童傳妹

價(jià)格認(rèn)定工作與司法、行政執(zhí)法關(guān)系密切，是司法、行政執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是它們的一個(gè)組成部分，為司法、行政執(zhí)法活動(dòng)提供重要依據(jù)。隨著價(jià)格認(rèn)定工作的深入進(jìn)行，其逐漸凸顯出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升價(jià)格認(rèn)定質(zhì)量，應(yīng)有效分析各種風(fēng)險(xiǎn)，制定可行的解決方案，以更好地適應(yīng)新時(shí)代的價(jià)格認(rèn)定發(fā)展要求。

價(jià)格認(rèn)定工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)因素，包括資料不完善、實(shí)物勘察不仔細(xì)、認(rèn)定依據(jù)不明確等，無(wú)法保證價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性。為了消除風(fēng)險(xiǎn)因素，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀(guān)合理的對(duì)待價(jià)格認(rèn)定工作，并增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，最大程度的消除潛在的工作風(fēng)險(xiǎn)，保證認(rèn)定質(zhì)量。由此看出，價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)主要指的是價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定人員，在日常履行價(jià)格認(rèn)定職責(zé)中，遭受損失或者危險(xiǎn)的一種可能性，具有不確定性的客觀(guān)存在。當(dāng)前本區(qū)域價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)主要包括固有風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

固有風(fēng)險(xiǎn)

因價(jià)格認(rèn)定條件不確定性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)為固有風(fēng)險(xiǎn)，具備多種引發(fā)因素，包括不完善的價(jià)格認(rèn)定行業(yè)理論基礎(chǔ)、單一的認(rèn)定技術(shù)方法、不健全的價(jià)格管理體系等，價(jià)格認(rèn)定部門(mén)無(wú)法反映客觀(guān)情況，不能順利出具價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)。

操作風(fēng)險(xiǎn)

受理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)與認(rèn)定過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)均屬于操作風(fēng)險(xiǎn)。其中受理風(fēng)險(xiǎn)包括協(xié)助手續(xù)中的認(rèn)定標(biāo)的不符合實(shí)際標(biāo)的描述、協(xié)助手續(xù)不全、未辦理協(xié)助書(shū)等。認(rèn)定過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)包括價(jià)格認(rèn)定前未進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定、未調(diào)查市場(chǎng)情況、未勘驗(yàn)實(shí)物、價(jià)格認(rèn)定結(jié)論未說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等。

干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

包括內(nèi)部干預(yù)和外部干預(yù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出不正確的指示和意見(jiàn)造成的風(fēng)險(xiǎn)；外部社會(huì)要求認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定人員按自已利益進(jìn)行影響、干擾造成風(fēng)險(xiǎn)。

價(jià)格認(rèn)定內(nèi)部環(huán)境的影響

1.對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

受自身性質(zhì)影響，價(jià)格認(rèn)定工作本身具備一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境的變化會(huì)影響涉案物的價(jià)格，導(dǎo)致結(jié)果誤判。這主要與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相關(guān)，很難完全避免。目前價(jià)格認(rèn)定工作所處發(fā)展階段，并未制定系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，無(wú)法科學(xué)識(shí)別固有風(fēng)險(xiǎn)，影響了價(jià)格認(rèn)定的公正性。同時(shí)，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)也并未科學(xué)了解地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境，容易弱化風(fēng)險(xiǎn)存在，無(wú)法有效識(shí)別。

2.思想道德素質(zhì)不高

價(jià)格認(rèn)定工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，認(rèn)定人員的專(zhuān)業(yè)能力與業(yè)務(wù)水平提出了較高要求。但當(dāng)前部分工作人員無(wú)法敏感識(shí)別市場(chǎng)變化規(guī)律，缺乏良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，認(rèn)定工作極易受到外界因素的干擾，很容易導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分工作人員沒(méi)有扎實(shí)掌握價(jià)格認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也影響了認(rèn)定結(jié)果的客觀(guān)性與公正性。

