桂林航天工業(yè)學(xué)院

引言

高校財政專項項目資金是指中央和地方政府相關(guān)部門撥付給高校的用于指定項目或具有指定用途的財政資金，包括專用于重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)的資金、專用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的資金，專用于教學(xué)實驗平臺及科研平臺建設(shè)的資金等。高校財政專項項目資金對高校的發(fā)展具有重要作用，如何提高財政專項項目資金管理的效率和管理的質(zhì)量，一直備受政府與高校的重點關(guān)注。筆者通過對高校財政專項項目資金管理的問題進(jìn)行深入研究與分析，為高校財政專項項目資金管理的優(yōu)化與完善出謀獻(xiàn)策，希望可以促進(jìn)財政專項項目資金最大限度地發(fā)揮效用，推動高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財政專項項目資金管理的現(xiàn)狀

近年來，國家對高校資金的需求給予了很大的支持，財政對高校的投入越來越多，高校獲得的財政資金規(guī)模得到了快速增長，與此同時，資金的結(jié)構(gòu)也有了很大的變化，專項資金在預(yù)算總額中的比例逐漸增大，這些專項資金主要用于教育設(shè)備的更新，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，科研項目的開展等方面，為高校的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的助力。但是在財政專項資金的使用過程中仍然存在一些不足。隨著2017年《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)”，高校對財政專項項目資金有了更大的自主權(quán)，怎樣做到放而不亂，管而不死，提高財政專項經(jīng)費的使用效益是現(xiàn)在高校財政專項項目資金管理的難點。

二、高校財政專項項目資金管理存在的問題

（一）項目申報階段的預(yù)算編制不科學(xué)

高校的專項項目原則上是由高校各部門填寫項目申報書，在申報書中說明項目立項的依據(jù)、項目立項的可行性和必要性、項目預(yù)算金額、項目涉及的政府采購計劃表和項目績效目標(biāo)申報表等，經(jīng)學(xué)校綜合評審論證，通過的項目由財務(wù)處的財務(wù)人員錄入財政系統(tǒng)進(jìn)行上報。由于各部門的申報人員并不是專業(yè)的財務(wù)人員，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，在填寫項目申報表時完全按照自己的理解填寫相關(guān)信息，容易造成數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。此外，由于專項項目資金屬于生均財政“額外撥款”，各個高校都希望能夠爭取到更多的經(jīng)費，從而動員各部門積極申報，對于項目實際的可執(zhí)行性“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致專項項目資金的浪費。筆者通過對某高校項目資金申報書的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該高校未對項目所需采購的設(shè)備儀器的預(yù)算編制和審核論證工作作出明細(xì)要求，在項目論證階段沒有項目資金預(yù)算的明細(xì)材料，由于申報工作不規(guī)范，使得項目論證不充分及審批不嚴(yán)，達(dá)不到預(yù)期的績效目標(biāo)。

（二）項目資金下達(dá)不及時，執(zhí)行進(jìn)度緩慢，存在突擊花錢的現(xiàn)象

由于專項項目資金下達(dá)高校的時間較晚，如“中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金”經(jīng)常到年中才下?lián)艿礁咝＃€有一些財政支持的項目資金存在年末追加的情況，使得項目遲遲不能按計劃執(zhí)行。上級部門對專項資金的執(zhí)行進(jìn)度有時間要求和限制，雖然資金下達(dá)的時間晚，但是上級部門對項目的考核并沒有因此而改變，依然是在當(dāng)年進(jìn)行考核，影響了專項項目的預(yù)算執(zhí)行。此外，專項資金有很大一部分是用于儀器設(shè)備的采購，而大型儀器設(shè)備是需要進(jìn)行政府采購的，一般都要采取公開招標(biāo)或者競爭性談判的方式，程序煩瑣，過程漫長，延緩了項目的執(zhí)行進(jìn)度。受資金下達(dá)時間延后的客觀因素和項目負(fù)責(zé)人對項目執(zhí)行不夠重視的主觀因素影響，部分高校存在到了年底為了應(yīng)付考核而突擊花錢的現(xiàn)象，倉促地花費項目資金容易導(dǎo)致資金的不合理使用，無法實現(xiàn)用最少的投入獲得最大的效益的目標(biāo)。

