侯順平
近日,全國上下掀起學習“黨的十九屆五中全會精神”的熱潮,尤其是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),在社會各界、各產業(yè)領域引起了極高的關注和反應,紛紛探尋戰(zhàn)略風向和政策利好,筆者管中窺豹,以試探究《建議》對基礎設施產業(yè)的建設與發(fā)展。
《建議》提出,“系統布局新型基礎設施,加快第五代移動通信、工業(yè)互聯網、大數據中心等建設……加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”。從傳統產業(yè)鏈理論來看,我國以鐵路、公路、機場等為代表的傳統基建隨著經濟向高質量發(fā)展轉變,增長速度和“固投比例”明顯放緩,而以科技著稱、信息技術為基礎的新基建迅速崛起,在整體基建投資中占比約15%左右,且持續(xù)提升。產業(yè)界定義“新基建”包括七大領域,5G基站、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、工業(yè)互聯網、人工智能等。據統計,預計到2030年5G直接拉動經濟效益達6.3萬億元,年均復合增長率29%;目前,軌道交通人均保有量與美國相比,相差4倍,尚有巨大建設空間。
《建議》明確提出,堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。作為未來實體經濟成長明星的“新基建”,產業(yè)風向轉移必然拉動投資天平傾斜?!督ㄗh》提出,優(yōu)化投資結構,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用……推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設……實施星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程。
加快“新基建”,不忘“老基建”。傳統基建依然在全部基建中占據80%以上份額,在現階段依然是我國擴大投資需求進而保增長的主力軍?!督ㄗh》提出,加快建設交通強國,完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡建設……提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度;加快補齊基礎設施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災等領域短板;實施川藏鐵路、西部陸海新通道,推進重大生態(tài)系統保護修復、沿江沿邊交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。根據過去經驗,不可避諱,但凡國民經濟受到重大外部沖擊的時候,擴大基礎設施建設幾乎無一例外地成為重啟經濟的一大“法寶”。這不僅是因為中國仍處在發(fā)展中國家階段,本身就存在巨大的基礎設施建設投資需求,還因為基建投資對經濟增長的貢獻率大,因而在經濟發(fā)展中長期扮演重要角色。
從《建議》可以得出,從城鄉(xiāng)二元結構空間、區(qū)域協調發(fā)展空間、產業(yè)跨度空間及國內國際雙循環(huán)空間上,對基礎設施建設都做了重大戰(zhàn)略部署,這既符合當前我國經濟高質量發(fā)展的需求,也深刻把握了產業(yè)發(fā)展理論及經濟發(fā)展規(guī)律,是實事求是、高瞻遠矚的經濟抉擇。
其一,“城鄉(xiāng)差”帶來的空間不容小覷。《建議》提出,提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度,加強水利基礎設施建設……優(yōu)化投資,加快補齊農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災等領域短板,統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎設施,實施河湖水系綜合整治等。一方面,自建國以來,在城鄉(xiāng)二元結構下的發(fā)展模式下,犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村這一級長達幾十年,在十四五期間,這筆長期歷史“欠賬”是要補回來的;另一方面,雖然當前鄉(xiāng)村實現了基本的“路路通、電信通”,但距離全面建設社會主義現代化國家的要求差距十分明顯,尤其是水利工程、生態(tài)工程,天然與鄉(xiāng)村息息相關,可以斷言,鄉(xiāng)村是十四五基礎設施投資的“重鎮(zhèn)”,一定會振興起來。