3.認(rèn)定操作規(guī)范性有待提升

價(jià)格認(rèn)定工作涉及較多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的操作失誤均會(huì)影響判斷的準(zhǔn)確性。受理環(huán)節(jié)若沒(méi)有明確價(jià)格認(rèn)定對(duì)象便處理，會(huì)直接導(dǎo)致不當(dāng)受理；審查環(huán)節(jié)不當(dāng)干預(yù)會(huì)直接導(dǎo)致審查失效，沒(méi)有嚴(yán)格保密重要數(shù)據(jù)與核心資料，也會(huì)對(duì)導(dǎo)致信息泄露，直接損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。決定環(huán)節(jié)若沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)復(fù)核審議、內(nèi)部審核等制度，也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定失誤問(wèn)題。

價(jià)格認(rèn)定外部環(huán)境的影響

1.法律依據(jù)不足

當(dāng)前我省價(jià)格認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)并不健全，認(rèn)定工作僅依據(jù)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的規(guī)范政策性文性，為認(rèn)定工作埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)，以致價(jià)格認(rèn)定并不符合實(shí)際工作，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，缺乏法律效力，甚至有悖于其他部門(mén)的認(rèn)定依據(jù)，增加風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)。

2.宣傳溝通不夠

為了使社會(huì)各界更好的了解價(jià)格認(rèn)定政策法規(guī)、職能地位、業(yè)務(wù)流程，相關(guān)價(jià)格認(rèn)定部門(mén)應(yīng)重視宣傳溝通工作。但實(shí)際工作中，并未充分重視宣傳價(jià)格認(rèn)定，認(rèn)定機(jī)關(guān)與認(rèn)定機(jī)構(gòu)在處理業(yè)務(wù)期間存在矛盾與摩擦。且由于宣傳力度不夠，案件當(dāng)事人并未全面認(rèn)知價(jià)格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)職能、工作原則、業(yè)務(wù)流程以及認(rèn)定方法，甚至存在曲解，導(dǎo)致投訴、復(fù)核等問(wèn)題，損害了價(jià)格認(rèn)定人員與價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。

3.外部社會(huì)干預(yù)

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要原因便是外部干預(yù)，比如為了達(dá)到利于自身的目的，外部服務(wù)對(duì)象可能會(huì)賄賂價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或價(jià)格認(rèn)定人員，或者利用社會(huì)關(guān)系，對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員施加壓力，影響了認(rèn)定結(jié)果的客觀(guān)性與規(guī)范性，直接增加了價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

從內(nèi)部因素著手

1.提升認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

價(jià)格認(rèn)定工作涉及范圍較廣，技術(shù)復(fù)雜。在辦理?yè)寠Z、詐騙、盜竊、故意損壞公私財(cái)物等涉嫌事案件價(jià)格認(rèn)定工作中，其認(rèn)定結(jié)果直接影響著當(dāng)事人罪責(zé)判定，一旦認(rèn)定失誤，將會(huì)導(dǎo)致司法部門(mén)的誤判，增加了認(rèn)定人員被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，價(jià)格認(rèn)定工作人員應(yīng)全面增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格根據(jù)法定程度合理確定涉案財(cái)物價(jià)格，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保司法工作的公平性與科學(xué)性。

2.提升認(rèn)定人員工作能力

價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視認(rèn)定人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)等活動(dòng)組織不同水平的從業(yè)人員交流分享經(jīng)驗(yàn)，并專(zhuān)門(mén)講解分析典型案例，引導(dǎo)認(rèn)定人員將專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)合理應(yīng)用至實(shí)踐工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提升市場(chǎng)認(rèn)知與判斷水平。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化思想政治教育，督促價(jià)格認(rèn)定人員謹(jǐn)記職業(yè)道德規(guī)范，做到廉潔從業(yè)。除此之外，還應(yīng)制定嚴(yán)格的工作制度，明確崗位責(zé)任，針對(duì)性培訓(xùn)各種價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)，使工作人員了解成因與解決方案，促進(jìn)認(rèn)定工作的健康穩(wěn)定進(jìn)行。

