臧海翔，程傳銀

(南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，南京 210023)

1 問題的提出

黨的十九大報(bào)告中明確指出“全面廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”[1]，為今后我國體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來，我國群眾體育事業(yè)迅猛發(fā)展，全民健身工作取得較好成效。為促進(jìn)和保障全民健身工作全面開展，夯實(shí)全民健身工作取得的成果，黨和政府在頂層設(shè)計(jì)方面陸續(xù)頒布了多項(xiàng)政策條文。例如，2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使全民健身有法可依，得以長效化發(fā)展；2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身事業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面；《全民健身計(jì)劃(2011—2015)年》《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》五年計(jì)劃的實(shí)施，為這一時(shí)期內(nèi)全民健身工作作出了全面戰(zhàn)略部署。從全民健身的提出到全民健身的法制化建設(shè)再到提升到國家戰(zhàn)略層面，無不體現(xiàn)出中央政府推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)國民體質(zhì)的堅(jiān)定信念和必勝決心。然而，當(dāng)下我國全民健身事業(yè)還存在重視宏觀政策，微觀領(lǐng)域關(guān)注度不夠；強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展理念，缺乏具體實(shí)施方案；全民健身與全民健康深度融合不足；全民健身缺乏法制保障等問題[2]。因此，在“健康中國”和“體育強(qiáng)國”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，從政府角度研究全民健身活動的開展工作是必不可少的。

地方政府作為推進(jìn)全民健身工作、實(shí)施全民健身計(jì)劃的關(guān)鍵主體和制度供給者，在現(xiàn)實(shí)情境中是如何推進(jìn)全民健身各項(xiàng)工作的？為回答該問題，研究引入政府注意力配置理論，來分析地方政府在全民健身不同領(lǐng)域的具體工作開展情況。政府注意力配置是指政府對某項(xiàng)活動的重視程度，或是在將有限資源投入到一定領(lǐng)域以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的驅(qū)動機(jī)制[3]。該理論應(yīng)用到本研究，可以解釋為地方政府在實(shí)施國家全民健身計(jì)劃過程中，基于注意力的有限理性，對全民健身不同領(lǐng)域進(jìn)行資源投入的選擇性分配行為。全民健身政策是政府處理公共事務(wù)的真實(shí)反映和行為印記，其實(shí)質(zhì)是政府對國家公共體育資源的整合與分配[4-5]。鑒于此，本研究采用內(nèi)容分析法，借助NVivo軟件對全國31省市地方政府制定的《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》文本進(jìn)行研究分析，分析地方政府在實(shí)施全民健身計(jì)劃中的注意力配置情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為地方政府修正、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策決策提供參考和依據(jù)。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以全國港澳臺以外的31個(gè)省、市、自治區(qū)政府實(shí)施全民健身計(jì)劃的注意力配置為研究對象。根據(jù)研究需要，選取以上31個(gè)地方政府制定的《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《實(shí)施計(jì)劃》)為研究樣本，政策文件均通過省級政府門戶網(wǎng)站公開下載獲得。本文選取《實(shí)施計(jì)劃》為研究樣本，出于以下幾點(diǎn)考慮：①《實(shí)施計(jì)劃》具有代表性?！秾?shí)施計(jì)劃》是地方政府執(zhí)行中央《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)的具體實(shí)施方案，是各級政府根據(jù)地方特色和實(shí)際推進(jìn)全民健身活動的決策行為體現(xiàn)，能夠代表地方政府在國家全民健身政策指導(dǎo)下的注意力配置情況。②《實(shí)施計(jì)劃》具有權(quán)威性。《實(shí)施計(jì)劃》均由全國各地方人民政府負(fù)責(zé)制定和發(fā)文，具有較強(qiáng)的政策權(quán)威性，對當(dāng)?shù)厥?、縣二級政府全民健身工作的開展具有引領(lǐng)作用。③《實(shí)施計(jì)劃》作為研究樣本具有可行性?！秾?shí)施計(jì)劃》涵蓋了地方政府開展全民健身工作的各個(gè)領(lǐng)域，可滿足研究地方政府注意力配置的信息需求。

