本刊記者 柯善北

我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡階段，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，就是擁有堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。因此實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須培育適應(yīng)新時(shí)期新需求的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)建筑業(yè)擁有龐大的從業(yè)人員隊(duì)伍，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。人員的流動(dòng)性大、技能素質(zhì)低，成為阻礙建筑業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的掣肘。近日，為了加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。

人口紅利消失下的用工困境

建筑業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了重要支撐，不僅成為城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍之一，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，特別是對(duì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)揮了舉足輕重的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工5437.4萬(wàn)人，占全部農(nóng)民工的18.7%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)建筑業(yè)的總體水平也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，近年來(lái)涌現(xiàn)了一大批蜚聲海內(nèi)外的“超級(jí)工程”，技術(shù)水平持續(xù)提升，“中國(guó)建造”品牌不斷擦亮。

相較而言，中國(guó)建筑業(yè)在人力資本尤其是產(chǎn)業(yè)工人培育領(lǐng)域還存在較多不足，其發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題較為突出。一方面，一些“頭部”建筑企業(yè)（主要是大型國(guó)企）擁有雄厚的資本，開(kāi)始結(jié)合人工智能、5G、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行先進(jìn)建造方式的探索，并逐步建立起完善的人力資源體系，培育了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；另一方面，占絕大多數(shù)的中小建筑企業(yè)還是采取粗放型、勞動(dòng)力密集型的經(jīng)營(yíng)模式，人力資源管理體系較為混亂。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無(wú)序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，和其他很多行業(yè)一樣，中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于人口紅利，較低的人力成本不僅為建筑企業(yè)提供了利潤(rùn)空間，也掩蓋了發(fā)展中的諸多問(wèn)題。然而，隨著人口紅利的消失，工作環(huán)境艱苦的建筑工地上年輕人正在逐漸消失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)2019年農(nóng)民工平均年齡為40.8歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看， 50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，近五年來(lái)占比逐年提高。

因此，新生代建筑工人數(shù)量急劇下降，致使建筑一線從業(yè)人員大幅減少，不少建筑工地遭遇“用工荒”等難題。可以說(shuō)，以往的吃人口紅利的老路子已經(jīng)走不通了。

為了建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了兩步走的階段性工作目標(biāo)。第一步，到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系基本健全，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。第二步，到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

培育新時(shí)期的技能型產(chǎn)業(yè)工人

為了推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，近年來(lái)住建部等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)政策予以引導(dǎo)。

2014年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊(duì)伍培育、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，搭建建筑勞務(wù)供需平臺(tái)，探索適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式方法，夯實(shí)勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

2015年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。

2019年1月，住建部發(fā)布《施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織、職業(yè)院校等各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才。

由上述文件不難看出，住建部等相關(guān)部門(mén)意圖通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，完善技能水平評(píng)價(jià)體系等方式，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。但就目前現(xiàn)狀來(lái)看，很多培訓(xùn)和考核僅僅是走過(guò)場(chǎng)，未能切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。究其原因，一方面很多建筑企業(yè)并不注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的培訓(xùn)；另一方面，工人本身普遍存在文化水平較低學(xué)習(xí)能力差等問(wèn)題，參加培訓(xùn)的意愿也不高；加之建筑業(yè)多是人隨項(xiàng)目走，培訓(xùn)對(duì)象不確定，惡性循環(huán)下導(dǎo)致培訓(xùn)收效甚微。

因此，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，必須首先構(gòu)建完善的用工體系，減少工人的無(wú)序流動(dòng)。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專(zhuān)做精；引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園；支持大型建筑業(yè)企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地，創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式；鼓勵(lì)建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊(duì)伍，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。

在完善用工體系、培育產(chǎn)業(yè)工人載體的基礎(chǔ)上，提升工人技術(shù)素質(zhì)就有了可靠的根基。《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，同時(shí)將薪酬與建筑工人技能等級(jí)掛鉤；加快推動(dòng)信息化管理，完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。

保護(hù)權(quán)益創(chuàng)造優(yōu)良用工環(huán)境

過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題頻發(fā)，一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，該問(wèn)題已經(jīng)得到有效遏制，但仍偶有發(fā)生。目前，社會(huì)保障不健全、用工環(huán)境較為惡劣，是導(dǎo)致年輕一代不愿進(jìn)工地的重要原因。

一方面，不少企業(yè)特別是中小建筑企業(yè)出于成本考慮，鉆空子壓縮相關(guān)開(kāi)支；另一方面，因?yàn)橄嚓P(guān)制度不健全，建筑工人保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也較為單薄。如不少農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，因?yàn)楫惖厣绫Ｉ形赐耆蛲?，他們往往寧愿少繳一筆社保費(fèi)用。

針對(duì)這一問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，同時(shí)依法依規(guī)對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工；完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人，鼓勵(lì)用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。

在改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出各地要依法依規(guī)及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)；不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康檢查；將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。

建筑產(chǎn)業(yè)工人的培育，不僅關(guān)系到建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還與提升農(nóng)民工收入水平及社會(huì)的穩(wěn)定和諧密切關(guān)聯(lián)。為此，必須多方面聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)筑全方位的保障體系，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)的全面健康發(fā)展。