衛(wèi)丹陽(yáng)

(廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建廈門(mén) 361000)

0 引言

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求?；?，村莊規(guī)劃應(yīng)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

基于此，本文以左貢縣旺達(dá)鎮(zhèn)列達(dá)村建設(shè)規(guī)劃為例，探析其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃發(fā)展實(shí)施路徑，擬為我國(guó)中西部地區(qū)具備旅游資源的農(nóng)耕型村落提供借鑒思路。

1 村莊規(guī)劃重要性

1.1 村莊規(guī)劃“不容忽視”

由于村莊規(guī)劃的缺失，我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)一直以來(lái)處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，生活環(huán)境和配套設(shè)施的缺失引發(fā)了各種問(wèn)題，許多村莊自身的優(yōu)勢(shì)條件無(wú)法得到充分利用，致使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活難以擺脫困境，比如，物資運(yùn)輸困難，出行難、接受教育難、經(jīng)濟(jì)收入低等，致使奔小康時(shí)代的我國(guó)中西部地區(qū)仍然處于落后的半農(nóng)耕生產(chǎn)、生活狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，衛(wèi)生條件差，村莊的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，影響社會(huì)和諧。

1.2 國(guó)家上位規(guī)劃要求探索

2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出”農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。2018年，國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊4種不同類(lèi)型，并明確要分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切。其中，特色保護(hù)類(lèi)村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。”4類(lèi)村莊的劃定標(biāo)準(zhǔn)，為村莊規(guī)劃指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)村莊規(guī)劃進(jìn)入了實(shí)施層面的探索階段。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作出“生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和特色風(fēng)貌的保護(hù)；因地制宜，避免大拆大建、千村一面、城市化翻版；尊重農(nóng)民意愿，注重農(nóng)民的全過(guò)程參與；挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風(fēng)情，融合發(fā)展；加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、科技、體育等多領(lǐng)域融合，培育新業(yè)態(tài)新模式?！笨煽醋餍聲r(shí)代村莊規(guī)劃的技術(shù)路線以及遵循的原則和目標(biāo)。因此，村莊規(guī)劃不應(yīng)僅解決傳統(tǒng)的空間治理，還應(yīng)該銜接好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村民生活幸福等一系列問(wèn)題。

綜上，黨的十九大以來(lái)，國(guó)家通過(guò)各個(gè)地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展的探索經(jīng)驗(yàn)，不斷地推進(jìn)村莊規(guī)劃改革工作，各地也積累了大量的村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)地域遼闊，各個(gè)村的情況不一，而村莊規(guī)劃關(guān)系著村民的切身利益，如何找到各類(lèi)村莊規(guī)劃實(shí)施路徑，是目前村莊規(guī)劃面臨的重要工作。

2 列達(dá)村村莊規(guī)劃的實(shí)踐

2.1 村莊發(fā)展條件評(píng)估

列達(dá)村從未開(kāi)展村莊規(guī)劃，此次規(guī)劃工作初期，突破常規(guī)村莊規(guī)劃內(nèi)容，依照國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出的特色保護(hù)類(lèi)村莊要求，主要由區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源、村民生活情況等4個(gè)方面予以謀劃。

2.1.1區(qū)位條件分析

列達(dá)村地處進(jìn)藏重要通道——國(guó)道G318上，周邊有如梅里雪山、來(lái)古冰川等較多著名景區(qū)，車(chē)程時(shí)間均在2h～3h，距離昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)車(chē)程時(shí)間僅2h，地理位置得天獨(dú)厚，具備旅游開(kāi)發(fā)潛力。

2.1.2經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析

近年來(lái)，列達(dá)村雖然以一產(chǎn)種植業(yè)為主，由于自駕游客的增加，村民現(xiàn)已自發(fā)開(kāi)展藏家樂(lè)等三產(chǎn)要素，全村共有藏家樂(lè)112處左右，主要分布在居民農(nóng)戶(hù)內(nèi)，年接待游客6000多人，平均每戶(hù)年收入4500元。全村人均年收入約5500元，占比約1/3，但由于村莊自身?xiàng)l件和相應(yīng)設(shè)施不足，因此游客以短暫休憩、用餐為主，大部分僅逗留1h～2h。

2.1.3天資稟賦分析

列達(dá)村擁有良好的自然環(huán)境，一條玉曲河穿村而過(guò)，山清水秀。同時(shí)，還擁有一定的歷史文化資源：1959年，解放軍進(jìn)藏時(shí)，列達(dá)村的老一輩們?cè)鵀榻夥跑娺\(yùn)送物資，向解放軍要了一塊紅色布料，一針一線用手縫制成國(guó)旗，現(xiàn)在依然陳列在列達(dá)村博物館最醒目位置。此外，村民收集了各類(lèi)文物500余件全面直觀地展示列達(dá)村村民們?cè)?jīng)的生活，并建有博物館，現(xiàn)已被列為左貢縣愛(ài)國(guó)主義教育基地。