2.2 研究方法

采用內(nèi)容分析法，借助NVivo12質(zhì)性研究軟件對31份省域《實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行分析。NVivo軟件是由美國QSR公司開發(fā)研制并被廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)質(zhì)性研究，該軟件具備將定性材料進(jìn)行量化處理的能力，能夠幫助研究者實(shí)現(xiàn)對文字、錄音以及視頻資料的收集、處理與分析工作[6]。本研究主要借助Nvivo12的編碼功能，按照開放編碼(open coding)、主軸編碼(axial coding)和選擇編碼(selective coding)[7]順序?qū)ξ谋緝?nèi)容進(jìn)行處理，將所得編碼節(jié)點(diǎn)按照一定模式進(jìn)行關(guān)聯(lián)匯聚，形成基本理論框架。為保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性，研究采用兩人單獨(dú)編碼統(tǒng)計(jì)分析，最終對兩位編碼人員的編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示兩組編碼節(jié)點(diǎn)Kappa=0.81(Kappa≥0.75，兩者一致性較好)，表明具有良好編碼信度。

3 結(jié)果與分析

3.1 地方政府注意力配置的整體情況

為從宏觀層面探討各地方政府在實(shí)施全民健身戰(zhàn)略中的整體注意力配置情況，本研究對31份《實(shí)施計(jì)劃》和《計(jì)劃》按照一級標(biāo)題和二級標(biāo)題進(jìn)行逐一編碼，得到描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果(表1)，《計(jì)劃》共得到5個(gè)父節(jié)點(diǎn)和113個(gè)子節(jié)點(diǎn)，《實(shí)施計(jì)劃》共得到6個(gè)父節(jié)點(diǎn)和523個(gè)子節(jié)點(diǎn)。從《實(shí)施計(jì)劃》父節(jié)點(diǎn)6個(gè)材料來源可以看出，地方政府實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的注意力配置基本涵蓋了《計(jì)劃》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施等主要內(nèi)容。其中江蘇和云南兩省根據(jù)目前全民健身工作成果及面臨的問題撰寫了“規(guī)劃背景”內(nèi)容。此外，安徽、福建、吉林、青海等4省在政策文本中添加了“任務(wù)分配”的內(nèi)容，明確了地方政府在實(shí)施過程中各領(lǐng)域工作的責(zé)任單位，形成了各部門協(xié)同合作、責(zé)任分明的全民健身推進(jìn)機(jī)制。對31份政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，天津、安徽、甘肅、廣東等16省份的《實(shí)施計(jì)劃》以《計(jì)劃》為基本框架，并進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容填充。其余15省份則在體現(xiàn)中央《計(jì)劃》整體內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況將文本框架進(jìn)行重新架構(gòu)，形成本地的全民健身實(shí)施計(jì)劃。

表1 《計(jì)劃》與《實(shí)施計(jì)劃》父節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)值統(tǒng)計(jì)表

通過Nvivo軟件的“詞頻”功能能夠自動統(tǒng)計(jì)文本中特定單詞出現(xiàn)的頻率，并通過“詞云”以可視化的方式呈現(xiàn)出來?！霸~云”中字體的大小代表詞語出現(xiàn)的頻率，字體越大說明出現(xiàn)的次數(shù)越多[8]。圖1、圖2顯示，《計(jì)劃》與《實(shí)施計(jì)劃》在突出字體上大同小異，說明地方政府與中央政府共同關(guān)注的指標(biāo)類似。另外，運(yùn)用NVivo軟件的聚類分析功能，按照詞語相似度對《計(jì)劃》與《實(shí)施計(jì)劃》所有編碼節(jié)點(diǎn)進(jìn)行聚類分析，發(fā)現(xiàn)兩者Pearson相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.82，這說明《實(shí)施計(jì)劃》與《計(jì)劃》存在高度正相關(guān)性。綜合以上分析，研究認(rèn)為地方政府與中央政府注意力配置在整體上保持一致，形成了實(shí)施全民健身計(jì)劃的合力。

