楊立功 陳桂霞

本文建立在生態(tài)倫理和環(huán)境道德的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)利益共享為機(jī)制，以綠色發(fā)展為主題，以生態(tài)保護(hù)為中心，闡述了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對利益相關(guān)者的效應(yīng)，分析了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游利益相關(guān)者可持續(xù)協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的困境，設(shè)計(jì)簡單模型構(gòu)建了政府、旅游企業(yè)、旅游消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境為主干的協(xié)調(diào)機(jī)制。

黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著的成效，但是全球氣候變化的壓力仍然非常巨大，在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略下，高質(zhì)量的生態(tài)旅游成為必然選擇選擇。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游利益相關(guān)者可持續(xù)協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的實(shí)質(zhì)就是通過可持續(xù)發(fā)展的利益分配機(jī)制，把綠水青山打造成金山銀山。傳統(tǒng)研究將生態(tài)旅游利益相關(guān)者界定為人和組織，而忽略了生態(tài)系統(tǒng)中其他生物的利益，這反而造成了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。WTO第十三屆會(huì)議中明確使用了旅游利益相關(guān)者的概念，但是沒有將生態(tài)系統(tǒng)視為利益相關(guān)者，本文創(chuàng)新地將生態(tài)系統(tǒng)中的其他生物納入到利益相關(guān)者當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)了人與地球和諧發(fā)展，解決長期以來生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)主體缺位的問題。

給政府增加財(cái)政收入

政府是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的引導(dǎo)者，對資源環(huán)境有保護(hù)和管理權(quán)，決定著生態(tài)旅游的利益格局，為旅游企業(yè)提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施資源和政策支持，為游客提供監(jiān)管等服務(wù)，為農(nóng)村居民提供科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。我國當(dāng)前地方政府生態(tài)保護(hù)財(cái)政預(yù)算有限，中央補(bǔ)助資金又相對不足。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不僅會(huì)增加地方政府財(cái)政收入，而且會(huì)為生態(tài)保護(hù)提供資金支持，還可以提高稅收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，緩解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

給企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益

旅游企業(yè)是生態(tài)旅游的實(shí)施者，為政府上繳賦稅，為消費(fèi)者提供旅游產(chǎn)品，為農(nóng)村居民提供收入和就業(yè)崗位。其利益相關(guān)者又可以分為三類，開發(fā)商在旅游項(xiàng)目中直接獲益，景區(qū)經(jīng)營者在項(xiàng)目經(jīng)營中持續(xù)獲益，旅游區(qū)域相關(guān)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員間接獲益。中國有全球最大的國內(nèi)旅游市場，70%的城鎮(zhèn)居民選擇鄉(xiāng)村旅游，數(shù)據(jù)顯示，2019年全國鄉(xiāng)村旅游超過30億人次，帶動(dòng)就業(yè)農(nóng)戶超過800萬，遠(yuǎn)超過2014年的12億人次，貫穿三大產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，給企業(yè)帶來了龐大效益。

為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造收益

鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)?shù)鼐用袷巧鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)者，生態(tài)旅游的監(jiān)督者，也是環(huán)境污染間接受害者，為政府貢獻(xiàn)土地等資源，為旅游企業(yè)提供勞動(dòng)力等服務(wù)，給游客提供旅游資源。農(nóng)民靠傳統(tǒng)耕作方式維持基本生活都很困難，種植一畝地雜交水稻的收入最好水平僅為800多元，主糧收入低，雜糧、經(jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)大。世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)每提供1個(gè)工作崗位，就間接創(chuàng)造了5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，可以為農(nóng)民增加收入，帶動(dòng)就業(yè)，滿足生存和發(fā)展的需求，未來，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游將成為農(nóng)民創(chuàng)收的主要來源。

為旅游者帶來體驗(yàn)

游客是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)支持者，為當(dāng)?shù)卣暙I(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)質(zhì)上就是游客出資在保護(hù)生態(tài)資源，給旅游企業(yè)帶來直接收益，為當(dāng)?shù)鼐用駧聿煌潭鹊氖杖搿｀l(xiāng)村旅游可以滿足游客的利益訴求，讓他們獲得完美旅游感受，體驗(yàn)真實(shí)的生態(tài)旅游。比如，都市人僅僅是為了呼吸健康的空氣，就對“空氣氧吧”趨之若鶩。