其二,“區(qū)域差”帶來的空間潛力巨大?!督ㄗh》提出,堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略……推動西部大開發(fā)形成新格局,促進中部地區(qū)加快崛起,鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化……推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,打造創(chuàng)新平臺和新增長極;推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展;高標準、高質量建設雄安新區(qū)……發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,建設現代化都市圈;推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。從區(qū)域均衡發(fā)展理論來講,地區(qū)經濟發(fā)展一定是相互制約、相互支持的,生產“四要素”要均衡流動,不能長期處于“高地洼地”的狀態(tài)。中央從構建統一大市場、統一要素流動體系角度出發(fā)是完全正確的,形成交易成本普遍低廉、經濟社會效益共享的良性循環(huán)。這就會催生連接“四要素”大流動、快循環(huán)的“橋梁”,不僅是“信息高速公路”的基礎設施,更需要實實在在的實體高速公路、物流運輸網絡。同時,中心城市、城市群及都市圈的現代化建設,會極力拉近拉緊“衛(wèi)星城市”,帶動輻射區(qū)域城市發(fā)展,隨之而來的必然是“人流、物流、資金流、信息流”的基礎設施建設,尤其表現在城際城軌、綜合運輸通道上。
其三,“跨產業(yè)”帶來的空間大有可為?!督ㄗh》提出,布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地;支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上;建設海綿城市、韌性城市;加強國家重大文化設施和文化項目建設;建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園……構建以國家公園為主體的自然保護體系。雖然產業(yè)不同,但基礎設施建設是先決條件這是共同點。未來,僅公共文化基礎設施就有15萬億元的容量。此外,推動共建“一帶一路”基礎設施互聯互通所帶來的市場容量依然強大,重在拓展第三方合作市場,仍然是基礎設施“走出去”的主要途徑。
其一,堅持“創(chuàng)新居首”的戰(zhàn)略?!督ㄗh》提出,堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位……深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?!皥猿謩?chuàng)新”被列為未來五年十二項重要領域工作之首,以“專章”進展部署,這是黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的首次,突出了前所未有的重視。對從事基礎設施建設的企業(yè)而言,尤其是中央企業(yè)、國有企業(yè),既要認清這是一項政治任務,更要深思“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”這一境界。對于傳統基建企業(yè),創(chuàng)新任務急切而又艱巨。比如,商業(yè)模式需要創(chuàng)新,傳統總承包模式已不能完全適應“十四五”發(fā)展,我們需要契合國家投資導向和政策來研究創(chuàng)新市場;又如,建造管理需要創(chuàng)新,高質量發(fā)展必然要求走“規(guī)模與品質并行、效率與效益并重”的發(fā)展道路,要精益化發(fā)展;再如,關鍵“卡脖”技術需要突破創(chuàng)新,尤其是進軍“新基建”領域、“兩新一重”領域及人工智能管理。
其二,堅持“內涵與外延”相結合發(fā)展道路。《建議》提出,深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè);加快完善中國特色現代企業(yè)制度,深化國有企業(yè)混合所有制改革;推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。自上個世紀80年代以來,“國企改革”從未止步,現在邁入了“國企混改”新階段。傳統基建“老戰(zhàn)場”已是熾熱化、紅?;?,接近完全競爭,“國企混改”恰如其分地帶來新領域、新技術、新資歷的耦合,是一場“開疆拓土”、規(guī)模提速的戰(zhàn)略新戰(zhàn)場,可以實現“過去想辦而沒有辦成的大事”。同時,隨著“壟斷性行業(yè)”的逐步開放,門檻降低,傳統基建企業(yè)不僅可以“搞建設”,還可以朝著“自持運營”業(yè)務方向發(fā)展,未來走“內涵+外延”式的“集團化”發(fā)展道路是必由之路。
展望未來,瞭望遠景?;A設施的建設與發(fā)展同國家經濟與社會的發(fā)展命運一體,面對復雜多變、挑戰(zhàn)嚴峻的內外環(huán)境,我們只要保持戰(zhàn)略定力,堅定高質量發(fā)展主題,就一定能在基礎設施發(fā)展新征程中于危機中育先機、于變局中開新局,推動基礎設施向更高級、更優(yōu)異的水平發(fā)展,實現產業(yè)與企業(yè)的效益雙贏,朝著世界一流企業(yè)對標邁進。