岑指昊

一、經(jīng)濟普查的作用與意義

自啟動第一次全國經(jīng)濟普查工作起，十六年間共開展了四次并實現(xiàn)了“摸清家底”的工作預(yù)期。經(jīng)濟普查成果，為國家決策部門全面掌握國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而制定中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供強有力的數(shù)據(jù)支持，也為地方政府制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供微觀層面的決策依據(jù)。

二、百色市二三產(chǎn)業(yè)普查情況

2.1 總體情況

據(jù)百色市2019年統(tǒng)計年鑒顯示，截止2018年12月31日，百色市生產(chǎn)總值為1176.77億元，其中第一產(chǎn)業(yè)195.18億元，占生產(chǎn)當(dāng)年總值的16.59%，第二產(chǎn)業(yè)563.49億元，占生產(chǎn)當(dāng)年總值的47.88%，第三產(chǎn)業(yè)418.11億元，占生產(chǎn)當(dāng)年總值的35.53%；在規(guī)模占比上，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相差12.53%；三產(chǎn)規(guī)模呈一三二分布。

表2-1 2018年百色市生產(chǎn)總值

2.2 第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.2.1 從分類看。全市從事采礦業(yè)法人單位347家，其中：非金屬礦采選業(yè)211家、有色金屬礦采選業(yè)53家、黑色金屬礦采選業(yè)39家、其他采礦業(yè)31家、煤炭開采和洗選業(yè)11家、石油和天然氣開采業(yè)和開采專業(yè)與輔助性活動各1家；全市從事制造業(yè)法人單位2098家，其中：木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)405家、非金屬礦物制品業(yè)382家、農(nóng)副食品加工業(yè)205家、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)198家、酒飲料精制茶制造業(yè)157家、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)123家、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)115家、金屬制品業(yè)106家、有色金礦采選業(yè)53家、黑色金屬礦采選業(yè)39家。

2.2.2 從經(jīng)濟指標看。2018年全市工業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入1003.16億元，其中：電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)145.87億元、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)501.72億元、非金屬礦物制品業(yè)78.29億元、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)52.14億、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)47.53億元、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)36.81億元、農(nóng)副食品加工業(yè)29.50億元。

2.2.3 從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看。2018年百色市工業(yè)出品主要集中在有色金屬電解鋁124.29萬噸、水泥748.33萬噸、布200萬米、燒堿30萬噸、成品糖27.09萬噸、硫酸9.09萬噸、化肥1.98萬噸。

2.2.4 從法人單位戶均營業(yè)收入看。排名前三的行業(yè)依次是：煤炭開采和洗選業(yè)，戶均營收1.02億元；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，戶均營收0.74億元；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，戶均營收0.41億元。

綜上，百色市長期以來屬于小型資源型工業(yè)城市，制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，無高端、高附加值、競爭性的制造業(yè)。工業(yè)產(chǎn)出品上除電解鋁產(chǎn)量占全廣西份額的74.16%（2018年廣西電解鋁總產(chǎn)量為167.6萬噸）和燒堿占全廣西份額55.87%（2018年廣西燒堿總產(chǎn)量為53.7萬噸）二者以外，其余工業(yè)品產(chǎn)量規(guī)模較小、單位附加值低，直接影響市場議價能力。就工業(yè)法人單位戶均營業(yè)收入看，排名前三的行業(yè)在行業(yè)準入上存在高技術(shù)門檻、準入許可稀缺、國家專營的特征，有一定的國有壟斷色彩，且產(chǎn)出品和服務(wù)在供需市場上為剛需型產(chǎn)品和服務(wù)，故能保持營業(yè)收入的穩(wěn)定。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.3.1 從從業(yè)法人戶數(shù)看。截止2018年12月31日，第三產(chǎn)業(yè)排名前三行業(yè)為：全市從事零售業(yè)企業(yè)法人4974戶；批發(fā)業(yè)企業(yè)法人3390戶；商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人3357戶。數(shù)據(jù)反應(yīng)出百色市現(xiàn)階段仍屬于滿足人民基本生活和社會一般性運轉(zhuǎn)的“低線”城市，突出體現(xiàn)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的從業(yè)企業(yè)法人數(shù)量上。

表2-2 第二產(chǎn)業(yè)主要法人單位數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入與人均營業(yè)收入貢獻

2.3.2 從企業(yè)法人戶均營業(yè)收入看。排名前三行業(yè)依次是批發(fā)業(yè)營業(yè)收入359.64億元，戶均0.11億元；房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入61.11億元，戶均0.08億元；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入30.46億元，戶均0.07億元。