能促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

森林、土地、水資源等自然資源和生物群落是旅游直接受害者，也是生態(tài)保護(hù)的受益者。動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境不能為自己發(fā)聲，農(nóng)民在自己生活艱辛的時(shí)候就會(huì)向生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移壓力，這本質(zhì)上是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)沒有排他性的所有權(quán)，因此必須要賦予它們利益主體的地位，作為一個(gè)最基礎(chǔ)的利益相關(guān)者予以保護(hù)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以提升環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境改善，有效解決這些問題。

利益相關(guān)者環(huán)保意識(shí)有待提高

首先，地方政府異化成利益主體，過度支配資源，以GDP為綱，以財(cái)政收入為宗旨。在利益實(shí)體化的傾向下，地方政府不僅和其它利益主體產(chǎn)生利益之爭，而且會(huì)以經(jīng)濟(jì)利益為中心，過于追求經(jīng)濟(jì)最大化。其次，旅游企業(yè)為了追求利益最大化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，甚至不斷以各種名目侵占18億畝耕地紅線，過度開發(fā)，打著生態(tài)旅游的旗號破壞生態(tài)環(huán)境。第三，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)低下，廣大農(nóng)村居民連電池的危害都不了解，更不用提垃圾分類了。對24個(gè)行政村的137名村民進(jìn)行調(diào)查，高達(dá)93%的村民不知道鉛的危害，還有16%的村民認(rèn)為鉛是有益健康的。第四，我國游客環(huán)保意識(shí)還沒有建立起來，對837名游客的調(diào)查顯示，盡管有84.9%游客已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，但是僅有13%左右游客對生態(tài)旅游有一定認(rèn)知，92%的游客追求卓越的享受，在方便舒適與環(huán)保之間選擇前者。

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力大

首先，我國生態(tài)環(huán)境較為脆弱，森林覆蓋率低，人工林面積居世界首位，林木多樣性較差。森林銳減加劇了水土流失，流失面積超過150萬平方公里，每年相當(dāng)于流失4000萬t的化肥。而同時(shí)，中國又是世界上化肥使用量最大的國家，占全球的31%，土地嚴(yán)重透支和過勞，土壤有機(jī)質(zhì)和PH值下降，重金屬危害增加。

其次，生態(tài)污染嚴(yán)重，大氣污染覆蓋全國，霧霾治理任重道遠(yuǎn)。82%的河流被污染，地下水污染嚴(yán)重，水體質(zhì)量堪憂。農(nóng)村沒有完善的公共設(shè)施，污染更加嚴(yán)峻，僅可以統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染就占全部污染的47%，還不包括農(nóng)村隱性污染。農(nóng)業(yè)碳排放量持續(xù)增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、灌溉、播耕分別占到60.30%、10.21%、12.93%、14.28%、1.60%、0.67%，畜禽糞污有效處理率不到50%。

第三，農(nóng)村污染治理能力較差，盡管全國和地方頒布了800多部環(huán)保的法律法規(guī)，2013年《旅游法》也明確規(guī)定了環(huán)境承載力，但是由于缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制和宣教制度，實(shí)際執(zhí)行中效果大打折扣，甚至環(huán)衛(wèi)部門為了省時(shí)省力也對垃圾分類處理采用連鍋端的處方式。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游利益機(jī)制不協(xié)調(diào)

各個(gè)利益相關(guān)者之間存在利益沖突和博弈，以土地征用制度為例，很多開發(fā)商為了降低成本，總是想法設(shè)法獲得低價(jià)土地，而農(nóng)民為了增加征地補(bǔ)償，總是和地方政府產(chǎn)生沖突。旅游者和企業(yè)也是如此，在信息不對稱的背景下，旅游市場會(huì)存在劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇行為。困境的根本在于當(dāng)前各方利益相關(guān)者都以經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)，都傾向于做出損害對方利益的利己行為，因?yàn)闄?quán)力層級關(guān)系，最后一切損害都會(huì)層層轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)嫁到生態(tài)環(huán)境上，最典型的例子就是農(nóng)民因?yàn)樽陨砝媸軗p而生產(chǎn)有毒食品。

