文／本刊記者 鄭 丹

“十四五”期間，我國(guó)能源行業(yè)將堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改革深化。

1825 天，是五載歲月的光陰。五載歲月，對(duì)中國(guó)人意味著一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”的完成?！笆濉边@五年，我國(guó)能源行業(yè)進(jìn)展如何？

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院原院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇看來(lái)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)改革發(fā)展取得顯著成就，謀劃了一系列能源發(fā)展改革的重大舉措，構(gòu)建的清潔低碳、安全高效的能源體系不斷向縱深推進(jìn)。

“十三五”，不平凡！“十四五”，又將如何奮進(jìn)？

●無(wú)人機(jī)、云平臺(tái)……我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)隨智慧能源時(shí)代脈動(dòng)。 攝影/沈志軍

黃曉勇指出，“十四五”期間，我國(guó)能源發(fā)展的主要任務(wù)是堅(jiān)定不移地推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，始終把保障能源安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持清潔低碳發(fā)展方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)科技對(duì)能源發(fā)展的支撐作用，深化能源體制機(jī)制改革，高質(zhì)量謀劃能源中長(zhǎng)期發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

問(wèn)計(jì)于民

中國(guó)石油石化：黃院長(zhǎng)，您好！您如何理解習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作做出的重要指示，要求把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)？

黃曉勇：“十四五”規(guī)劃的編制，首次實(shí)行網(wǎng)上問(wèn)策。這是黨堅(jiān)持實(shí)事求是原則的重要體現(xiàn)，有助于提高規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性。能源“十四五”規(guī)劃的制定，無(wú)疑需要廣泛征求各方面的意見(jiàn)。

首先，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的物資。能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要?！笆奈濉蹦茉匆?guī)劃事關(guān)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局，影響能源投資決策和管理運(yùn)行，關(guān)系到國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)。這樣一部重要行業(yè)規(guī)劃的制定，不能出現(xiàn)方向和原則性偏差，需要廣泛地征集意見(jiàn)。

其次，能源行業(yè)規(guī)劃的制定涉及方方面面的群體，關(guān)系到公共利益。只有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，才能更好地平衡各方利益，避免受部門和行業(yè)利益的影響，導(dǎo)致規(guī)劃和未來(lái)改革偏離正確的方向，影響我國(guó)能源行業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程。

再次，能源行業(yè)規(guī)劃的制定既需要考慮國(guó)際宏觀大勢(shì)，也要考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。制定規(guī)劃，需要引入經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)際政治等各方面的專家和業(yè)內(nèi)人士。只有廣泛征求意見(jiàn)，將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，才能更好地制定能源“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)能源政策和體制完善，更好地保障我國(guó)能源安全，提升我國(guó)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

DISCOURSE

我國(guó)能源行業(yè)“十四五”期間應(yīng)堅(jiān)持以保障安全為出發(fā)點(diǎn)、以節(jié)約優(yōu)先為方針、以綠色低碳為方向、以自主創(chuàng)新為動(dòng)力。

問(wèn)題待解

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)“十四五”面臨哪些挑戰(zhàn)？

黃曉勇：雖然過(guò)去的五年中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但在成績(jī)面前也要看到，我國(guó)能源行業(yè)面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，當(dāng)前傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題依然突出。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，并由此導(dǎo)致設(shè)備利用率偏低、能耗和污染物排放水平增加。

第二，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購(gòu)政策尚未得到有效落實(shí)，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，西北地區(qū)外送電網(wǎng)建設(shè)不足，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄水、棄光的問(wèn)題仍然存在。

第三，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)仍需開(kāi)拓?；A(chǔ)設(shè)施不完善、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，輸配成本偏高等制約了天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制不健全，一定程度上影響了天然氣進(jìn)口；天然氣價(jià)格總體偏高，對(duì)天然氣市場(chǎng)拓展形成掣肘。天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重不足10%，消費(fèi)水平明顯偏低，需要盡快拓展新的消費(fèi)市場(chǎng)。

第四，能源清潔替代任務(wù)艱巨。盡管近年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量及煤炭占一次能源消費(fèi)的比重持續(xù)下降，但到2019 年仍占一次能源消費(fèi)近60%。同時(shí)，煤炭占終端能源消費(fèi)比重仍高達(dá)20%以上，高出世界平均水平約10 個(gè)百分點(diǎn)?！耙詺獯骸薄耙噪姶骸钡惹鍧嵦娲杀酒撸⑹芴烊粴饧竟?jié)性供給不足制約。

第五，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善。近年我國(guó)電力和油氣領(lǐng)域改革取得明顯突破，但仍存在價(jià)格、稅收、財(cái)政、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)不夠，能源市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。

中國(guó)石油石化：我國(guó)油氣行業(yè)在“十三五”期間有哪些尚未解決的問(wèn)題有待“十四五”解決？

黃曉勇：當(dāng)前，我國(guó)油氣體制存在自然壟斷、行政壟斷等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣存在一定價(jià)格管制，市場(chǎng)在資源配置中的作用不足，資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)要按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的總體原則，還原油氣商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全油氣市場(chǎng)和法治體系。

