賴惠能 周宇

1.96：1！1月19日，國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62699元，農(nóng)村居民人均可支配收入31930元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96：1，連續(xù)8年呈縮小態(tài)勢，自1993年以來首次降至2以內(nèi)，為全國省區(qū)最小。

這個數(shù)據(jù)意味著什么？

“城鄉(xiāng)收入比的降低是因為浙江一以貫之重農(nóng)強農(nóng)，創(chuàng)造性地做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的一系列重大決策部署，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同繁榮、互促共進的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康解讀說，城鄉(xiāng)居民收入比是鄉(xiāng)村振興過程中非常重要的一組數(shù)據(jù)，在中央農(nóng)村工作會議提出“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興之際，通過解讀浙江城鄉(xiāng)收入比數(shù)據(jù)背后的成因，來解碼鄉(xiāng)村振興的浙江秘笈，具有歷史和現(xiàn)實意義。

理論與實踐的辯證統(tǒng)一?

鄉(xiāng)村振興對于浙江而言，并不算一個新名詞。早在18年前，浙江就已經(jīng)吹起了振興鄉(xiāng)村的號角。

改革開放到本世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展，從一個陸域資源并不充裕的省份一躍成為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入均在全國前列。但那時浙江的小康仍然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，主要反映在農(nóng)村：為了丟掉窮帽子，鄉(xiāng)村幾乎是“村村點火、戶戶冒煙”，經(jīng)濟是發(fā)展了，但是水臟了、山禿了、垃圾成堆，付出了巨大的代價。

2002年，習(xí)近平同志到浙江工作。到任的118天里，他跑了11個市、25個縣，為了多看幾個點，不斷壓縮吃飯時間，匆匆扒拉幾口，立刻趕往下一站。

當(dāng)時隨同習(xí)近平同志調(diào)研的顧益康回憶說：“習(xí)近平同志一路調(diào)研，一路和大家交流兩個問題：如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系？如何統(tǒng)籌城和鄉(xiāng)的關(guān)系？”

2003年6月5日，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程：以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為重點，選擇1萬個左右的建制村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

18年后再回顧，時間已經(jīng)充分證明：從已經(jīng)融入浙江發(fā)展主動脈的“八八戰(zhàn)略”，到指引無數(shù)像余村一樣的鄉(xiāng)村換了“活法”的“綠水青山就是金山銀山”理念，再到“千村示范、萬村整治”工程的具體實踐，習(xí)近平同志在浙江工作期間留下的許多重要理論和重大謀劃，成為浙江鄉(xiāng)村振興的思想指引和行動指南。

起步早的浙江，對于鄉(xiāng)村振興的認識也不斷深入。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省委省政府簽署部省共建鄉(xiāng)村振興示范省合作框架協(xié)議。2019年4月，浙江發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全國首份省域鄉(xiāng)村振興報告。2020年，發(fā)布了綠色崛起、產(chǎn)村融合、數(shù)字賦能、要素激活、四治融合等具有浙江辨識度的鄉(xiāng)村振興十大模式。

思想是行動的先導(dǎo)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林說，正是因為始終堅定習(xí)近平總書記指明的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不動搖，“千萬工程”建設(shè)道路不動搖，“全面小康一個都不能少”的目標(biāo)不動搖，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)要求不動搖，浙江才有爭當(dāng)農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵的底氣。

城市與鄉(xiāng)村的融合共生?

全面推進鄉(xiāng)村振興，絕不僅僅是農(nóng)村振興，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)問題：鄉(xiāng)村振興既要著眼鄉(xiāng)村的內(nèi)生驅(qū)動力，又需要依托城市力量的帶動;既要打通城市要素進入鄉(xiāng)村的瓶頸，也要打通農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的通道。當(dāng)城鄉(xiāng)要素雙向流動不斷加快，農(nóng)民增收路子自然越來越寬。

早在2004年，浙江就率全國之先發(fā)布和實施城鄉(xiāng)一體化綱要，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