圖1 《計(jì)劃》詞云圖

圖2 31份《實(shí)施計(jì)劃》詞云圖

3.2 地方政府在不同領(lǐng)域的注意力配置情況

為深入具體地分析地方政府在實(shí)施全民健身戰(zhàn)略過程中的注意力配置情況，本研究將31份《實(shí)施計(jì)劃》文本中除一級標(biāo)題和二級標(biāo)題之外的正文部分按照“互斥、逐行”的基本編碼要求進(jìn)行開放式編碼，并將相同或概念相近的節(jié)點(diǎn)納入到相同的子節(jié)點(diǎn)容器，生成“推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強(qiáng)普及指導(dǎo)”“促進(jìn)融合發(fā)展”“優(yōu)化健身環(huán)境”“強(qiáng)化保障實(shí)施”等5個(gè)一級子節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)一級子節(jié)點(diǎn)下都設(shè)置了數(shù)量不等的二級子節(jié)點(diǎn)，根據(jù)二級子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)值及編碼覆蓋率，描述地方政府注意力在不同領(lǐng)域的配置情況(表2)。從參考點(diǎn)數(shù)值和編碼覆蓋率來看，地方政府實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的注意配置主要側(cè)重于“加強(qiáng)普及指導(dǎo)”和“強(qiáng)化保障實(shí)施”2個(gè)領(lǐng)域。

表2 地方政府注意力在各領(lǐng)域配置情況

3.2.1 “加強(qiáng)普及指導(dǎo)”領(lǐng)域的注意力配置

“加強(qiáng)普及指導(dǎo)”是地方政府以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，以創(chuàng)新社會體育組織網(wǎng)絡(luò)為抓手，挖掘傳承體育文化，普及科學(xué)健身知識，展示科學(xué)健身效果，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，營造健康文明生活社會氛圍的重要方式。在該一級子節(jié)點(diǎn)下地方政府注意力配置側(cè)重于通過弘揚(yáng)體育文化和建設(shè)社會體育組織網(wǎng)絡(luò)來達(dá)到普及和指導(dǎo)全民健身工作的目的，同時(shí)注重通過開展健康知識普及講座和科學(xué)健身指導(dǎo)活動來提高居民體育科學(xué)素養(yǎng)，其中國民體質(zhì)監(jiān)測工作的開展也是眾多省市關(guān)注的重點(diǎn)。通過分析文本發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)積極推進(jìn)全民健身的信息化建設(shè)，如北京、上海、安徽、福建、黑龍江等8省份以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”公共服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居民參與全民健身活動的便利化和科學(xué)化。此外，西藏和江蘇還重視全民健身指導(dǎo)專家智庫建設(shè)，注重整合醫(yī)院、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的專家資源，發(fā)揮智庫團(tuán)隊(duì)在全民健身工作開展過程中的支持和引導(dǎo)作用。

3.2.2 “強(qiáng)化保障實(shí)施”領(lǐng)域的注意力配置

“強(qiáng)化保障實(shí)施”可細(xì)化為“保障措施”和“組織實(shí)施”2個(gè)方面?！氨Ｕ洗胧被卮鸬氖恰叭绾胃猛瓿伞钡膯栴}，包括資金投入、法律保障、工作機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等6個(gè)方面。通過內(nèi)容編碼發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化資金投入和法律建設(shè)是政府保障措施的重點(diǎn)。如上海、湖南、廣西、福建、山東和內(nèi)蒙古等6省份注重鼓勵(lì)社會資本參與全民健身事業(yè)，積極推廣政府與社會資本合作的資金投入模式(PPP)。廣西積極探索建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、公建民營、民建公助(管)等模式。此外，北京、天津、安徽、廣東、山東等8省份積極推動本地區(qū)《全民健身?xiàng)l例》的修訂和實(shí)施工作，強(qiáng)化全民健身的法律保障?！敖M織實(shí)施”回答的是“如何做”的問題，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管評估2個(gè)方面。從文本內(nèi)容來看，地方政府普遍重視全民健身公共服務(wù)體系和全民健身評價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，多方力量協(xié)同配合的組織形式，注重對全民健身工作開展進(jìn)度和效果的監(jiān)督和評估工作。