應(yīng)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游保護(hù)主體缺位

1.強(qiáng)化各利益相關(guān)者環(huán)保意識(shí)

首先政府要利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)和村委會(huì)，在旅游區(qū)內(nèi)對村民和游客大力進(jìn)行環(huán)保宣傳，營造社會(huì)生態(tài)意識(shí)。其次當(dāng)?shù)鼐用褚O(jiān)督旅游企業(yè)，造成社會(huì)壓力，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。對于旅游企業(yè)占用耕地、破壞生態(tài)、排放污染物等行為要進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。環(huán)保組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和新聞媒體要樹立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。第三，通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進(jìn)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，為了更好地推動(dòng)公眾參與意識(shí)，在旅游區(qū)設(shè)置垃圾回收和宣傳車，既能為游客提供方便服務(wù)，又能喚起游客的環(huán)保意識(shí)。

2.明確利益相關(guān)者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和績效

首先，計(jì)算生態(tài)維護(hù)和恢復(fù)成本、森林等自然資源消失帶來的危害，以及當(dāng)?shù)鼐用裰苯雍烷g接產(chǎn)生的損失。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不要單純計(jì)算經(jīng)濟(jì)利益，還要綜合生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)效益。其次，補(bǔ)償方式以事前補(bǔ)償為主，在開發(fā)之前確定生態(tài)保護(hù)的細(xì)則和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆桨?，由于間接補(bǔ)償?shù)募?lì)效果更加明顯，所以不建議現(xiàn)金補(bǔ)貼方式。第三，參考《中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》列舉了一些利益相關(guān)者績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高于這些指標(biāo)即滿足條件。包括政府、企業(yè)、社區(qū)、旅游者和生態(tài)約束等方面。

協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游各方利益

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，確保低權(quán)力利益主體也能平等共享權(quán)利

首先，政府要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織協(xié)調(diào)工作。系統(tǒng)開發(fā)，制度統(tǒng)一，本著讓本地村民收益的原則，因地制宜，統(tǒng)籌村莊整體景觀風(fēng)貌，在原有建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，避免大拆大建。其次，制定旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展，建立生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制，以稅收優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展，打造鄉(xiāng)村低碳旅游產(chǎn)品。第三，推動(dòng)資源共享，以利益為紐帶，外來投資者和本地居民共享互補(bǔ)性資源。第四，當(dāng)?shù)卮迕窦纫窒砺糜卫?，又要參與決策過程，傳承特色文化，打造一村一品，一村一韻，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益，局部利益和整體利益，短期利益和長遠(yuǎn)利益。

2.企業(yè)綠色發(fā)展，并承擔(dān)當(dāng)?shù)乜平涛男l(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，遵循3R原則使用循環(huán)資源系統(tǒng)，禁止直接傾倒污水。給水工程：自來水100%供給，采用樹枝狀方式網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工程量，嚴(yán)防地下水污染。排水工程：完善現(xiàn)有明溝溝渠，雨水和污水分流處理，大路兩旁設(shè)置排水溝渠，打造水渠生態(tài)景觀，水渠可養(yǎng)殖魚類，灌溉旅游景觀。生態(tài)公廁，服務(wù)半徑1.3km為宜，四周用樹木環(huán)繞，建筑設(shè)計(jì)融于環(huán)境，糞便資源化處理。強(qiáng)制推廣垃圾分類模式，垃圾箱服務(wù)半徑為180m，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立職業(yè)回收團(tuán)隊(duì)。推廣太陽能資源利用系統(tǒng)，推動(dòng)廢渣還田、制造沼氣，使用廚房垃圾燃料、生產(chǎn)有機(jī)肥料。此外，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與居家養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)和度假療養(yǎng)相結(jié)合。積極開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，提供和城市一樣便捷的服務(wù)，讓農(nóng)民就地安置，還能有效解決留守兒童問題帶來的社會(huì)危機(jī)。