（三）專項項目資金使用不規(guī)范，未做到?？顚Ｓ?/h3>

財政撥款的專項資金有很多，比如廣西壯族自治區(qū)高校有“中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金”“高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費”“自治區(qū)本級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金”等，對于這些專項資金的開支范圍，除了部分項目有規(guī)定外，大多數(shù)在實際的操作中并沒有特別明確，高校本身也沒有針對這些專項資金制定專項經(jīng)費的使用管理辦法，這就導(dǎo)致專項經(jīng)費無法規(guī)范使用，存在擅自擴(kuò)大專項資金使用范圍的情況，有的用于日常辦公，有的用于人員支出，影響了專項經(jīng)費的使用效果。在對某高校的專項經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)，原本應(yīng)該用于建設(shè)“廣西高等教育強(qiáng)基計劃”或“廣西高等教育創(chuàng)優(yōu)計劃”的專項項目經(jīng)費中有學(xué)生學(xué)科競賽費用的支出。

三、優(yōu)化與完善高校專項項目資金管理的策略

（一）加強(qiáng)項目預(yù)算編制的科學(xué)化，對項目預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理

首先，高校要充分重視專項項目的申報環(huán)節(jié)，對于財政專項項目的申報應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備，在校內(nèi)建立三年滾動的項目庫，做好項目的儲備工作，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃合理安排。在項目申報前，要對項目進(jìn)行詳細(xì)周密的前期調(diào)研，組織相關(guān)專家對項目實施的必要性和可行性充分論證。在項目評審過程中，高標(biāo)準(zhǔn)高要求，確保評審?fù)ㄟ^的項目切實可行且符合學(xué)校的長期發(fā)展利益。此外，對于項目資金的申報堅持適度原則，要“有料”可報，將財政資金真正“花在刀刃上”。

其次，在編制項目預(yù)算時，財務(wù)處應(yīng)加強(qiáng)與各部門的溝通，及時向各部門傳達(dá)關(guān)于項目預(yù)算編制的要求及注意事項，并協(xié)助各部門的相關(guān)人員編制項目預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算與資金使用的契合度，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

最后，做細(xì)做實項目預(yù)算中的政府采購計劃。項目預(yù)算中有很大一部分資金是用于采購儀器設(shè)備，對于儀器設(shè)備的采購必須進(jìn)行事前詢價調(diào)查，貨比三家，了解產(chǎn)品的市場價格和質(zhì)量，根據(jù)對比的結(jié)果確定儀器設(shè)備的采購預(yù)算控制價，不能僅僅依據(jù)主觀判斷填報預(yù)算金額。購置金額較大的儀器設(shè)備則要由專家出具論證報告，詳細(xì)說明擬購置儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、受眾面、使用率和維護(hù)措施等情況。

（二）完善政府撥款計劃并優(yōu)化采購模式

高校專項項目資金是由財政部門撥付的，因此，財政部門首先要在源頭把好關(guān)，這樣才能有效對高校專項項目資金進(jìn)行控制。首先，財政部門要加強(qiáng)對相關(guān)項目的研究和分析，盡量確保相關(guān)立項項目的可行性，從而避免資金浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。雖然我國對專項資金投入力度一再加大，但可行性不高的立項項目不但會浪費相關(guān)資金，也會浪費相關(guān)科研人員精力，延緩科研人員的發(fā)展和進(jìn)步；其次，財政部門也要對正在進(jìn)行中或者已經(jīng)完成的項目實施監(jiān)管，盡量及時清退低價值項目，而且對一些實際使用資金與預(yù)算資金嚴(yán)重不符的項目也要進(jìn)行撤銷，這樣才能保證項目的可控性；最后，財政部門要全面加強(qiáng)對相關(guān)立項項目的了解，盡量避免重復(fù)立項或者是研究方向相似的項目，通過增加審核環(huán)節(jié)，對相同或相似項進(jìn)行合并，或者是裁剪。雖然要對高校立項的相關(guān)項目進(jìn)行全方位監(jiān)控，但同時也要保障資金撥付環(huán)節(jié)盡量精簡，不能使資金撥付難度過大，這樣也有可能造成很多有價值的立項項目流產(chǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，財政部門完全可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)撥付與審批工作，從而減少中間環(huán)節(jié)，提升撥款的實效性。此外，財政部門應(yīng)盡量在年初將財政專項資金下?lián)艿礁咝?，這樣才能有一個完整年度對項目實施進(jìn)行進(jìn)度考核。