3.2.3 “優(yōu)化健身環(huán)境”領(lǐng)域的注意力配置

“優(yōu)化健身環(huán)境”中二級子節(jié)點(diǎn)數(shù)量按照降序排列分別是“健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“全民健身活動”和“體育示范區(qū)建設(shè)”。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施是我國全民健身工作穩(wěn)步向好發(fā)展的基礎(chǔ)條件[9]，各地政府對其傾入較多的注意力資源。總體上講，地方政府按照“配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理”的原則，以擴(kuò)大增量資源、盤活存量資源為抓手，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)各地全民健身場地設(shè)施。其中上海、福建和廣西把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全民健身的重點(diǎn)工程，突出了基礎(chǔ)設(shè)施在全民健身工作中的重要地位。廣西、海南、河北、西藏、云南、福建等6省份積極推進(jìn)體育示范區(qū)建設(shè)，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身服務(wù)水平。全民健身活動是國民參與全民健身的主要方式和途徑[10]，各地方政府以打造特色品牌活動、品牌體育賽事為引領(lǐng)，結(jié)合地域特色推廣全民健身活動。如福建的“藍(lán)色海洋、綠色生態(tài)”、湖南的“江、湖、山、道”，寧夏的“二河、三山”等特色體育項(xiàng)目。另外大眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目、群眾性體育項(xiàng)目、休閑消費(fèi)體育項(xiàng)目等都出現(xiàn)在大部分省份的政策文本中。

3.2.4 “推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”領(lǐng)域的注意力配置

“推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一級子節(jié)點(diǎn)下，參考點(diǎn)數(shù)值排名前三的分別是“均等化發(fā)展”“重點(diǎn)發(fā)展人群”和“重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目”。表明地方政府注意力配置在推進(jìn)全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上加大對重點(diǎn)人群和項(xiàng)目的關(guān)注。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全民健身供給，打破城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展二元結(jié)構(gòu)壁壘是實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。江蘇、遼寧、湖北、湖南等17個(gè)省份重視全民健身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給能力的提升。安徽、福建、甘肅、貴州、云南等10個(gè)省份重視體育健身扶貧工作，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困山區(qū)的健身工程建設(shè)任務(wù)。而北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對此關(guān)注較少或并未提及。另外，各地政府普遍關(guān)注青少年、老年人和殘疾人群體的健身活動，對在職人員、農(nóng)民、婦幼兒等人群健身活動也有不同程度的關(guān)注。各地政府還積極響應(yīng)國家體育政策，普遍重點(diǎn)關(guān)注足球和冰雪運(yùn)動項(xiàng)目在本地的發(fā)展情況。

3.2.5 “促進(jìn)融合發(fā)展”領(lǐng)域的注意力配置

“促進(jìn)融合發(fā)展”是中央將體育工作與健康工作協(xié)調(diào)互促發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是地方政府促進(jìn)全民健身與教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等社會事業(yè)互融發(fā)展的集中表達(dá)形式[11]。其中地方政府普遍重視全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的互促作用，積極推進(jìn)“體育+”的健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與智能科技對體育產(chǎn)業(yè)的支持與保障作用，注重體育消費(fèi)與體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)氛圍的營造。全民健身與健康中國的融合互促也是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)，如北京、上海、天津、河北、福建等11個(gè)省份重視“體醫(yī)結(jié)合”，注重發(fā)揮全民健身在疾病預(yù)防、康養(yǎng)理療等方面的重要作用。地方政府還重視體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，北京、河北、貴州、山西、福建、廣西等9省份積極推動全民健身與旅游事業(yè)融合，結(jié)合自身的旅游資源，大力培育具有地域特色的體育旅游品牌。此外，還有體育交流與合作，如北京、天津、河北共同推進(jìn)京津冀體育健身事業(yè)協(xié)同發(fā)展；福建、廣西、海南、江西、云南等5省份依托 “一帶一路”合作機(jī)制，積極與沿線國家開展健身交流與合作。