2.1.4村民意愿調(diào)查

經(jīng)與列達(dá)村書(shū)記、村民的溝通，近年來(lái)，在村支部帶領(lǐng)下，村民建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、傳統(tǒng)種植業(yè)、藏家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，生活改善較大，在旺達(dá)鎮(zhèn)中排名第二，村民總體信任政府決策，但村莊三產(chǎn)相對(duì)薄弱，商業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力不足，未形成具有帶動(dòng)力的規(guī)?；诵暮拖鄳?yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈組織，經(jīng)調(diào)查問(wèn)卷分析，村民普遍看好列達(dá)村旅游資源開(kāi)發(fā)，具備一定的熱忱，對(duì)規(guī)范配合度高。

綜之，規(guī)劃判斷列達(dá)村具備一定的三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)越的一產(chǎn)資源也可以作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的要求，將列達(dá)村評(píng)估特色保護(hù)類(lèi)村莊。

2.2 村莊規(guī)劃原則

2.2.1村莊規(guī)劃結(jié)構(gòu)

由于西藏村莊人口結(jié)構(gòu)總體較穩(wěn)定，規(guī)劃總體保留村莊傳統(tǒng)格局，形成“一心一帶多組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)?！耙恍摹?，指綜合服務(wù)中心，依托G318國(guó)道，形成包括公共服務(wù)、餐飲、住宿、游覽、汽車(chē)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)中心?！耙粠А?，指玉曲河生態(tài)保護(hù)帶，做好保護(hù)帶的環(huán)境保護(hù)，禁止一切建設(shè)活動(dòng)?！岸嘟M團(tuán)”，包括村莊居住組團(tuán)和蔬菜大棚區(qū)、農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

2.2.2發(fā)展目標(biāo)制定

村莊規(guī)劃，首先應(yīng)設(shè)置一個(gè)合理的目標(biāo)，與其它規(guī)劃相比，村莊的發(fā)展目標(biāo)必須認(rèn)識(shí)到自己的局限性，客觀理性地對(duì)自身?xiàng)l件的審視，規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)并審視其實(shí)施的可能性。

同時(shí)，發(fā)動(dòng)村民公眾參與，這是實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的重要內(nèi)涵。從廣義上說(shuō)，村民公眾參與自治運(yùn)作過(guò)程，影響村莊公共權(quán)力運(yùn)作的行為?，F(xiàn)階段，村民參與實(shí)踐工作與社會(huì)制度之間還有較大偏差，呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，村莊規(guī)劃的規(guī)劃者要積極主動(dòng)地與村民溝通，并運(yùn)用專(zhuān)業(yè)以及對(duì)自身?xiàng)l件的分析和判斷共同謀劃，促進(jìn)村民成為村莊規(guī)劃的主動(dòng)參與者而非被動(dòng)受眾，由此開(kāi)展的工作才有實(shí)施意義[3]。

規(guī)劃判斷列達(dá)村為具有一定歷史文化底蘊(yùn)的特色村莊，擬打造G318國(guó)道上的網(wǎng)紅村莊，西藏自駕游客重要的駐點(diǎn)村，為進(jìn)藏游客提供完整的吃、住、行等旅行服務(wù)的同時(shí)(圖1)，能夠承擔(dān)一定的旅游休閑功能。規(guī)劃旅游人口從年均6000人，增加至20 000人、村民人均收入翻倍達(dá)到10 000元的目標(biāo)。

圖1 列達(dá)村莊規(guī)劃總平面圖

2.3 剛彈結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施

從廣州市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村莊規(guī)劃在統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范下，自下而上的走向內(nèi)容與深度的分異，在編制過(guò)程中，面臨“廣度”與“深度”的反向逆行。這就要求我們?cè)诖迩f規(guī)劃過(guò)程中，編制出“村民用的著，政府管的住”的規(guī)劃，通過(guò)“剛彈結(jié)合”明確好村莊規(guī)劃的深度，為實(shí)施打下基礎(chǔ)[2]。

2.3.1硬性管控

硬性管控方面，除城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的村規(guī)劃管控內(nèi)容之外，針對(duì)列達(dá)村定位，補(bǔ)充進(jìn)一步提升的要求。硬性管控注重規(guī)劃可實(shí)施性與必要性，其主要實(shí)施內(nèi)容以政府(村支部)實(shí)施內(nèi)容為主，其中，重點(diǎn)控制村莊的公共服務(wù)設(shè)施，分為兩個(gè)子項(xiàng)：一是本地村民服務(wù)的設(shè)施，主要有村委會(huì)、幼兒園、轉(zhuǎn)經(jīng)閣、村醫(yī)務(wù)室等；二是主要為游客服務(wù)的設(shè)施——游客服務(wù)中心、餐廳、賓館、汽車(chē)修理、洗車(chē)、列達(dá)村博物館、觀景平臺(tái)、旅游商店、旅游公廁等。經(jīng)測(cè)算，規(guī)劃改造后，公共服務(wù)設(shè)施占比相較于周邊村莊高10%左右，凸顯規(guī)劃對(duì)用地的管控功能。