3.嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范

第一，應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物勘驗(yàn)制度，對(duì)于滅失物品，應(yīng)嚴(yán)格遵循物品規(guī)范與基準(zhǔn)期信息，詳細(xì)記錄，并做好相關(guān)說(shuō)明。第二，應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)的風(fēng)險(xiǎn)管理力度，科學(xué)選擇參照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定價(jià)格，合理測(cè)算。出具認(rèn)定價(jià)格書(shū)之前，應(yīng)認(rèn)真審核認(rèn)定過(guò)程，判斷采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保符合邏輯。認(rèn)定期間若發(fā)生紕漏，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充認(rèn)定材料，優(yōu)化認(rèn)定方案，保證工作底稿的完整性。第三，應(yīng)嚴(yán)格審查價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)，包括基準(zhǔn)日、價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)、認(rèn)定范圍等。第四，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查市場(chǎng)情況。調(diào)查采集價(jià)格時(shí)可以采用現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)、委托詢(xún)價(jià)、電子郵件詢(xún)價(jià)、異地詢(xún)價(jià)以及網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)等方法，在明確價(jià)格的基礎(chǔ)上，保證認(rèn)定資料的真實(shí)性與客觀(guān)性。

從外部因素著手

1.完善相關(guān)法律章程

一方面應(yīng)建立完善可行的技術(shù)規(guī)章，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》為基礎(chǔ)，制定適用性更強(qiáng)的地方性法規(guī)，為價(jià)格認(rèn)定工作提供科學(xué)的法律保障。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)以國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的價(jià)格認(rèn)定書(shū)規(guī)范為基準(zhǔn)，細(xì)化認(rèn)定流程，自上而下建立完善、方法有效的價(jià)格認(rèn)定體系。另一方面，應(yīng)設(shè)定可行的價(jià)格認(rèn)定工作制度，結(jié)合實(shí)際認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)探索，為價(jià)格認(rèn)定工作的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。在制定系統(tǒng)制度與規(guī)章政策前，相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，共同研究重要問(wèn)題，開(kāi)發(fā)信息化平臺(tái)，確保規(guī)章制度的實(shí)用性。

2.強(qiáng)化認(rèn)定政策法規(guī)宣傳

認(rèn)定主管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視認(rèn)定政策法規(guī)、認(rèn)定職能、程序流程等宣傳工作，采用多種舉措，擴(kuò)大影響范圍。首先，應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視程度，制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃。每月及時(shí)總結(jié)任務(wù)完成報(bào)告，并通報(bào)優(yōu)秀成績(jī)，年終將宣傳工作完成情況作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。其次，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)微信公眾號(hào)、全方位、多層次的報(bào)道價(jià)格認(rèn)定工作，加深群眾了解相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，減少和提高價(jià)格認(rèn)定工作外部風(fēng)險(xiǎn)。最后應(yīng)集中培訓(xùn)宣傳人員，把握周邊信息，深入挖掘主題，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展價(jià)格認(rèn)定的宣傳工作。

3.加強(qiáng)認(rèn)定監(jiān)督力度

首先應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確業(yè)務(wù)流程，實(shí)時(shí)檢查認(rèn)定權(quán)力的運(yùn)行情況。引入權(quán)力與責(zé)任清單制度，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)目錄與工作流程圖，確定崗位職責(zé)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，應(yīng)嚴(yán)格考核認(rèn)定績(jī)效，綜合引入投訴舉報(bào)、年度考核、案卷評(píng)審等方式，及時(shí)干預(yù)監(jiān)督考核期間的不良傾向。再次應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任追究制度，明確認(rèn)定工作的責(zé)任與權(quán)限范圍，將價(jià)格認(rèn)定的每件事項(xiàng)落實(shí)至人。對(duì)于重大事項(xiàng)，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的審核小組，避免受領(lǐng)導(dǎo)意志影響，杜絕發(fā)生貪污腐敗行為。最后應(yīng)引入外部監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督，并加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、等部門(mén)的合作力度，減少業(yè)務(wù)銜接矛盾。必要時(shí)還應(yīng)引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)技術(shù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量正確認(rèn)識(shí)價(jià)格認(rèn)定工作。

價(jià)格認(rèn)定直接影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)程，發(fā)展期間存在較多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)價(jià)格認(rèn)定的實(shí)際情況制定可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在全面調(diào)查市場(chǎng)情況的前提下，提升工作人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范，以最大程度地降低價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)。

（福建省南平市建陽(yáng)區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]張文明，姬鵬程.價(jià)格認(rèn)定困境及其破解路徑——基于廈門(mén)市的調(diào)研思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2020（01）：24-27.