“四好農(nóng)村路”、客運班車“村村通”、城鄉(xiāng)供水一體化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋、全線貫通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);率先在全國實現(xiàn)免費義務(wù)教育制度和初高中畢業(yè)生接受半年到一年的免費培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村地區(qū)“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”覆蓋率92.7%，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系加速建立;遍布全省的1.76萬家農(nóng)村文化禮堂，豐富著百姓精神生活……

城鄉(xiāng)融合帶動的是生產(chǎn)方式和生活方式的雙重轉(zhuǎn)化：農(nóng)民成為充滿活力的市場主體，擁有了農(nóng)民工、個體工商戶、農(nóng)場主、工業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、民宿主、企業(yè)家等多種身份;種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等“十大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”擴寬了農(nóng)民的增收空間。

“這是一條具有中國特色、浙江特點的農(nóng)民主體的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化道路，形成了具有鮮明特色的大眾市場經(jīng)濟模式。”《走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的浙江農(nóng)村改革與發(fā)展》一書中這樣總結(jié)，正是有了浙江農(nóng)民的千變?nèi)f化，才有了浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的千姿百態(tài)。

“在城鄉(xiāng)融合這條主線下振興鄉(xiāng)村，除了讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務(wù)和生活便利，更重要的是要打通城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的堵點，讓改革紅利流向‘三農(nóng)?！闭憬∞r(nóng)辦秘書處處長楊圓華說。

如何實現(xiàn)要素流動？“人、地、錢”是最主要的三個問題。“浙江的破題之道是以百姓需求為導(dǎo)向，按照符合市場規(guī)律的方式改革創(chuàng)新，最終實現(xiàn)治理目標(biāo)?！痹谡憬髮W(xué)華家池校區(qū)的四川省鄉(xiāng)村振興班上，《小康》雜志社副社長、解碼浙江課題組負責(zé)人賴惠能作為授課老師分析說。

改革與創(chuàng)新的持續(xù)深化

未來農(nóng)業(yè)誰來干？未來鄉(xiāng)村誰來守？未來農(nóng)民誰來當(dāng)？如今的浙江鄉(xiāng)村，對人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，這項名為“兩進兩回”的行動正在浙江掀起熱浪。

慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，正顛覆著人們對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)印象。“前期引進的正大研發(fā)中心，80多名員工中，海歸就占了三成，80%以上是碩士，主要開展食品的開發(fā)、檢測、品鑒和包裝研究。以果蔬加工為主業(yè)的海通食品集團2019年實現(xiàn)銷售額15億元，出口額1.1億美元，納稅達到1.3億元，帶動農(nóng)戶10.1萬戶?！贝认修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部胡偉宏介紹道，產(chǎn)業(yè)園已累計引進國內(nèi)外大中型企業(yè)51家，有力帶動了周邊農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在寧海縣的田間地頭，總能看到科技特派員指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)的身影。該縣與浙江農(nóng)林大學(xué)等科研院校合作，構(gòu)建了“1位首席專家+1個產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)團隊+N個地方科技人員”的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，強化對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。

隨著“兩進兩回”的深入推進，浙江省40余萬年輕人回到鄉(xiāng)村，10多萬鄉(xiāng)賢反哺桑梓，7221名高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化農(nóng)創(chuàng)客的回歸，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

2016年7月，上海商人李耀強第一次走進吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村時，就對這里的山坡一見鐘情。得知當(dāng)?shù)厥恰捌碌卮彐?zhèn)”試點后，李耀強便開始在這里“種”房子，在不占用一分耕地的前提下，借助山林、坡地優(yōu)勢，用11畝的點狀供地和流轉(zhuǎn)租用的300多畝林地，在山坡上建起了建筑面積萬余平方米的慧心谷綠奢度假村。此后，妙西鎮(zhèn)通過“點狀供地”撬動了60余億元社會資本：擁有亞洲最大室內(nèi)蝴蝶生態(tài)科普館的原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)如今成為輻射長三角的研學(xué)基地，長頸鹿莊園酒店一晚的價格早已超過2000元，成為小紅書上力推的網(wǎng)紅打卡點。

不難看出，用地難題的解決，釋放了妙西鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的活力。浙江是全國首個完成“三權(quán)”到人（戶）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素的市場活力。隨后，浙江在現(xiàn)行的土地法律政策框架下，不斷探索“個性化”的解決之道：涌現(xiàn)出“點狀供地”“飛地抱團”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”等因地制宜的路徑。

