儲(chǔ)淺草 陳洋林 張長(zhǎng)全

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

一、引言

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，黨中央審時(shí)度勢(shì)，做出了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民群眾對(duì)美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”的科學(xué)論斷。為適應(yīng)主要矛盾變化，黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的以要素和投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段。為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列文件相繼發(fā)布，安徽省委省政府也制定了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、提高保障和改善民生、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面進(jìn)行了周密部署，是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)安徽省必須堅(jiān)持的綱領(lǐng)性文件。

建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相一致的評(píng)價(jià)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)具有重要意義。趙昌文（2017）、國(guó)家發(fā)改委（2019）指出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系[1-2]。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系早已出現(xiàn)，但專門測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系尚處于探索之中，研究安徽省各地高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)的文獻(xiàn)更為鮮見。然而，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)安徽高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步分析各地高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)，不僅能審視安徽高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，而且能為全面推進(jìn)安徽省高質(zhì)量發(fā)展的政策制定提供參考。

基于此，本文首先闡釋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，繼而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用“縱橫向”拉開檔次評(píng)分法測(cè)度安徽省各市的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r并考察其時(shí)空特征。本文的后續(xù)安排如下：第二部分闡釋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵并梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究進(jìn)展；第三部分是本文的重點(diǎn)，介紹高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與構(gòu)建方法；第四部分剖析安徽省高質(zhì)量發(fā)展的特征和空間效應(yīng)；第五部分為研究結(jié)論和政策建議。

二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究綜述

（一）學(xué)術(shù)界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的闡釋

迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了多維探討。一是從發(fā)展理念和社會(huì)主要矛盾的視角來闡釋高質(zhì)量發(fā)展，即高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為典型特征，能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾的發(fā)展（何立峰，2018；劉志彪，2018）[3-4]，是一種能夠更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)（金焙，2018）[5]。二是基于比較視角，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型來闡釋高質(zhì)量發(fā)展。何立峰（2020）、高培勇等（2020）等指出高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的轉(zhuǎn)型，與以前階段的高速發(fā)展相比，高質(zhì)量發(fā)展以人民為中心，更加強(qiáng)調(diào)效率、公平、可持續(xù)[6][7]。三是從供給和需求的視角來解讀高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委指出，高質(zhì)量發(fā)展就是以高效率高效益為社會(huì)持續(xù)而公平提供高質(zhì)量產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供給體系質(zhì)量高、供給效率高、供給體系穩(wěn)定是其根本特征。其中，供給體系的高質(zhì)量體現(xiàn)為要素投入、中間投入和最終產(chǎn)出三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量高。供給體系的效率高要求投入產(chǎn)出效率最大化，資本效率等達(dá)到相當(dāng)高的水平。供給體系的穩(wěn)定性高要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、資源可承載力強(qiáng)、發(fā)展成果包容共享。

綜上所述，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解有所差異，但其提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和目標(biāo)指向一致：即高質(zhì)量發(fā)展基于我國(guó)社會(huì)的主要矛盾而提出，以滿足人民對(duì)美好生活的需要為根本宗旨；理念和現(xiàn)實(shí)要求一致：即以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，要求實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式變革，實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量上乘、效率效益提高和供給體系穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

從內(nèi)容看，早期的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為單一。一部分文獻(xiàn)用GDP或者全要素生產(chǎn)率來測(cè)度發(fā)展，這和當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾以及政績(jī)考核“唯GDP論英雄”緊密相關(guān)，但難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另一部分文獻(xiàn)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，甚至開始考慮經(jīng)濟(jì)成果的分配。鈔小靜和任保平（2011）建立了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利變化與成果分配等11項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)、28項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。在“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”提出之后，多維指標(biāo)體系成為評(píng)價(jià)的主流。齊心和梅松等（2007）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組（2016）相繼構(gòu)建了包括民主法治、公平正義等6個(gè)方面25項(xiàng)子指標(biāo)的“社會(huì)和諧指數(shù)”，將自然生態(tài)等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，但該體系尚未能全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與要求[9][10]。自全面建成小康社會(huì)，實(shí)施“五位一體”戰(zhàn)略布局提出以來，部分文獻(xiàn)從“五位一體”出發(fā)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。牛桂敏和王會(huì)芝（2015）提出了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、社會(huì)進(jìn)步等五個(gè)方面29項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系[11]。李旭輝等（2018）從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等5個(gè)層面，用28個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[12]。這些指標(biāo)較為全面，不足之處在于沒有充分反映發(fā)展“質(zhì)量”的要求，難以突出新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生導(dǎo)向。儲(chǔ)德銀等（2020）、劉濤和何悅（2021）從“五大發(fā)展理念”出發(fā)，構(gòu)建了較為完善的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其評(píng)價(jià)內(nèi)容雖廣泛，但并未具體到中部省份，也未分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，立足于安徽省的研究則更少[13][14]。除此之外，現(xiàn)有研究（如李金昌等，2019）指出不少評(píng)價(jià)體系的邏輯混亂、指標(biāo)重合，嚴(yán)重影響了科學(xué)性[15]。

