古麗帛斯旦·買買提

【摘? 要】隨著西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日益多樣化，提高了對項(xiàng)目融資的要求。論文圍繞新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資進(jìn)行了探究，首先闡釋了在高質(zhì)量發(fā)展之下，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和PPP融資現(xiàn)狀，其次分析PPP模式對城市經(jīng)濟(jì)的重要性，最后針對如何優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目模式適用性提出了相關(guān)的建議。

【Abstract】With the continuous development of urban economy in Western China， urban infrastructure construction projects are increasingly diversified， and the requirements for project financing are higher and higher. This paper explores the investment and financing of urban infrastructure projects in Xinjiang. Firstly， it explains the current situation of urban infrastructure investment and PPP financing under high quality development. Secondly， it analyzes the importance of PPP mode to urban economy. Finally， it puts forward some suggestions on how to optimize the applicability of urban infrastructure PPP project mode.

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展;PPP模式;基礎(chǔ)設(shè)施

【Keywords】high quality development; PPP mode; infrastructure

【中圖分類號】F299.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0144-02

1 引言

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之際，如何有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵性問題。為更有效地發(fā)揮地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，關(guān)鍵在于明確地方基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新，優(yōu)化當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一種保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得前所未有的成就，為西部地區(qū)決勝全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值205185億元，增長6.7%，大于東部地區(qū)的增長率（6.2%）和東北地區(qū)增長率（4.5%）。西部地區(qū)全年全社會固定資產(chǎn)投資增長5.6%，大于東部地區(qū)的增長率（4.1%）和東北地區(qū)增長率（3%）。特別是，交通運(yùn)輸、郵政業(yè)，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長3.1%。

2 西部基礎(chǔ)設(shè)施投資及PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，隨著西部地區(qū)人民生活質(zhì)量的不斷提升，對生活質(zhì)量有了新的要求。當(dāng)前，地方對城市基礎(chǔ)設(shè)施多樣化需求日益增加，大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最有效的保障。目前，新疆地區(qū)把完善和優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，全力以赴推進(jìn)水電、交通和通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷加大全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。尤其是，2011-2019年期間，新疆基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資為29307.2億元，年平均增長率為20.4%，對全區(qū)投資增長的貢獻(xiàn)率為55.5%，其中，電力、熱力、燃?xì)馔ㄟ\(yùn)輸投資增長速度較快，有些年份達(dá)到78%。但是基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長的穩(wěn)定性較差，變動差距較大，在此期間，基礎(chǔ)設(shè)施最高的增長率達(dá)到48%，最低下降到-36.6%，呈現(xiàn)W形?；A(chǔ)設(shè)施是地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的主要保障，出現(xiàn)這種波動影響基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵性作用的發(fā)揮。

城市基礎(chǔ)設(shè)施選擇適合的融資方式，不僅能夠合理分配資源，提升質(zhì)量與效率，而且能夠推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，PPP模式（Public-Private Partnership）推進(jìn)政府部門和私營機(jī)構(gòu)相互合作、取長補(bǔ)短、互惠互利，并且能夠有效地緩解地方政府的財(cái)政資金壓力，為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資的有效融資模式。

2014年以來，全國累計(jì)入庫PPP項(xiàng)目9399個(gè)、投資額14.3萬億元，新疆的累計(jì)入庫項(xiàng)目投資達(dá)到3431億元。2019年11 月，新疆385個(gè)項(xiàng)目中落地314個(gè)，落地率82.4%居第五（資料來源：財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息管理庫）。

在新常態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為穩(wěn)定有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)物質(zhì)條件。為緩解西部地區(qū)地方政府財(cái)政支出壓力，提升社會資本活力和改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，更好地滿足社會公眾對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求，PPP融資模式是當(dāng)前最主要的融資模式。

3 西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式應(yīng)用建議

PPP模式已成為新型投融資方式，其具有伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等明顯特征。在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中，PPP模式的應(yīng)用可以有效減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、優(yōu)化公共支出配置、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、提高資金效率。在城市基礎(chǔ)設(shè)施這類公共事業(yè)方面，私營企業(yè)的運(yùn)行更靈活，在降低運(yùn)營成本的同時(shí)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)速度，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資多樣化，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展。

