徐 云

（灌南縣田樓動物防疫檢疫所，江蘇 灌南 222500）

防疫監(jiān)管是保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和國民食品安全的重要舉措。監(jiān)管措施的運(yùn)用、人員素質(zhì)和監(jiān)督力度等均可影響監(jiān)管質(zhì)量。本文結(jié)合現(xiàn)有動物的防疫監(jiān)管問題，探索監(jiān)管模式的創(chuàng)新路徑。

1 創(chuàng)新基層動物防疫監(jiān)管模式的必要性

1.1 人員素質(zhì)不高 部分基層監(jiān)管隊(duì)伍人才素質(zhì)不高，法律知識不健全，管理過程不嚴(yán)格，導(dǎo)致檢驗(yàn)人員、監(jiān)督人員對動物的防疫監(jiān)管重視度不足。在工作實(shí)踐中沒有按照具體要求程序展開管理工作，導(dǎo)致防疫監(jiān)管存在問題。

1.2 監(jiān)督系統(tǒng)不完善 在監(jiān)管體系當(dāng)中，各級檢驗(yàn)主體責(zé)任不明，管理制度不健全，動物的產(chǎn)地檢驗(yàn)流程不規(guī)范，運(yùn)輸檢疫缺乏，屠宰檢疫必要手續(xù)和流程缺乏，對存在疫病的動物未進(jìn)行無害化處理等，能夠看出監(jiān)管系統(tǒng)的完善性有待提升。

1.3 監(jiān)管力度缺乏 相關(guān)部門缺乏對動物飼養(yǎng)的監(jiān)管或監(jiān)管力度不夠。表現(xiàn)在（1）相關(guān)投入品不合格：比如飼料霉變、濫用抗生素、違規(guī)添加瘦肉精等；（2）飼料配方不科學(xué)和飼養(yǎng)流程不合理：比如采取的飼喂方式不當(dāng)、飼料配方不科學(xué)、免疫程序不符合本場實(shí)際等；（3）養(yǎng)殖場選址和場內(nèi)分區(qū)不合理、養(yǎng)殖密度過大、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生狀況不良等。這些都不利于動物健康生長和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 基層動物防疫監(jiān)管實(shí)踐和創(chuàng)新

2.1 加大力度建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍 基層動物的防疫監(jiān)管工作實(shí)施主體為檢疫員、監(jiān)督員等，因此，工作質(zhì)量和人員資質(zhì)有重要關(guān)聯(lián)。在人員管理方面，需要制定出嚴(yán)格的制度，選擇專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任檢疫員、監(jiān)督員等，并建立嚴(yán)格的行為規(guī)范，使其嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時，還需對執(zhí)法人員展開培訓(xùn)，重點(diǎn)展開思政、職業(yè)道德、檢疫專業(yè)等教育內(nèi)容，使其在工作過程嚴(yán)格按照法律規(guī)范和要求進(jìn)行。此外，為提升執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，還需加大法律宣傳，使用微信公眾號或者微博等新媒體作為宣傳全新載體，向其宣傳《動物防疫法》相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合人員工作實(shí)際情況，制定出差異化的管理細(xì)則。此外，還需重點(diǎn)由駐鎮(zhèn)畜牧站當(dāng)中獸醫(yī)和執(zhí)法人員展開宣傳，讓動物飼養(yǎng)者和交易者明確動物檢疫相關(guān)工作要求，使其積極配合執(zhí)法工作。

2.2 建立完善檢疫監(jiān)督體系 在防疫監(jiān)管方面，可按照法規(guī)要求，將監(jiān)管人員責(zé)任有效落實(shí)，結(jié)合各地區(qū)防疫監(jiān)管需求，配置對應(yīng)數(shù)量監(jiān)管員，劃分責(zé)任主體，層層落實(shí)，將其監(jiān)管責(zé)任納入年度考核指標(biāo)當(dāng)中，若存在問題，需要承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任。在產(chǎn)地檢疫方面，需要完善檢疫流程的申報(bào)，并開通疫情舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺，針對未通過檢疫的動物禁止發(fā)放檢疫證明。要求養(yǎng)殖場檢疫工作由專人負(fù)責(zé)，不斷將檢疫流程加以規(guī)范。在屠宰檢疫方面，可在指派檢疫人員駐守屠宰場，展開宰前同步檢疫。檢疫過程，嚴(yán)格按照對應(yīng)程序，把控檢疫關(guān)卡。加強(qiáng)屠宰場的檢疫管理，保證存在病患的動物100%達(dá)到無害化處理，對屠宰檢疫整個流程相關(guān)信息準(zhǔn)確填寫。在運(yùn)輸檢疫方面，可對出入境的動物開設(shè)檢疫證明，由檢疫人員簽字之后，向直屬監(jiān)督部門上報(bào)，保證運(yùn)輸數(shù)量、標(biāo)識信息和產(chǎn)地檢疫證明準(zhǔn)確性。

2.3 加強(qiáng)投入品的監(jiān)管力度 （1）在飼料生產(chǎn)與經(jīng)營方面，需要對生產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)調(diào)查，并對企業(yè)證號和產(chǎn)品標(biāo)簽等進(jìn)行檢查，將其安全生產(chǎn)責(zé)任加以明確，指派專人監(jiān)管飼料生產(chǎn)流程，并做好品質(zhì)抽檢工作，定期送檢相關(guān)產(chǎn)品。（2）在獸藥的管理方面。對生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)巡視和檢查，重點(diǎn)對產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、批文、檢驗(yàn)記錄等內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，并且所有生產(chǎn)企業(yè)需要通過GMP 認(rèn)證。加大力度建設(shè)獸藥的GSP 建設(shè)，要求從事獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營的企業(yè)或者個人嚴(yán)格遵守規(guī)范。（3）在飼養(yǎng)管理監(jiān)管方面，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不規(guī)范“散養(yǎng)”方式，采取規(guī)?；B(yǎng)殖，保證養(yǎng)殖的生態(tài)性。各養(yǎng)殖場需要結(jié)合《動物防疫法》實(shí)施“準(zhǔn)入制”，并使用農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的養(yǎng)殖檔案，保證對各個養(yǎng)殖戶展開專項(xiàng)監(jiān)管，將其養(yǎng)殖安全主體責(zé)任加以明確。（4）在產(chǎn)品安全的監(jiān)管上，需要外運(yùn)的動物，應(yīng)該具備檢疫合格證明才可上市，重點(diǎn)對“蘇丹紅”、“瘦肉精”等禁用藥物以及非法添加劑進(jìn)行檢測

3 結(jié)束語

為做好基層動物的防疫監(jiān)管工作，需要理清工作思路，明確當(dāng)前防疫監(jiān)管存在的主要問題，采取有效的解決之策，從監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)角度出發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，并制定完善監(jiān)管體系，保證監(jiān)管流程的規(guī)范性。此外，還需重點(diǎn)對動物養(yǎng)殖期間各種投入品加強(qiáng)監(jiān)管，營造良好的養(yǎng)殖環(huán)境，改進(jìn)防疫監(jiān)管問題，保證公共安全。