針對項目采購期限較長導(dǎo)致項目執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象，可以通過優(yōu)化采購模式加快進(jìn)度。由于很多高校會采購一些特殊物品，因此可以放寬高校采購范圍，給予高校一定的采購自主權(quán)，也可以在采購時征求相關(guān)高校使用人員，這樣才能盡量滿足教學(xué)與科研的要求，促進(jìn)項目資金的高效使用。

（三）規(guī)范項目資金的使用，確保項目資金?？顚Ｓ?/h3>

完善的制度是項目資金規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，高校應(yīng)根據(jù)不同項目的特點制定專項資金項目管理辦法、專項資金管理使用制度以及專項資金項目結(jié)余使用辦法等規(guī)章制度，明確各專項資金項目的支出范圍、時間及要求，對各類專項資金項目進(jìn)行事前、事中和事后的控制。高校的財務(wù)處應(yīng)定期檢查專項資金的使用情況及執(zhí)行進(jìn)度，對項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各項目負(fù)責(zé)人，要求項目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時間內(nèi)解決，如果存在困難，聯(lián)合各相關(guān)部門盡快進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。對于專項經(jīng)費的支出審核要嚴(yán)格把關(guān)，確保支出內(nèi)容的合理性和支出手續(xù)的完整性，不得違反規(guī)定用于其他支出。此外，高校審計處也應(yīng)該加強(qiáng)對專項項目的監(jiān)督，重點對資金管理使用、項目計劃落實的情況進(jìn)行檢查，減少項目購置設(shè)備利用的浪費和閑置，提高專項資金的使用效益。

對于不同的項目資金，其申報和管理的要求也是不一樣的，最好安排不同的職能部門負(fù)責(zé)。項目執(zhí)行過程中，應(yīng)明確項目的歸口管理部門、項目的實施部門、財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處及項目負(fù)責(zé)人各自在項目中的職責(zé)權(quán)限，通過各部門的相互制約，保證項目資金的合理規(guī)范使用。同時，要強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，使其認(rèn)識到項目資金規(guī)范管理的重要性，嚴(yán)格遵守國家、地方及學(xué)校的經(jīng)費使用規(guī)定。

（四）構(gòu)建項目績效考核機(jī)制，加強(qiáng)績效考評

為促進(jìn)項目資金的管理，應(yīng)構(gòu)建項目績效考核機(jī)制。由于高校立項項目不同，因此可以將項目考核機(jī)制構(gòu)建為不同的考核模式，從而促進(jìn)考核機(jī)制的全面性和完善性。可以根據(jù)項目的進(jìn)度、取得效益、可行性等方面進(jìn)行考核，從而對項目質(zhì)量和項目價值進(jìn)行充分了解。首先，要在項目實施過程中加強(qiáng)對專項資金的考核，根據(jù)資金投入比例研究相關(guān)項目價值，要對專項資金使用不合理以及浪費現(xiàn)象進(jìn)行處罰，甚至可以對多次發(fā)生這種現(xiàn)象的項目團(tuán)隊進(jìn)行幾年之內(nèi)禁止立項的處罰；其次，可以將專項項目資金的使用情況納入年度考核中，這樣資金的使用者才能提升資金使用率，并重視專項資金的使用，盡量減少浪費現(xiàn)象發(fā)生。再次，要加強(qiáng)對立項項目的關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即要求整改，從而盡量增加立項項目的可行性。很多項目會在研究過程中發(fā)現(xiàn)資金不足問題，可對項目重新進(jìn)行審核，根據(jù)其可行性及相關(guān)價值決定是否追加資金撥付；最后，在項目完成之后，也要加強(qiáng)對全過程的回溯，通過相關(guān)回溯獲得資金使用經(jīng)驗，從而避免相同問題出現(xiàn)，過程回溯也能起到一定借鑒和參考作用。而且很多項目在研究過程中便能發(fā)現(xiàn)其價值點，可以對優(yōu)秀的立項項目以及資金使用合理的項目進(jìn)行適當(dāng)獎勵。完善的項目考核機(jī)制不僅能夠約束項目相關(guān)人員，也能提高項目資金的產(chǎn)出效益。