在德清，通過“農(nóng)地入市”，項目開發(fā)方可以“名正言順”地大規(guī)模受讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地。曾經(jīng)受土地性質(zhì)所限無法實施的精品民宿、鄉(xiāng)村酒店等項目紛紛落地莫干山。在紹興市新昌縣，37.4萬平方米的閑置農(nóng)房在近三年被激活，吸引了10.4億元的社會資本，每年帶動村集體和農(nóng)戶增收近8000萬元。通過全域土地綜合整治，湖州市南潯區(qū)讓碎片化的土地良田成方，激活了跑道養(yǎng)魚、稻蝦種養(yǎng)、精品蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，在全面實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程三年行動中，浙江省累計新增集中連片耕地2000多處，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，農(nóng)民新增土地租金收入超過1.5億元。

政府與市場的有為有效

除了解決“誰來干”和“地從哪里來”的問題，推進鄉(xiāng)村振興，還需要真金白銀的投入。如何處理好有為政府和有效市場的關(guān)系顯得尤為重要。

“有為政府”已經(jīng)先行打出組合拳。浙江提出，將力爭省級支持鄉(xiāng)村振興財政投入1000億元以上，省鄉(xiāng)村振興績效獎補資金100億元，省鄉(xiāng)村振興投資基金100億元，涉農(nóng)貸款余額新增1萬億元，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保額100億元，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)1萬億元，基本形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

鄉(xiāng)村作為振興的對象，必須自己手里有錢。在全面消除集體經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)上，從2020年開始，浙江全面開展村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動，引導(dǎo)薄弱村增強自我“造血”功能，從山、水、林、田、湖、房、地入手，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷充實集體“錢袋子”。

“浙江經(jīng)驗中除了堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行之外，還有很重要的一點是建立起政府、市場、社會協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的大格局?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫在部省共建鄉(xiāng)村振興示范省推進會上說。

在下山頭村，每個村民都知道“方玉友”這個名字。不是因為他擁有珀萊雅化妝品股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人的身份，而是因為他作為鄉(xiāng)賢，幫助這個“三無村莊”找到了振興的門道。

2016年，下山頭村聯(lián)合方玉友的浙商回歸企業(yè)——浙江聚優(yōu)品生物科技股份有限公司，建起鐵皮石斛田園綜合體，成為樂清市首個規(guī)?；?、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化種植鐵皮石斛的基地。

“基地成立前，我們進行了前所未有的改革和調(diào)整。全村800畝土地以30年流轉(zhuǎn)期計算，按照水田租金每畝1000元、旱地每畝240元，折合股金每畝水田3萬元、每畝旱地7200元入股。具體流轉(zhuǎn)費每隔5年逐漸遞增10%。村民土地流轉(zhuǎn)有租金、項目盈利有分紅，家門口參加項目建設(shè)還有薪金。不僅如此，村集體經(jīng)濟合作社以土地入股的，不管日后企業(yè)追加多少投資，合作社都占股31%不變?！毕律筋^村黨支部書記高秀明說，如今，鐵皮石斛園已經(jīng)升級為田園綜合體，方玉友投資的鐵定溜溜樂園也已正式開園，集體持有的股份“含金量”水漲船高。

政府、企業(yè)、社會協(xié)同振興鄉(xiāng)村的案例在浙江還有很多。西湖區(qū)外桐塢村借助獨特的自然資源及豐富的人文資源，依托中國美院等吸引知名藝術(shù)家在此開設(shè)油畫、國畫、雕塑、陶瓷、攝影等工作室;麗水市蓮都區(qū)下南山古村落，村集體2016年統(tǒng)一將村里的古民居整體打包進行對外招商引資，成功引進浙江聯(lián)眾休閑產(chǎn)業(yè)集團有限公司投資建設(shè)歡庭·下南山生態(tài)度假村項目，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群搭建創(chuàng)客平臺，吸引不同業(yè)態(tài)、不同客群到下南山村創(chuàng)業(yè)，豐富村莊經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

乘勢而上與敢為人先的勇氣擔(dān)當(dāng)

