吳漾

根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，韓國在1987年成為中高收入國家，隨后僅用了8年時間，于1995年步入高收入國家行列，成功跨越了“中等收入陷阱”。那么，韓國為什么能跨越“中等收入陷阱”呢？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是跨越陷阱的動力

20世紀(jì)60年代，韓國抓住了發(fā)達國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的機會，主要發(fā)展勞動密集型輕工業(yè)，走出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的道路，開始積累資金和技術(shù)。為了擴大出口和提高產(chǎn)品競爭力，政府將韓元貶值了近一半。20世紀(jì)70年代開始，西方國家爆發(fā)石油危機，貿(mào)易保護主義盛行，致使韓國輕工產(chǎn)品逐漸喪失出口優(yōu)勢；而且，發(fā)達國家開始進行從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)國際環(huán)境新變化，強化自身國家安全保障，韓國制定了“重化工業(yè)發(fā)展計劃”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始由輕工業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。韓國于20世紀(jì)80年代完成重化工業(yè)建設(shè)，重化工業(yè)在制造業(yè)中的占比過半，其中的鋼鐵、造船、機械、石化等產(chǎn)業(yè)取得了突出的成績。20世紀(jì)80年代后期，國際市場競爭日趨激烈，韓國不失時機地提出了“科技立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，取代了之前的“貿(mào)易立國”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心開始向知識密集型產(chǎn)業(yè)遷移。20世紀(jì)90年代，韓國迫于金融危機帶來的經(jīng)濟衰退壓力，開始大力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的知識密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括計算機、半導(dǎo)體、電子機械、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動了經(jīng)濟持續(xù)增長。為了快速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，韓國在技術(shù)引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、資本引進三個方面采取了持續(xù)改良的措施。

一是非常重視科技發(fā)展。韓國國土面積小，資源匱乏，重度依賴國際市場，因而只有發(fā)展科技，才能提高國際競爭力。1967年，韓國成立了科學(xué)技術(shù)處，管理全國的科技發(fā)展，同年頒布了《科學(xué)技術(shù)促進法》，為之后的科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代以來，韓國不斷增加R&D經(jīng)費投入。1980年，韓國的R&D經(jīng)費投入占GDP的比重為0.56%，至1995年已上升至2.4%，達到了發(fā)達國家的投入強度。企業(yè)作為R&D經(jīng)費來源的主體，通過加大研發(fā)投入，提高了自身的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而獲得了產(chǎn)品高附加值的高額利潤。

二是大力扶植私營企業(yè)。韓國的經(jīng)濟增長和戰(zhàn)略實施主要靠私營企業(yè)來實現(xiàn)。韓國政府不但大力扶植私營企業(yè)，與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險，還給予企業(yè)必要的經(jīng)營自由，讓企業(yè)充分自主創(chuàng)新。盡管隨著重化工業(yè)的發(fā)展，韓國的財閥企業(yè)不斷膨脹，產(chǎn)生一系列如壟斷、貧富差距加大等弊端，但是，政府實施了一系列法律措施，強迫大企業(yè)面向社會開放，強調(diào)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)的活動嚴(yán)格限制在合法范圍內(nèi)。

三是合理引進外資。20世紀(jì)60年代起，美國對韓國的援助逐漸減少。為了發(fā)展經(jīng)濟，韓國一方面通過貸款等手段積極引進外資，另一方面采取嚴(yán)格的監(jiān)管。1960年韓國的投資率為11.5%，1980年升至31.61%。韓國實行低工資制來吸引外國資本家，使之獲得廉價勞動力產(chǎn)生更多利潤，進而擴大直接進行投資。與此同時，政府對投資項目進行了嚴(yán)格限制，須是服務(wù)于出口或是國內(nèi)十分缺乏的產(chǎn)品，以更好地保護本國工業(yè)。

均衡的社會分配是跨越陷阱的穩(wěn)定器

韓國基尼系數(shù)由1970年的0.36降至1995年的0.31，收入差距始終處于相對合理的水平。政府通過加強稅收、改善社會福利、“新村運動”等措施避免了財富的高度集中和分配不均。