3.3 地方政府注意力配置存在的問題

3.3.1 注意力配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

運(yùn)用NVivo軟件對31份《實(shí)施計(jì)劃》文本分析發(fā)現(xiàn)，地方政府實(shí)施全民健身計(jì)劃的注意力配置在與中央政府保持整體一致的基礎(chǔ)上，在全民健身的不同領(lǐng)域各有側(cè)重。這種側(cè)重因各地需要抓住全民健身的主要矛盾、把握發(fā)展重點(diǎn)和方位具有一定的合理性，但在某種程度上也造成了地方政府注意力配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，主要表現(xiàn)在地方政府對一些重點(diǎn)領(lǐng)域注意力配置略顯不夠。通過對31份《實(shí)施計(jì)劃》的發(fā)展目標(biāo)單獨(dú)編碼分析發(fā)現(xiàn)，地方政府近5年推進(jìn)全民健身工作的精力聚焦在“提升居民健康水平”“完善全民健身公共服務(wù)體系”和“促進(jìn)全民健身與各項(xiàng)社會事業(yè)融合發(fā)展”3個(gè)方面。而通過表2可知，地方政府在“促進(jìn)融合發(fā)展”領(lǐng)域的注意力配置水平較之其他4個(gè)領(lǐng)域卻存在明顯差距，說明地方政府的發(fā)展目標(biāo)與具體實(shí)施之間存在注意配置偏差。注意力配置不均衡，會導(dǎo)致全民健身工作“短板效應(yīng)”的出現(xiàn)，從而影響地方政府全民健身工作的整體水平。全民健身事業(yè)是實(shí)現(xiàn)健康中國的重要途徑和主要手段，各地政府應(yīng)通盤考慮，實(shí)現(xiàn)有限資源的均衡分配[12]。

3.3.2 注意配置缺乏責(zé)任主體

全民健身工作的開展要從國家到地方，進(jìn)而到具體的機(jī)構(gòu)和部門。換句話說，全民健身工作不是地方人民政府“一家獨(dú)攬”，其涉及的領(lǐng)域非常廣泛，需要各機(jī)構(gòu)、各部門和社會力量通力合作，以“組織共同體”的形式合力推進(jìn)。這就要求地方政府在注意力配置過程中須明確具體工作的責(zé)任主體。然而通過對31份《實(shí)施計(jì)劃》分析發(fā)現(xiàn)，各地方政府的政策對此規(guī)定并不細(xì)致具體。如各地方政府的政策文本都提到以人民政府為主導(dǎo)、各部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織實(shí)施架構(gòu)，但只有福建、青海、安徽、吉林等4省份對責(zé)任單位進(jìn)行了明確規(guī)定，另外新疆在《實(shí)施計(jì)劃》頒布后，單獨(dú)出臺了《自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020 年)目標(biāo)任務(wù)職責(zé)分工方案》。主體不清、權(quán)責(zé)不明，容易導(dǎo)致執(zhí)行全民健身實(shí)施計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮、資源浪費(fèi)、效率低下等問題。