從上游看，要逐步放開(kāi)油氣上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)，完善油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)稅政策。從中游看，輸油輸氣作為自然壟斷環(huán)節(jié)，要實(shí)行對(duì)第三方的公平準(zhǔn)入和開(kāi)放，同時(shí)監(jiān)管部門要做好價(jià)格審批和成本監(jiān)控。從下游看，要逐步放開(kāi)終端價(jià)格，并進(jìn)一步完善以階梯氣價(jià)為主的定價(jià)方式。此外，要不斷完善我國(guó)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、穩(wěn)定我國(guó)市場(chǎng)供給。

繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，“十四五”期間我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？

黃曉勇：我國(guó)能源行業(yè)“十四五”期間應(yīng)堅(jiān)持以下主要目標(biāo)。

以保障安全為出發(fā)點(diǎn)。立足國(guó)內(nèi)，推動(dòng)能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。

以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流并重，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，徹底改變粗放型能源消費(fèi)方式，科學(xué)管控劣質(zhì)低效用能。

以綠色低碳為方向。堅(jiān)持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。

以自主創(chuàng)新為動(dòng)力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)能源技術(shù)從被動(dòng)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的智能互動(dòng)。

中國(guó)石油石化：為達(dá)到上述目標(biāo)，我國(guó)能源行業(yè)應(yīng)做好哪些工作？

黃曉勇：要科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。堅(jiān)持以能源安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章。在能源質(zhì)量變革上，將提高能源系統(tǒng)整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。在效益變革方面，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)粗放型發(fā)展模式，提升能源利用效率。

要正確處理好能源高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。能源高質(zhì)量發(fā)展，面臨很多兩難問(wèn)題。能源既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，又要堅(jiān)定不移實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控制”，加快推動(dòng)綠色低碳的轉(zhuǎn)型。我們要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要合理安排處理各方利益關(guān)系，把握好能源改革的方向和節(jié)奏，發(fā)揮好市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用。要處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際的關(guān)系，既要立足國(guó)內(nèi)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理控制對(duì)外依存度，也要加大對(duì)外開(kāi)放力度，全力融入和開(kāi)拓國(guó)際能源市場(chǎng)。

要加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。在指標(biāo)體系上，從長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)和評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。在政策體系上，把規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財(cái)稅金融政策更好地結(jié)合起來(lái)，形成協(xié)同配合、良性互動(dòng)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)，深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。

堅(jiān)持新理念新戰(zhàn)略

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，“十四五”我國(guó)能源發(fā)展有哪些重點(diǎn)？

黃曉勇：“十四五”期間，我國(guó)能源行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。要穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能，切實(shí)抓好煤炭兜底保障；要補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)，切實(shí)抓好油氣安全保障；要優(yōu)布局、盯重點(diǎn)，切實(shí)抓好清潔能源發(fā)展和消納；要建機(jī)制、強(qiáng)創(chuàng)新，切實(shí)抓好重大技術(shù)裝備攻關(guān)和示范；要抓示范、謀突破，切實(shí)抓好能源領(lǐng)域重要改革。

在油氣領(lǐng)域，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機(jī)制改革方面，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，以國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立為契機(jī)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高資源配置效率。

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)“十四五”能源發(fā)展具有怎樣的意義？

黃曉勇：“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，對(duì)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給安全具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。油氣行業(yè)的發(fā)展，既要牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障能力，又要抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)供需寬松的機(jī)遇，充分利用國(guó)際能源資源。

我國(guó)始終把立足國(guó)內(nèi)、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針。改革開(kāi)放至今，我國(guó)能源總自給率始終保持在80%以上。在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力方面，要夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，合理控制對(duì)外依存度，著力提高保障能力。

中國(guó)石油石化：如何將“雙循環(huán)”戰(zhàn)略貫穿到“十四五”油氣行業(yè)發(fā)展中？

黃曉勇：一是要立足國(guó)內(nèi)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)的勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開(kāi)發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。三是要加快非化石能源規(guī)模化發(fā)展，著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。

在油氣進(jìn)口方面，近年來(lái)我國(guó)油氣對(duì)外依存度不斷上升，給我國(guó)油氣供給安全帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面，“十三五”期間我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，拓展了進(jìn)口渠道?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，全力融入和開(kāi)拓國(guó)際能源市場(chǎng)。要抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。

新的努力

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，“十四五”期間，我國(guó)能源特別是油氣行業(yè)需要做出哪些努力？

黃曉勇：“十四五”期間，能源行業(yè)要順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提升我國(guó)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)家油氣安全。

油氣行業(yè)要以國(guó)家能源安全戰(zhàn)略為目標(biāo)，不斷增儲(chǔ)上產(chǎn)，為穩(wěn)定和提升國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大油氣對(duì)外投資和貿(mào)易，促進(jìn)油氣貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。

堅(jiān)持深化改革，按照市場(chǎng)化改革方向，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度、組織架構(gòu)、管理體系和市場(chǎng)化機(jī)制，有效激發(fā)活力和動(dòng)力，從而適應(yīng)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的需要。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提升油氣勘探開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)的核心技術(shù)，特別是在深水鉆探、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等技術(shù)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破。同時(shí)，要加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大力度發(fā)展天然氣等綠色低碳能源，注重資源節(jié)約，推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

堅(jiān)持降本增效，在當(dāng)前國(guó)際油氣供給總體過(guò)剩、價(jià)格偏低的背景下，國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)要利用成本倒逼機(jī)制，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上降本增效。

●內(nèi)通外聯(lián)，四通八達(dá)，駛向“十四五”能源新春。 供圖/視覺(jué)中國(guó)