從以上文獻(xiàn)梳理可以看出：第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要立足現(xiàn)實(shí)，反映社會(huì)主要矛盾變化，因而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要立足于“發(fā)展不平衡不充分”，反映“人民對(duì)美好生活的需要”。第二，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要突出發(fā)展的“質(zhì)量”要求。第三，具體到安徽省高質(zhì)量發(fā)展，還需要借助評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)識(shí)安徽高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空關(guān)聯(lián)性，這更能凸顯研究的實(shí)際意義。

三、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法

（一）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

現(xiàn)有文獻(xiàn)指出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需堅(jiān)持以下原則：1.注重實(shí)際區(qū)分度，變動(dòng)空間不大或者區(qū)域差異小的指標(biāo)沒有必要納入指標(biāo)體系；2.需要借鑒國(guó)際統(tǒng)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既要切合我國(guó)實(shí)際又要有國(guó)際視野；3.“要充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，特別是在生態(tài)壞境保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人民福利健康等方面，必須有國(guó)際眼光，絕不能短視”；4.遵從客觀性和可操作性。如果指標(biāo)體系的內(nèi)容過于龐雜，未剔除相關(guān)性就簡(jiǎn)單加總，或者大量的數(shù)據(jù)缺失，那么測(cè)算結(jié)果就會(huì)有失客觀[15]。

本文在遵從上述原則的基礎(chǔ)上，選取創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5個(gè)層面共18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

創(chuàng)新不僅是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要手段，而且是滿足人民需要層次提升的重要力量。為考察創(chuàng)新發(fā)展，本文選取有效發(fā)明專利數(shù)量和新產(chǎn)品兩項(xiàng)指標(biāo)。首先，盡管科技人員數(shù)量和科研投入曾被當(dāng)作測(cè)度創(chuàng)新的指標(biāo)，但這些指標(biāo)僅測(cè)度了創(chuàng)新投入，且和人民需要緊密相關(guān)的不是創(chuàng)新投入，而是創(chuàng)新產(chǎn)出，尤其是那些正處于保護(hù)期內(nèi)的有效發(fā)明專利。其次，新產(chǎn)品不僅是創(chuàng)新的體現(xiàn)，而且也是人民需要提質(zhì)擴(kuò)容的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，采用每萬(wàn)元GDP的有效發(fā)明專利數(shù)量和新產(chǎn)品占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重考察創(chuàng)新發(fā)展。

協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間、投資和消費(fèi)之間、貨幣金融和就業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，是解決發(fā)展不平衡不充分的基礎(chǔ)條件。良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于資源的優(yōu)化配置，合理的投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的源泉，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的貨幣金融關(guān)系會(huì)通過物價(jià)穩(wěn)定和就業(yè)崗位充分促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。因而，本文依次采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占比、消費(fèi)率、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比來衡量產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和投資、貨幣金融和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色是發(fā)展的普遍形態(tài)，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民生活高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，由于對(duì)GDP的過度追求，資源利用不可避免，亦會(huì)出現(xiàn)生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，但這并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所致，而是高速增長(zhǎng)時(shí)期難以完全避免的伴生物。當(dāng)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展之后，緩解和遏制這些劣質(zhì)現(xiàn)象、治理生態(tài)環(huán)境刻不容緩。因而，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)也應(yīng)成為評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。本文采用工業(yè)廢水氨氮含量和處理需氧量、空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)、一般固體廢物的綜合利用率測(cè)度綠色發(fā)展。以往文獻(xiàn)僅考察城市生態(tài)環(huán)境，但忽視了農(nóng)村污染問題。農(nóng)村人居環(huán)境既是農(nóng)村綠色發(fā)展的重要標(biāo)志，也是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。參照《中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，同時(shí)考慮到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的可獲得性，將農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率作為衡量農(nóng)村綠色發(fā)展的指標(biāo)。