高校應(yīng)研究構(gòu)建項目資金績效考核評價體系。2013年，財政部制定了《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，其中對專項項目支出的績效評價制定了三級共性指標(biāo)，各高校應(yīng)結(jié)合實際，在財政部制定的共性指標(biāo)框架下，遵循教學(xué)及科研的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)不同的財政專項項目的要求，以“績效導(dǎo)向”為標(biāo)準(zhǔn)制定符合學(xué)校的評價指標(biāo)體系。通過設(shè)置項目指標(biāo)，分析專項資金的使用情況，規(guī)范專項資金管理各環(huán)節(jié)的程序、步驟及分工，監(jiān)督項目的執(zhí)行情況及項目資金的使用情況，真正實現(xiàn)財政專項項目資金的預(yù)期績效目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)專項資金個人管理

通過對高校專項項目資金進(jìn)行全方位、全過程分析，不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對專項資金的細(xì)致化管理，保障其資金運用的科學(xué)和合理對高等教育的發(fā)展至關(guān)重要，所以高校的全體成員都要加強(qiáng)對專項資金管理的重視，這樣才能促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對財政資金管理的重視，不但要避免浪費，而且要盡量發(fā)揮資金的最大效益，同時，要加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)部門的重視，支持財務(wù)部門的相關(guān)管理策略，只有這樣才能不斷增加財務(wù)人員的工作動力，推動高校財務(wù)管理水平。

其次，高校要注重更新普通教職人員的思想，不能縱容普通教職人員錯誤思想的衍生。例如，有的教職人員認(rèn)識不到專項資金的重要性，申請專項資金時盡量加大額度，從而造成很多資金浪費現(xiàn)象，也會產(chǎn)生一些貪污腐敗現(xiàn)象。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要督促教職人員節(jié)約專項資金，每一筆專項資金的使用明細(xì)都要精確，并且也要督促相關(guān)教職人員嚴(yán)格遵守申請流程，從而規(guī)范相關(guān)資金使用合理化與科學(xué)化。

最后，要注意不斷提升專項資金管理人員的管理能力和綜合素質(zhì)，不但要盡量做到每筆賬務(wù)清晰明確，而且要將不同的工作分配給具體個人，這樣出現(xiàn)問題才能直接第一時間找到責(zé)任人，避免相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。并且相關(guān)資金管理人員要具備對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的能力，從而使專項項目資金管理更加科學(xué)合理。專項項目資金在使用時會存在一定的風(fēng)險，畢竟任何項目都不可能百分百成功，因此項目資金管理人員的風(fēng)險意識一定要強(qiáng)，這樣才能具有一定的管理遠(yuǎn)見，為專項項目資金管理保駕護(hù)航。

結(jié)語

我國自新中國成立以來便十分重視對教育的支持，出臺了一系列政策促進(jìn)高校發(fā)展，目前我國已將高校的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，希望所有青年學(xué)生都有機(jī)會接受高校的教育，成為高素質(zhì)復(fù)合型人才。而且隨著國家的快速發(fā)展，我國越來越缺少科技型人才，加強(qiáng)對高校專項項目資金的管理，也能為培養(yǎng)科技型人才提供助力。針對目前高校專項項目資金管理中存在的問題，通過加強(qiáng)項目預(yù)算編制的科學(xué)化、完善政府撥款計劃并優(yōu)化采購模式、規(guī)范項目資金的使用、構(gòu)建項目績效考核機(jī)制、加強(qiáng)專項資金個人管理等方式進(jìn)行優(yōu)化，切實提高高校財政專項項目資金的使用效益。