批發(fā)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)均因為行業(yè)運轉(zhuǎn)所需資金體量大、產(chǎn)品（整體）價格高，故營業(yè)收入高。而軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)得益于產(chǎn)品與服務(wù)的高附加值屬性，使得法人戶均營業(yè)收入高于其他傳統(tǒng)的行業(yè)部門。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模能夠衡量城市化進程，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量可以衡量城市化的質(zhì)量，綜上，從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量角度看，百色市城市化的質(zhì)量亟待提升，而產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，歸根到底還是勞動力質(zhì)量的進一步提升。

三、百色市二三產(chǎn)業(yè)勞動者普查分析

3.1 二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者情況

3.1.1 百色市人口結(jié)構(gòu)

百色市2010年全國人口普查顯示，全市總?cè)丝?82.63萬人，十年共增加4.93萬人，增長1.44%，年平均增長0.14%。全市常住人口中，0-14歲人口為74.17萬人，占21.39%；15-59歲人口為225.96萬人，占65.18%；60歲及以上人口為46.55萬人，占13.43%，其中65歲及以上人口為32.46萬人，占9.36%。[1]按國際通行衡量標準，百色市已經(jīng)進入老齡社會，勞動力短缺的問題愈發(fā)嚴峻，必須對現(xiàn)有和新增的勞動力有計劃盤活與開發(fā)。

3.1.2 百色市人口規(guī)模測算

以十年增長率1.44%為測算依據(jù)，則2020年末百色市總?cè)丝趹?yīng)為388.14萬人；假設(shè)各年齡段人口占比穩(wěn)定，則15-59歲人口為為252.99萬人；60歲及以上人口為52.13萬人，勞動力供養(yǎng)比約為5：1。

3.1.3 百色市人口流動情況

據(jù)天風(fēng)證券研究所《城投區(qū)域風(fēng)險評估專題：大數(shù)據(jù)看區(qū)域之十三：廣西城投怎么看？》研報數(shù)據(jù)，“整體看，廣西壯族自治區(qū)除柳州市呈現(xiàn)人口流入外，其他地市均有不等程度的人口流出現(xiàn)象”，百色市屬于人口凈流出區(qū)域，人口流出規(guī)模區(qū)間為50-100萬人”。[2]結(jié)合2010年人口普查數(shù)據(jù)與2018年百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報顯示的2018年末百色市常住人口366.94萬人，百色市屬于人口凈流出區(qū)域的結(jié)論與天風(fēng)證券證券研究所研報統(tǒng)計的人口流動情況吻合。

城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量決定了人口的流動，柳州市得益于工業(yè)的強勢發(fā)展以及輻射帶動上下游第三產(chǎn)業(yè)的緣故，對人口尤其是適應(yīng)勞動力人口具有強勢的“虹吸效應(yīng)”。

3.1.4 百色市二三產(chǎn)業(yè)勞動力情況

3.1.4.1 就業(yè)情況

分產(chǎn)業(yè)看，于本文研究的第二產(chǎn)業(yè)主要法人單位參與勞動人員共75726人，第三產(chǎn)業(yè)主要法人單位參與勞動人員共90107人。

分門類看，第二產(chǎn)業(yè)中，吸收勞動力人數(shù)的前三個產(chǎn)業(yè)門類分別為：有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，21305人；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，10114人；非金屬礦物制品業(yè)，9754人；第三產(chǎn)業(yè)中，吸納就業(yè)的前三個產(chǎn)業(yè)門類分別為：零售業(yè)，23808人；批發(fā)業(yè)，14243人；商務(wù)服務(wù)業(yè)，16864人。

3.1.4.2 勞動力人均營業(yè)收入貢獻

本文試圖從“勞動力人均營業(yè)收入貢獻”角度研究行業(yè)可進入獲利的可能性，為下文提出勞動力開發(fā)的具體策略提供理論路徑。第二產(chǎn)業(yè)中，人均營業(yè)收入貢獻位列前三行業(yè)為：煤炭開采和洗選業(yè)，人均20773.43元；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，人均19145.85元；黑色金屬礦采選業(yè)，人均14275.57元。第三產(chǎn)業(yè)中，人均營業(yè)收入貢獻位列前三行業(yè)為： 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，人均1886.47元；租賃業(yè)，人均909.48元；批發(fā)業(yè)，人均744.85元。

第三產(chǎn)業(yè)中容納就業(yè)人數(shù)最多的零售業(yè)（23808人）人均營業(yè)收入貢獻僅91.48元，其次是商務(wù)服務(wù)業(yè)（16864人）人均營業(yè)收入貢獻僅63.37元。通過勞動力的盤活與開發(fā)，有序引導(dǎo)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)中高人均營收貢獻行業(yè)轉(zhuǎn)移是可行的中長期勞動力開發(fā)策略。