“人、地、錢”的基礎(chǔ)問題解決了，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟蝶變期的趨勢，浙江又把目光瞄向數(shù)字經(jīng)濟，試圖更高效率地打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理能力現(xiàn)代化的落地案例在鄉(xiāng)村涌現(xiàn)。浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達68.8%，居全國第一，高出全國平均水平32個百分點。

“在最美的地方，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟;以向往的生活，聚集有趣的人。”在遂昌縣委書記張壯雄看來，“未來村莊”不僅在于留得住鄉(xiāng)愁，更在于看得到未來，希望通過系統(tǒng)性重塑將遂昌鄉(xiāng)村打造成為“創(chuàng)新第二空間”。

新畫卷 依托德清縣地理信息技術(shù)及“城市大腦”建設(shè)，五四村構(gòu)建了“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)等內(nèi)容以可視化的形式，一一呈現(xiàn)在人們的眼前。

理想正逐步照進現(xiàn)實：2020年7月，遂昌和阿里云計算有限公司簽署合作協(xié)議;12月14日，與?？低暋⒕W(wǎng)易、千尋位置等11家行業(yè)頭部企業(yè)簽署合作協(xié)議，共同推進網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心、千尋位置科技成果轉(zhuǎn)化中心等項目，加快山區(qū)縣跨越式發(fā)展。

數(shù)字化同樣運用在鄉(xiāng)村治理上。走進位于德清縣的五四村，展現(xiàn)在面前的是一幅和諧秀美、寧靜宜人的中國鄉(xiāng)村畫卷。依托德清縣地理信息技術(shù)及“城市大腦”建設(shè)，該村構(gòu)建了“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)等內(nèi)容以可視化的形式，一一呈現(xiàn)在人們的眼前。這個“智慧大腦”不僅可以實現(xiàn)村里生產(chǎn)、生活、生態(tài)的動態(tài)信息實時更新，問題得到科學(xué)預(yù)警和及時處置，而且還可以統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)資源整合匯聚，提升鄉(xiāng)村治理的輔助決策分析能力，推動鄉(xiāng)村旅游和集體經(jīng)濟的提檔升級。

2021年1月13日，《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》立項研討會在德清縣舉行，意味著數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域?qū)碛凶约旱男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

無論是數(shù)字經(jīng)濟這樣的時代機遇，還是接軌長三角、融入“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，這些曾經(jīng)鄉(xiāng)村想都不敢想的事情，如今真切地給浙江農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來紅利。

“浙江在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的開放合作戰(zhàn)略值得肯定?！鳖櫼婵嫡f，融入“一帶一路”加快對外開放，接軌長三角推進區(qū)域合作和深化東西協(xié)作強化對口幫扶這“三位一體”的鄉(xiāng)村振興開放合作格局，凸顯了浙江開放發(fā)展視野和合作有為擔(dān)當(dāng)。

浙江的心愿不止是富一方百姓，而是富八方百姓。為了幫助阿克蘇地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，浙江對口支援實施了“十城百店”工程，為了解決就業(yè)，開展了產(chǎn)業(yè)援疆“百村千廠”工程，為了低收入農(nóng)戶能盡快增收，又實施了“萬畝億元”工程。

2019年3月，隨著最后一批扶貧苗“白葉一號”到達四川省青川縣，“中國白茶第一村”安吉縣黃杜村1500萬株扶貧苗全部捐贈到位。此后，黃杜人的小康生活，與湖南古丈縣、四川青川縣、貴州普安縣和沿河縣等三省四縣的34個建檔立卡貧困村有了聯(lián)系。誕生在紹興諸暨的“藍美1號”如今已在全國9個省51個縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化種植，直接帶動9400多貧困戶，解決勞務(wù)用工10萬人次。

鄉(xiāng)村振興的浙江經(jīng)驗和成果正走出國門、走向世界。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽——“地球衛(wèi)士獎”;2019年，松陽縣應(yīng)邀參加首屆聯(lián)合國人居大會，用古村落建立起與世界聯(lián)系的橋梁;在深度融入“一帶一路”上，浙江還與世界200多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易往來關(guān)系，在開放交流中開辟了“三農(nóng)”新天地。