一是進行稅收改革。20世紀(jì)80年代開始，韓國通過稅收對收入分配進行調(diào)節(jié)。多次提高個人所得稅免征額，減輕低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，同時提高高收入者的稅率。增加對財產(chǎn)、遺產(chǎn)、贈與的征稅，特別是提高了對不動產(chǎn)的征稅，以打擊不動產(chǎn)投機行為，穩(wěn)定地價。

二是不斷完善社會保障體系。20世紀(jì)80年代起，隨著民眾對社會福利需求的不斷增加，韓國政府開始重視社會保障體系的建立。1980年，全斗煥上臺后提出“建設(shè)福利社會”的口號，并在憲法中將發(fā)展社會福利列為政府的重要任務(wù)之一。這一時期，韓國出臺了全民醫(yī)療保險、國民福利年金法、最低工資法等一系列相關(guān)制度，縮小了收入差距。韓國的社會福利支出占GDP的比重也從20世紀(jì)70年代末的1%上升至1990年的3%。

三是開展“新村運動”。韓國是人均耕地面積最少的國家之一，自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量勞動力涌入城市，造成城市資源的緊張。韓國的小農(nóng)土地制度雖然具有局限性，但它既可以向城市輸送人才，又可以吸收城市過多的人口。韓國政府于1971年發(fā)起了“新村運動”。這次運動是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，政府通過投資將大量資金投入到農(nóng)村?！靶麓暹\動”動員范圍廣、持續(xù)時間長，通過在農(nóng)村開展各種切實可行的小項目，例如修路、蓋房、拉電網(wǎng)、推廣水稻等，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性和積極性?！靶麓暹\動”最直接的結(jié)果是改變了農(nóng)民的精神面貌，提高了農(nóng)民的生活水平和收入水平。數(shù)據(jù)顯示，韓國農(nóng)民的人均收入從1970年的10萬韓元增長至1980年的100萬韓元。這為縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會矛盾起到了重要作用。

重視教育是跨越陷阱的人力資本基礎(chǔ)

韓國自古受儒家文化和科舉制度的影響較大，十分重視教育。韓國政府不斷增加對公共教育的投入，1961年教育經(jīng)費占政府預(yù)算的15.2%，至1998年已經(jīng)增長到23.3%。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1970—1979年，韓國教育公共開支占GDP比例年均2.79%，1980—1989年，增至年均3.68%。20世紀(jì)70年代，韓國的重點產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)，教育方面也側(cè)重于中等教育和職業(yè)教育，培訓(xùn)的技術(shù)人才直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代，韓國逐漸擴大高等教育規(guī)模，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化的人才供給；同時推進產(chǎn)學(xué)協(xié)作，大力發(fā)展職業(yè)教育，讓企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作互利。韓國的教師待遇較高，教師隊伍穩(wěn)定且素質(zhì)高，為教育事業(yè)發(fā)展打下了有力基礎(chǔ)。韓國根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和需求不斷調(diào)整教育政策，每個時期的教育發(fā)展水平總是高于當(dāng)時的經(jīng)濟水平，為社會各個行業(yè)提供了充足、多元化、高質(zhì)量的人力資源，為韓國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進提供了不可或缺的人力資源支撐。

相對穩(wěn)固的政府是跨越陷阱的保障

政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟模式讓整個韓國變?yōu)橐粋€大型的生產(chǎn)機器，韓國由此實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，被譽為“漢江奇跡”。

總之，通過實施有效舉措，韓國實現(xiàn)了現(xiàn)代化的起飛，成功跨越了“中等收入陷阱”，邁入高收入國家行列，并為現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，韓國的現(xiàn)代化建設(shè)進程中還存在一些不足之處，其中比較突出的便是財閥集團的負(fù)面影響。財閥集團在經(jīng)濟上明顯的壟斷性、在政治上一定的操控性以及在社會上的某種撕裂性，為國家穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。

（摘自1月22日《學(xué)習(xí)時報》）