3.游客低碳出行，維護(hù)生態(tài)景觀的美學(xué)價(jià)值和生態(tài)多樣性

鼓勵(lì)游客支持生態(tài)旅游，旅游業(yè)的能耗絕大部分來自于交通運(yùn)輸。因此要做好生態(tài)道路規(guī)劃，在旅游沿線打造鄉(xiāng)村稻田畫景觀，既體現(xiàn)出鄉(xiāng)村特色，還可以讓企業(yè)贊助稻田畫廣告。保持交通暢達(dá)，主干道路面寬約 10 m，兩側(cè)種植常青樹木，支路和巷道寬3到5m，兩側(cè)種植觀賞竹等常綠樹種。生態(tài)停車場選址在村外交通發(fā)達(dá)處，鼓勵(lì)游客換乘清潔能源游覽車輛，停車位之間使用大樹冠樹種或者爬藤類植物景觀隔離。提供生態(tài)旅游工具，比如具有文化特色的人力車、畜力車、轎、筏、船，或歷史特色的軒、輦、橇乃至于戰(zhàn)車等，讓游客體驗(yàn)特色服務(wù)。旅游景觀以生態(tài)景觀為主，以鑲嵌結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出系統(tǒng)整體性、景觀異質(zhì)性、格局尺度性和景觀的生態(tài)性、人文性。

4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合互助經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)施積極保護(hù)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要直接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村食、住、行、游、購、娛、體、學(xué)、研就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)。加快思想文化交流，提升農(nóng)民就業(yè)技能，改善物質(zhì)條件，提高居民收入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化全面進(jìn)步。農(nóng)戶調(diào)查顯示，采用測土配方施肥技術(shù)每畝農(nóng)田平均增收超過30元，果蔬作物每畝平均增收超過100元，降低化肥施用量 9%～14%，產(chǎn)量可提高 4%～14%。因此精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合，推廣稻田養(yǎng)魚、魚藕共生等生態(tài)農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)無公害綠色食品，強(qiáng)化認(rèn)證體系，制定鄉(xiāng)村旅游無公害綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展地方性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，農(nóng)膜回收率要達(dá)到99%以上。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制的均衡

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、經(jīng)濟(jì)、國土等各個(gè)部門，各主體利益博弈復(fù)雜。為了避免層層損害，就要確保利益均衡，轉(zhuǎn)變資源掠奪思維，各個(gè)利益相關(guān)者共同參與、統(tǒng)一行動(dòng)。首先，資源歸屬上明確產(chǎn)權(quán)，尤其要保護(hù)“無主公地”，經(jīng)驗(yàn)證明公共資源類旅游景區(qū)免費(fèi)開放會(huì)造成“公地悲劇”，不明確產(chǎn)權(quán)主體就會(huì)造成極度的浪費(fèi)和損害。其次政府要用法律和行政手段強(qiáng)化對保護(hù)地的管理，自身必須要退出經(jīng)營。由政府制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃和利益分配機(jī)制，非政府組織和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。第三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不是為了給開發(fā)商制造發(fā)家致富的機(jī)會(huì)，而是要致力于改善生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。第四，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要金融支持，因此要做好資金籌集，村委會(huì)、合作社和信用社發(fā)揮作用，增加募資渠道。第五，生態(tài)旅游開發(fā)要以生態(tài)保護(hù)最大化為前提，為游客提供最真實(shí)的自然體驗(yàn)。地方政府一旦建立規(guī)劃，就要同步提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)民參與動(dòng)機(jī)，提升公共服務(wù)供給能力，改善生活質(zhì)量和居住環(huán)境。

當(dāng)前首先政府要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，將生態(tài)旅游的收益用于污染的事前控制，而不是先污染后治理。其次企業(yè)要將一部分利潤用于生態(tài)治理和服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，建立可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。第三幫助當(dāng)?shù)鼐用窠⑸鷳B(tài)綠色發(fā)展模式，提供經(jīng)濟(jì)增長的支持。各方要建立利益共享的機(jī)制，利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，生態(tài)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾加劇。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，各級政府要建立可持續(xù)發(fā)展思維，不要照搬照抄西方經(jīng)濟(jì)模式，地方政府考核徹底摒棄以GDP為綱的模式，推動(dòng)循環(huán)型生態(tài)旅游發(fā)展模式，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹鲗?dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)利益，確立生態(tài)系統(tǒng)的主體利益地位，構(gòu)建政府、旅游企業(yè)、消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境和諧的利益共享機(jī)制。

（山東省濱州市無棣縣信陽鎮(zhèn)人民政府）（山東省濱州市無棣縣碣石山鎮(zhèn)人民政府）

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