2.3.2彈性管控

彈性管控方面，則針對(duì)村莊自身的條件，對(duì)村莊發(fā)展提出進(jìn)一步建議，是列達(dá)村未來(lái)發(fā)展旅游的加分項(xiàng)目，其注重的是市場(chǎng)共構(gòu)性，即：充分發(fā)揮市場(chǎng)在村莊規(guī)劃旅游方面的主觀能動(dòng)性，規(guī)劃者要提出在村莊的更新改造、村民就業(yè)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升方面等具備條件的實(shí)施策略。列達(dá)村主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

(1)第一產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資本合作發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

依托列達(dá)村的蔬菜大棚、農(nóng)田發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，策劃蔬菜采摘、松茸采摘等體驗(yàn)活動(dòng)。

(2)第二產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資本合作發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

利用原有村委會(huì)空閑的場(chǎng)地，將其改造為村集體手工作坊，開(kāi)展編織體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，為村民提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)[4]。

(3)村集體重構(gòu)與社會(huì)資本合作發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮規(guī)劃公共服務(wù)中心的職能，凝聚村民勞動(dòng)力，政府引導(dǎo)與社會(huì)資本合作共同打造村集體產(chǎn)業(yè)，如賓館、餐飲、修車(chē)廠、旅游商店等，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入。

2.4 人居環(huán)境整治規(guī)劃

2.4.1保留傳統(tǒng)村莊特色

村莊旅游發(fā)展與良好的人居環(huán)境分不開(kāi)，規(guī)劃者不但要引導(dǎo)村莊的發(fā)展，更要關(guān)注如何留住村莊的“魂”。因此，對(duì)村莊的風(fēng)貌保護(hù)，在保留傳統(tǒng)的前提下適度開(kāi)發(fā)，提升村莊環(huán)境，保護(hù)藏族傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，改善農(nóng)村環(huán)境，增加公共服務(wù)設(shè)施配套，提升村民幸福感，讓田野環(huán)繞鄉(xiāng)村，村莊規(guī)劃編制描繪好農(nóng)旅結(jié)合，民風(fēng)淳樸描繪出綠水青山田園、白墻紅頂人家的畫(huà)卷。

2.4.2分類(lèi)實(shí)施，合理發(fā)展

基于列達(dá)村傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌條件十分有限，路面未硬化、建筑破敗，整體環(huán)境較差，規(guī)劃重要命題是如何能夠低成本再現(xiàn)藏族村莊風(fēng)貌，延續(xù)文化、環(huán)境再造、激活功能，制定好空間發(fā)展、建設(shè)引導(dǎo)等策略。

規(guī)劃立足村莊角度，對(duì)列達(dá)村的整治，把握住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是考慮較低的建設(shè)成本，二是對(duì)相關(guān)元素進(jìn)行簡(jiǎn)化，使之易于操作，整治為主不搞大拆大建。

規(guī)劃師通過(guò)影像圖、地籍圖、現(xiàn)場(chǎng)航拍等方式，形成扎實(shí)的現(xiàn)狀工作底圖，將空間要素一一定位，將現(xiàn)有建筑分為4類(lèi)：第一類(lèi)建筑為新建建筑，一般為村委會(huì)、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施,不需要整改；第二類(lèi)建筑為保留較好的民居，其風(fēng)貌保留較為完整，改造主要建議翻新墻體、門(mén)窗等。第三類(lèi)建筑為加蓋彩鋼瓦坡屋頂?shù)拿窬?，后期改造中建議拆除坡屋頂，建筑翻新；第四類(lèi)建筑為破敗的民居、臨時(shí)搭棚、墻體等，建議就地翻改建或者引導(dǎo)搬遷。

由于經(jīng)濟(jì)條件限制，列達(dá)村居大部分是窯土房，村居面貌是否需要再造是發(fā)展旅游需考慮的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)藏族傳統(tǒng)民居的研究，列達(dá)村仍具備藏族民居所具有的低矮空間、圍護(hù)結(jié)構(gòu)，多用石塊、木材和土為材料的基本地方傳統(tǒng)空間，空間形態(tài)上仍表達(dá)了傳統(tǒng)藏族村落的特點(diǎn)，且民居多為2～3層的建筑，通常設(shè)有曬臺(tái)和屋頂平臺(tái)，平臺(tái)與地勢(shì)較高的場(chǎng)地直接連接。這種因地制宜、適應(yīng)自然、就坡建房形成的地方傳統(tǒng)格局具有一定的特色，但作為旅游開(kāi)發(fā)仍需要規(guī)劃師揚(yáng)長(zhǎng)避短。