開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展需要高水平的開放格局與之契合，通過開放為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。由于產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)基礎(chǔ)的差異，不同國(guó)家各具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過進(jìn)口和利用外資不僅可以直接滿足人民需要，而且可以間接促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保障就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，通過利用外資還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口，倒逼現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)革新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這些都是高質(zhì)量發(fā)展所不可或缺的要素。因此，運(yùn)用進(jìn)出口總額/GDP和實(shí)際利用外資額/GDP作為開放發(fā)展的指標(biāo)。

共享是發(fā)展的根本目的。十九大報(bào)告明確指出“人們美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。由此可見，在高質(zhì)量發(fā)展階段人民對(duì)美好生活的需要不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在教育、交通、醫(yī)療、就業(yè)、生活等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公平正義是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。將這些因素納入評(píng)價(jià)體系，可以體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)民生的宗旨?；诖耍捎棉r(nóng)村自來水普及率、高中以上人口占常住人口比例、每萬(wàn)常住人口的民用汽車擁有量、常住人口的醫(yī)療床位數(shù)、就業(yè)社會(huì)保障支出占GDP的比例作為衡量共享發(fā)展的指標(biāo)。

綜上，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系見表1。

表1 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)建方法

1.數(shù)據(jù)來源與處理

本文數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2020）和各市相應(yīng)年份的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。在數(shù)據(jù)處理上，做三點(diǎn)說明：一是采用正向指標(biāo)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，逆向指標(biāo)采用倒數(shù)處理；二是涉及到GDP的指標(biāo)經(jīng)過了平減，基期為2009年。三是通過標(biāo)準(zhǔn)化消除量綱的差異，處理方法見式（1）。

式（1）式中x為樣本觀測(cè)值；i為觀測(cè)地區(qū)，i=1，2，……16；j為觀測(cè)指標(biāo)，j=1，2，……18；t為觀測(cè)年份，t=1，2，……11；u為樣本觀測(cè)值x觀測(cè)值的標(biāo)準(zhǔn)化；Xjt和Sjt分別代表t年j指標(biāo)的均值和方差。

2.評(píng)價(jià)方法介紹

大量研究基于截面數(shù)據(jù)，靜態(tài)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，但是靜態(tài)評(píng)價(jià)難于捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征，而“縱橫向”拉開檔次評(píng)分法有效解決了此缺陷。因此，本文采用該方法測(cè)度安徽省的高質(zhì)量發(fā)展情況。

運(yùn)用“縱橫向”拉開檔次評(píng)分法計(jì)算的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)值為：

（2）式中yit為地區(qū)i在時(shí)間t的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)值，ωj為j指標(biāo)的權(quán)重。為體現(xiàn)各評(píng)價(jià)對(duì)象差異，需最大化總離差平方和δ2。

綜上，上述問題歸結(jié)為求在選定權(quán)重系數(shù)w下，最大化WT×Hk×W。而權(quán)重系數(shù)w可以用max（WT×Hk×W），s.t.WT×W=1且w＞0求出。

四、安徽省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）各市高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢(shì)

經(jīng)測(cè)算，并用平移方法得到2009-2019年安徽省16市的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)值（表2）。

