物安全保護(hù)工作的檢察隊(duì)伍。應(yīng)鼓勵(lì)檢察官在提高熟悉業(yè)務(wù)、熟悉法律、增強(qiáng)審查發(fā)現(xiàn)問題的能力上下功夫，積極同人民法院、行政機(jī)關(guān)建立人才交流平臺(tái)，選派一定數(shù)量的檢察官定期到相關(guān)單位部門進(jìn)行掛職鍛煉，同時(shí)在本地區(qū)建立專門的辦案實(shí)務(wù)與綜合調(diào)研人才庫(kù)，通過定期組織培訓(xùn)、互動(dòng)教學(xué)及專業(yè)技能競(jìng)賽等方式，提高本地區(qū)法律監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化水平。還要堅(jiān)持“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，可以通過定期遴選的方式在人民法院及行政機(jī)關(guān)招錄專業(yè)人才充實(shí)至檢察機(jī)關(guān)，也可放寬公務(wù)員招錄的專業(yè)限制，吸引多專業(yè)人才加入檢察監(jiān)督隊(duì)伍，通過科學(xué)分配辦案力量，積極推動(dòng)由法律、行政管理、生物安全研究等多專業(yè)人才組成的復(fù)合型辦案組織常態(tài)化。此外，還可以通過建立專家?guī)斓姆绞剑e極吸納本地區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)的知名專家學(xué)者加入，以便為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提供專業(yè)建議與意見。

四、結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全形勢(shì)，黨中央明確指出要系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。但國(guó)家生物安全治理體系的建設(shè)與健全并非一日之功，其需要在反復(fù)的實(shí)踐論證中逐步予以完善并最終走向成熟。因此檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障國(guó)家生物安全治理效能也必將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要檢察機(jī)關(guān)始終聚焦國(guó)家發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷提升履職能力與水平，努力為國(guó)家生物安全體系建設(shè)與完善提供法治保障，真正讓人民群眾擁有更多、更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。