基此，依據(jù)列達(dá)村現(xiàn)有條件，提取其傳統(tǒng)的藏族建筑傳統(tǒng)要素，從中抓取3個(gè)重要的傳統(tǒng)民居符號(hào)，“門(mén)飾、巴蘇、檐飾”(圖2)，運(yùn)用現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合的建造方式，較低成本地實(shí)現(xiàn)整村營(yíng)造。同時(shí)，該改造由村民自發(fā)維護(hù)，用以改善村民藏家樂(lè)的旅游條件。此外，一副“富春山居圖”，背景也是不可缺失的元素[1]，由村支部引導(dǎo)村民組織成團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)展鄉(xiāng)村道路整治、田野景觀整治、特色景觀整治、公共服務(wù)設(shè)施整治等工作，提升村莊整體面貌。

圖2 藏族民居要素提取分析圖

2.5 明確路徑，統(tǒng)籌項(xiàng)目落地實(shí)施

2.5.1旅游景點(diǎn)打造

設(shè)計(jì)打造幾處游客打卡點(diǎn)，進(jìn)一步增加旅游吸引力。在村莊入口，布局游客服務(wù)中心，設(shè)置相應(yīng)的旅游指示牌，引導(dǎo)游客有序游覽。

2.5.2旅游景觀重塑

鼓勵(lì)村民采用當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物，打造特色田野景觀，列達(dá)村目前已種植油菜花田。規(guī)劃在田野中建議使用桃樹(shù)、李樹(shù)、梨樹(shù)、杏樹(shù)等景觀經(jīng)濟(jì)植物點(diǎn)綴環(huán)境；利用玉曲河打造沿江觀光景觀；農(nóng)田復(fù)墾，創(chuàng)造村田相依的景致；增加步道，便于游覽自然山谷天然沖溝景觀。

2.5.3文化創(chuàng)意改造

對(duì)于已有建筑，規(guī)劃進(jìn)一步將其改造和開(kāi)發(fā)利用。如：利用原村委會(huì)，建成餐飲、商業(yè)、文創(chuàng)和紡織傳藝教育結(jié)合的綜合場(chǎng)所；完成公廁及所有常住農(nóng)戶(hù)戶(hù)廁改造。同時(shí)，將村內(nèi)一處無(wú)戶(hù)籍的老宅保留，改造為咖啡館，用作村民愛(ài)國(guó)主義教育基地以及節(jié)假日聚會(huì)點(diǎn)(圖3)。

圖3 規(guī)劃實(shí)施意象圖

2.5.4項(xiàng)目實(shí)施保障

構(gòu)建建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，厘清政府、村民、社會(huì)3個(gè)角色的工作重點(diǎn)，制定好有效的工作準(zhǔn)則，打造好村民主動(dòng)參與、政府引導(dǎo)幫扶、市場(chǎng)共建共贏的良性的可持續(xù)發(fā)展道路。

(1)政府方面

主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)招商，結(jié)合村莊發(fā)展定位及用地規(guī)模需求，合理引入旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，延伸村莊產(chǎn)業(yè)鏈。 完善配套設(shè)施，對(duì)列達(dá)幼兒園、醫(yī)務(wù)室等設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，增加旅游商業(yè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牽頭建設(shè)濱水公園：利用玉曲優(yōu)越的自然風(fēng)光基底，進(jìn)行整體提升，建設(shè)漫步棧道、涼亭等景觀設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)安全水系建設(shè)。

(2)村民方面

積極參與旅游服務(wù)的開(kāi)發(fā)完善，利用自家住房打造特色民宿，發(fā)揮主人翁積極精神，整治傳統(tǒng)民居的建筑、庭院、巷落等空間，優(yōu)化村莊環(huán)境，創(chuàng)設(shè)農(nóng)田景觀。

(3)社會(huì)資本方面

與村集體合作，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合傳統(tǒng)工藝轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，打造新型特色產(chǎn)業(yè)，吸引游客參與生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等體驗(yàn)活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)文化品牌。深入村企合作，企業(yè)出資出力，對(duì)列達(dá)村整體進(jìn)行整治、提高列達(dá)村藏家樂(lè)環(huán)境，與列達(dá)村民共享未來(lái)成果。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民基本問(wèn)題的戰(zhàn)略，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。但新時(shí)代的鄉(xiāng)村規(guī)劃，要因地制宜、剛彈結(jié)合，積極探索符合各地實(shí)際的發(fā)展路徑和方法策略，將村莊的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，為村民的福祉作出謀劃，并通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。