表2 2009-2019年各市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)值

需要說明的是，數(shù)值越大說明發(fā)展質(zhì)量越高。但是，該數(shù)值為相對(duì)指標(biāo)，年份與區(qū)域數(shù)值之差較小并不能說明發(fā)展質(zhì)量沒有提高。從結(jié)果看：第一，2009-2017年，安徽省高質(zhì)量發(fā)展總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。2009年安徽省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)均值為60.26，2019年接近63，反映出近年來安徽省發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，2018年和2019年部分地區(qū)觀測(cè)值呈現(xiàn)小幅下降，導(dǎo)致總體均值小幅下降；第二，雖然各市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)值呈上升趨勢(shì)，但高質(zhì)量發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域性特征。高值區(qū)域集中在合肥與馬鞍山、蕪湖、銅陵等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市，這些地區(qū)的觀測(cè)值基本持續(xù)高于均值（其中，僅宣城在2014年觀測(cè)值為61.19，低于年度均值61.89）。低觀測(cè)值集中于中西部與皖北地區(qū)，安慶、六安、宿州、亳州、阜陽(yáng)等地持續(xù)低于均值，滁州、蚌埠、池州在多數(shù)年份低于均值。出現(xiàn)例外的是，黃山市自2014年開始發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)下滑，淮北市并沒有表現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢(shì)。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象具有多種原因。第一，在創(chuàng)新發(fā)展方面，合肥、蕪湖等地創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，有效專利申請(qǐng)數(shù)、工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入遙遙領(lǐng)先，但池州、安慶等地則不可同日而語(yǔ)。其中，合肥在部分年份有效發(fā)明專利數(shù)是池州的20倍，安慶的10倍以上；有效發(fā)明專利數(shù)/萬(wàn)元GDP在剔除個(gè)別年份極端值之后依然是池州的3.33倍左右，安慶的4.21倍以上。合肥市新產(chǎn)品銷售收入占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重平均是池州的4倍，安慶2.7倍。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展方面，合肥等地產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化。黃山市旅游業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重高。2009-2019年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)比重提高了接近20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%。而同期蚌埠、宿州、阜陽(yáng)、安慶、池州提高比例尚不足15%，部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比尚不足45%。較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)提高了居民收入，尤其吸引農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。觀測(cè)期間內(nèi)，合肥、蕪湖、宣城等三市農(nóng)村居民可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重由40%左右提高至60%左右，11年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。但同期，淮南、淮北、阜陽(yáng)、宿州等地該指標(biāo)的觀測(cè)值提高幅度很少超過15%，部分地區(qū)甚至不足10%。第三，綠色發(fā)展方面，合肥、蕪湖、銅陵等地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，技術(shù)較為先進(jìn)，工業(yè)廢水排放的氮氨氣含量很多年份低于淮南和阜陽(yáng)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較高，六安與馬鞍山相對(duì)較低。合肥與宣城等東南部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善較快，但淮南、阜陽(yáng)、亳州步伐相對(duì)較慢。第四，開放發(fā)展方面，合肥和皖南地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)開放度較高，交通基礎(chǔ)設(shè)施便利，高技術(shù)水平的產(chǎn)品相對(duì)豐富，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在觀測(cè)期內(nèi)，銅陵外貿(mào)依存度最高，合肥在25%左右波動(dòng)，馬鞍山和蕪湖在10-15%左右波動(dòng)。但是，其他地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是淮南、宿州可提高的空間大。第五，共享發(fā)展方面，由于地方政府財(cái)力、人口密度和醫(yī)療院所布局的差異，合肥、蚌埠、蕪湖的醫(yī)療衛(wèi)生相對(duì)發(fā)達(dá)，但安慶、六安、宿州則不容樂觀。與其他地區(qū)相比，皖北地區(qū)居民受教育水平不高。從2009年到2019年，合肥市高中以上人口占比提高了接近15個(gè)百分點(diǎn)，目前已達(dá)43%。但是，亳州、宿州、阜陽(yáng)等地提高幅度不足10%，目前尚不足20%。

（二）各市高質(zhì)量發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)

莫蘭指數(shù)分為全局莫蘭指數(shù)（GlobalMoran’sIndex，式6）和局部莫蘭指數(shù)（Local Moran’s Index，式7），用于刻畫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間效應(yīng)。

經(jīng)測(cè)算，得到安徽省高質(zhì)量發(fā)展的全局莫蘭指數(shù)（表3）及其變化趨勢(shì)（圖1）。

表3 2009-2019年安徽省高質(zhì)量發(fā)展的全局莫蘭指數(shù)

圖1 2009-2019年安徽省高質(zhì)量發(fā)展的全局莫蘭指數(shù)

由表3知，安徽省高質(zhì)量發(fā)展的空間相關(guān)指數(shù)均顯著大于0，表明各市高質(zhì)量發(fā)展存在高值和高值相鄰、低值和低值相鄰的積聚現(xiàn)象。從圖1知，雖然安徽省高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)整體正相關(guān)，但不同年份間的相關(guān)性存在差別。值得注意的是，2011-2016年安徽省高質(zhì)量發(fā)展總體正相關(guān)性明顯提升，但2017-2018年的空間正相關(guān)性降低，尤其是2018年空間正相關(guān)性降至為最近11年的最低值。結(jié)合表3中的指數(shù)可知，2017年合肥、蚌埠、滁州、宿州、六安、亳州、淮南、阜陽(yáng)等地發(fā)展質(zhì)量提升的同時(shí)，其他地市發(fā)展質(zhì)量卻下降明顯。2019年改變了2018年的下降趨勢(shì)，但該趨勢(shì)能否持續(xù)需要進(jìn)一步觀測(cè)。上述現(xiàn)象表明：總體而言，安徽省高質(zhì)量發(fā)展存在同步性特征，該現(xiàn)象和中心區(qū)域的輻射有關(guān)。