四、資源型城市勞動力開發(fā)策略

4.1 理論基礎(chǔ)

4.1.1 托達羅模型

托達羅模型認為：城鄉(xiāng)人口流動取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，人口流入城市勞動部門的數(shù)量與城市預(yù)期收入呈同向變動關(guān)系。

4.1.2 部門轉(zhuǎn)移理論

理論認為市場消費需求變動會引起勞動力需求變動，進而影響勞動力市場不同部門的工資差異，促使勞動力在部門間轉(zhuǎn)移。

4.2 勞動力開發(fā)策略

4.2.1 用好增量，穩(wěn)定“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城”勞動力就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)民生、穩(wěn)社會的核心，自2015年黨中央發(fā)起“脫貧攻堅戰(zhàn)”以來，廣西已有71萬人通過“易地扶貧搬遷”的方式實現(xiàn)脫貧[3]，這一模式是由國家主導(dǎo)下的大規(guī)模城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移，政府、企業(yè)要充分用好易地后的勞動力，為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)造可持續(xù)的勞動力基礎(chǔ)，，要充分引導(dǎo)這部分勞動力進入城市第三產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定民生為出發(fā)點。

城市公共服務(wù)部門應(yīng)多方籌措資金、組織人力辦好城市再就業(yè)培訓(xùn)，使進城后的農(nóng)村勞動力獲得基本城市勞動技能進入城市勞動力市場并獲得勞動報酬；生產(chǎn)部門尤其是第三產(chǎn)業(yè)的餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)應(yīng)發(fā)揮“規(guī)?；蜆I(yè)穩(wěn)定器”的作用，提供崗位充分吸收“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城”勞動者，并對其進行初級職業(yè)教育，有序用好勞動力增量。

4.2.2 兩頭發(fā)力盤活存量，有序引導(dǎo)勞動力跨部門轉(zhuǎn)移。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，意見指出要利用區(qū)域優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)重塑和調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，形成高效、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)百色市產(chǎn)業(yè)和資源實際，一是政府部門應(yīng)主動承接?xùn)|部、東北部的鋁延壓加工、高強鋁合金生產(chǎn)加工、航空材料加工、金屬基復(fù)合材料等新產(chǎn)業(yè)，以擴增產(chǎn)業(yè)門類的方式新增就業(yè)崗位；二是針對當(dāng)?shù)貏趧恿σ厥袌鰧嶋H，以企業(yè)牽頭的方式面對潛在勞動力開展工業(yè)職業(yè)教育，促使第三產(chǎn)業(yè)的成熟勞動力轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)新部門和原有的高人均營收貢獻部門，有條件的企業(yè)還可以將此培訓(xùn)形式長期化、培訓(xùn)場地固定化，吸引潛在的成熟勞動力。

4.2.3 持續(xù)完善社會保障體系建設(shè)，鼓勵社會化用工等多種用工模式。

社會化用工是企業(yè)通過與工作市場中的勞動者建立工作關(guān)系、合作關(guān)系或合伙關(guān)系以達到企業(yè)獲取勞動力、信息、知識、技術(shù)、顧客、供應(yīng)商等生產(chǎn)經(jīng)營所需資源的一種用工方式。社會化用工是非勞動關(guān)系用工模式的統(tǒng)稱，包括勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、合作用工和合伙用工四種用工模式。[4]社會化用工是實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)勞動者價值的用工模式，對保就業(yè)、穩(wěn)民生具有重要的積極作用。模式在疫情期間得到了培育壯大，這是勞動者充分利用自身才能進行價值最大化的充分體現(xiàn)，具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已有第三產(chǎn)業(yè)勞動者以社會化用工的模式從事第二產(chǎn)業(yè)的部分工作，如一些經(jīng)營煙酒零售的女性勞動者在店鋪內(nèi)為工廠組裝線控耳機，組裝一條計0.08元，而這些當(dāng)?shù)匦∥⒐S的所有者多為攜資金、技術(shù)、設(shè)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)勞動者。

政府應(yīng)鼓勵社會化用工模式，支持以全日制為主，非全日制用工多種形式并舉的途徑提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的各部門效率。政府部門一是持續(xù)完善社會保障體系；二是要充分維護勞動者的法律權(quán)利，保證勞動者享受應(yīng)得的權(quán)利和勞動保護。針對企業(yè)部門而言，要履行與勞動者合同契約，靈活地為勞動者提供勞動保障，如購買短期商業(yè)保險、代繳五險等。