3.3.3 注意力配置未考慮約束條件

注意力配置的約束條件是指地方政府將注意力資源分配到全民健身不同領(lǐng)域所要考慮的現(xiàn)實(shí)阻礙和限制因素。一般包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然地理?xiàng)l件、公共服務(wù)資源和組織制度建設(shè)等。我國是個(gè)幅員遼闊的多民族國家，各省份在開展全民健身工作時(shí)有著自身鮮明的優(yōu)勢和短板。對31份《實(shí)施計(jì)劃》進(jìn)行分析可知，只有江蘇和云南在政策文本中呈現(xiàn)了過去幾年來全民健身工作開展取得的成效和面臨的發(fā)展困境，其他省份則缺乏對自身發(fā)展情況和限制條件的合理審視。這說明地方政府在配置注意力資源時(shí)更加傾向于對全民健身計(jì)劃實(shí)施的一種應(yīng)然導(dǎo)向，而對實(shí)施的前提和基礎(chǔ)缺乏必要的關(guān)注。由于對約束條件未進(jìn)行充分的考量，地方政府在推進(jìn)全民健身工作中易出現(xiàn)信息不對稱進(jìn)而盲目推進(jìn)，亦或是直接移植中央文件，使全民健身計(jì)劃的實(shí)施流于形式。

4 優(yōu)化地方政府注意力配置的建議

4.1 實(shí)施跨期動態(tài)策略，優(yōu)化注意力配置結(jié)構(gòu)

郝伯特·西蒙(H.A.Simon)將注意力視為一種稀缺資源，由于管理決策者的有限理性，決策者通常受限于資源、時(shí)間和精力，無法在短時(shí)期內(nèi)同等程度地處理多項(xiàng)事務(wù)[13]。省級政府作為實(shí)施地方全民健身計(jì)劃的決策主體，同樣也受到注意力有限理性的限制，無法對全民健身所有領(lǐng)域都投入相同的注意力資源。那么地方政府該如何合理配置注意力資源，以達(dá)到效用最大化呢？有學(xué)者認(rèn)為注意力資源在相對較長時(shí)間內(nèi)可以再生，并隨著配置期數(shù)的增加先驗(yàn)知識越來越豐富明確，這時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)注意力重心的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)注意力均等化配置[14]。這種跨期動態(tài)的配置策略提示地方政府：將注意力配置視為一個(gè)長期的實(shí)施過程，并對其進(jìn)行通盤考慮，而不是一味追求短期內(nèi)所有目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成。注意力配置的“跨期”主要是通過將全民健身工作總體目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，在一個(gè)實(shí)施周期內(nèi)以任務(wù)的緊急程度和重要程度分出優(yōu)先等級和先后順序，通過劃分時(shí)間段實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域注意力資源的平均分配?！皠討B(tài)配置”則以中央《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)的“過程監(jiān)管”“績效評估”“動態(tài)監(jiān)測”為依據(jù)，實(shí)時(shí)評估全民健身工作開展情況，借此減少信息不對稱的問題，從而提高政府科學(xué)決策的程度。

4.2 明確責(zé)權(quán)劃分，強(qiáng)化責(zé)任考核

全民健身工作涉及領(lǐng)域廣、部門多，厘清和合理分配各部門在全民健身工作中的責(zé)任與權(quán)力，是地方政府注意力配置需要關(guān)注的重要問題。首先，地方政府要明確全民健身工作涉及的具體領(lǐng)域和范疇，確定參與全民健身工作的部門和機(jī)構(gòu)，明確其各自在實(shí)施全民健身工作中的作用與地位，并通過制定分工方案等書面文件的方式，明確各部門的角色與任務(wù)，以及具體工作的牽頭單位和配合單位，使各部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)、充分溝通、高效合作。其次，地方政府要加強(qiáng)責(zé)任考核工作，把全民健身工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府部門政績考核體系，規(guī)定完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)肅問責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制[15]，確保全民健身計(jì)劃的有效執(zhí)行。

4.3 立足本地實(shí)際，加強(qiáng)總結(jié)評估

掌握現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是地方政府新時(shí)期開展全民健身工作的重要前提。地方政府應(yīng)該積極對過去5年本地推進(jìn)全民健身工作的情況進(jìn)行總結(jié)，明確優(yōu)勢和短板。此外，地方政府還要定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行全民健身工作評估指標(biāo)體系，明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測評方法，對重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評估；完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，建立群眾評價(jià)反饋機(jī)制，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督體系，從多方面了解和把握全民健身工作的具體開展情況。