為探索某區(qū)域和附近的空間積聚情況，引入局部莫蘭指數(shù)。經(jīng)過計(jì)算，2009-2019年16市的局部莫蘭指數(shù)見表4。由表4知，在多數(shù)年份，僅有合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、亳州和阜陽(yáng)等地和其周邊區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展存在顯著正向相關(guān)。為了解這些區(qū)域的空間關(guān)系，繪制莫蘭散點(diǎn)圖和Lisa分布圖（圖2）。

結(jié)合表4和圖2可知：首先，部分地區(qū)的局部莫蘭指數(shù)不僅不高而且不顯著，表明局部的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯，這也是安徽省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)。其次，安徽省高質(zhì)量發(fā)展存在典型的“高-高”“低-低”的空間積聚，這種現(xiàn)象在觀測(cè)期內(nèi)極少變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”顯現(xiàn)。第一，“高-高”區(qū)域是合肥和蕪湖、馬鞍山、銅陵等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市，這些地區(qū)和其相鄰地區(qū)發(fā)展質(zhì)量均較高，是安徽省發(fā)展質(zhì)量的高值集聚區(qū)。該區(qū)域之所以快步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，是因?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，人才較為充足，技術(shù)溢出明顯，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)。第二，“低-低”區(qū)域主要是亳州、阜陽(yáng)等皖北地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自主創(chuàng)新能力有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)能力不足。第三，安慶則一直位于“低-高”區(qū)域，表明其自身發(fā)展水平不高，但周邊地區(qū)相對(duì)較高，不僅反映周邊地區(qū)對(duì)安慶的輻射有限，也顯現(xiàn)出其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力尚且不足。遺憾的是，極少出現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量低值區(qū)域向高值區(qū)域躍遷，也很難發(fā)現(xiàn)高值區(qū)域向低值區(qū)域的強(qiáng)力輻射，這對(duì)安徽省整體的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

圖2 安徽省高質(zhì)量發(fā)展的空間分布

表4 2009-2019年安徽省高質(zhì)量發(fā)展的局部莫蘭指數(shù)

五、結(jié)論與政策建議

本文從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，運(yùn)用“縱橫向”拉開檔次評(píng)分法對(duì)2009-2019年安徽省16市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并運(yùn)用莫蘭指數(shù)分析各市高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，安徽省整體和局部的高質(zhì)量發(fā)展水平都有一定程度提升，但南部地市提升速度相對(duì)較快。第二，安徽省高質(zhì)量發(fā)展的整體空間關(guān)聯(lián)性較為顯著，全局莫蘭指數(shù)多數(shù)年份在0.40左右波動(dòng)。第三，從分布特征觀察，安徽省高質(zhì)量發(fā)展存在“南高北低，東高西低”現(xiàn)象。第四，安徽省高質(zhì)量發(fā)展的空間積聚效應(yīng)主要位于合肥和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市以及亳州和阜陽(yáng)兩大區(qū)域。

安徽高質(zhì)量發(fā)展需要緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用發(fā)達(dá)地區(qū)輻射效應(yīng)，補(bǔ)齊落后地區(qū)短板。一是完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮科創(chuàng)中心“以點(diǎn)帶面”的作用，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。合肥作為安徽省甚至全國(guó)的科技創(chuàng)新高地，在推動(dòng)安徽科技創(chuàng)新中責(zé)無(wú)旁貸。需要利用其人才、研發(fā)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大科技投入，加強(qiáng)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，形成科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，積極推動(dòng)技術(shù)外溢，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量變革和效率變革。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為利用高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域的輻射效應(yīng)，皖北地區(qū)不僅要加快同合肥及皖南地區(qū)的緊密合作，還要積極承接沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的銜接，更需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尋求差異化和特色化的發(fā)展策略，積極創(chuàng)造條件，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)施一體化戰(zhàn)略，擴(kuò)大互聯(lián)互通和對(duì)外開放的步伐。通過“萬(wàn)物互聯(lián)”穿透行政區(qū)劃的障礙，形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，便利要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是皖北地區(qū)更需要抓住（中國(guó)）安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議以及中原城市群構(gòu)建的機(jī)遇，擴(kuò)大同周邊省份的合作交流。四是秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走綠色發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。尤其是，淮河與長(zhǎng)江沿線城市、皖南山區(qū)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加大自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能。五是積極發(fā)揮公共財(cái)政的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。通過提高教育、衛(wèi)生等民生支出比例，補(bǔ)齊皖北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的民生短板，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。除此之外，還需深化收入分配改革，健全社會(huì)保障為高質(zhì)量發(fā)展奠定持久根基。