3.1 PPP模式重視民營資本的多元化

PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，民營企業(yè)為了節(jié)約建設(shè)成本，會使用科學(xué)的管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，追求效率特性成為目標(biāo)，使得該項(xiàng)目的成本大幅降低，產(chǎn)出效率更高。企業(yè)的經(jīng)營管理方面，有效縮短項(xiàng)目資金回收時(shí)間，進(jìn)程必然會快于政府全權(quán)投資的建設(shè)速度。尤其是，高度關(guān)注民營資本的優(yōu)勢作用，在社會資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)中，積極吸收和引進(jìn)更多的民營資本，改善項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)和來源，發(fā)揮民營資金獨(dú)特優(yōu)勢。有效地運(yùn)用PPP模式，解決許多民營企業(yè)自身問題，能夠提高社會效益。在中央政府的大力支持下，地方政府應(yīng)給予參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的民營企業(yè)較多財(cái)稅政策方面的扶持，使資金來源多樣化。在政策支持方面，政府需要履行政府的主要職能，保證主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)，制定PPP項(xiàng)目的明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 制定合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，有效地降低和分散了風(fēng)險(xiǎn)級別。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是保證項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作的必要條件。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，各方應(yīng)該遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配的基本原則。在PPP項(xiàng)目開展中，如何避免風(fēng)險(xiǎn)，明確樹立風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)和分散機(jī)制，始終是一個(gè)重要的難題。例如，一旦風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管理機(jī)制，緊急調(diào)動應(yīng)急預(yù)案，切斷風(fēng)險(xiǎn)來源，將損失降到最低，并預(yù)防下次風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，既有利于風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的及時(shí)解決，也有利于各方積極預(yù)防，降低風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目參與各方的沖擊。對于法律、政治、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境條件下的風(fēng)險(xiǎn)，政府控制能力較強(qiáng)，可以由其承擔(dān)。在技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行階段的風(fēng)險(xiǎn)，民營企業(yè)有能力消除，也可以利用承包商、保險(xiǎn)等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。除此之外，對不可消除的系統(tǒng)性自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，雙方?jīng)]有能力消除和控制，此時(shí)可以通過提前制定預(yù)案和設(shè)計(jì)緩沖機(jī)制等方式，由雙方共同承擔(dān)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)管體系能夠保證PPP項(xiàng)目在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類違規(guī)情況，強(qiáng)化企業(yè)在開展過程中的社會責(zé)任。有效的監(jiān)督系統(tǒng)，將有力地保障和降低項(xiàng)目從前期可行性、中期施工實(shí)施建設(shè)及后期的營運(yùn)等過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目各種效益打下良好基礎(chǔ)。

PPP項(xiàng)目的監(jiān)管系統(tǒng)不同于一般項(xiàng)目的監(jiān)管。政府在PPP融資模式中，既是履約的一方，又是監(jiān)管方，因此，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，政府不僅要代表社會公眾利益，也要保證參與企業(yè)能夠得到合理收益。因此，有必要引入第三方監(jiān)管。第三方監(jiān)管可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的披露，能夠真實(shí)反映各方——政府、開發(fā)商、用戶等相關(guān)部門的資產(chǎn)負(fù)債率，從而為政府控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、降低參與企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提供真實(shí)的信息，有效提高PPP項(xiàng)目的效率。

3.4 創(chuàng)新金融資金模式

加強(qiáng)西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出更加科學(xué)的、適宜的投融資模式，這樣才能降低融資成本。對于PPP項(xiàng)目的融資需求，在項(xiàng)目投融資階段，有效運(yùn)用各類投資基金，吸引市場資金的加入。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極創(chuàng)新融資的渠道和方式。除了運(yùn)用商業(yè)銀行貸款之外，還可以通過信托、基金、收益性債券、資產(chǎn)證券化、可供出售金融資產(chǎn)和交易性金融資產(chǎn)等金融衍生工具，建立多元長期和短期的融資渠道方式，從而根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)尋找可行的資金模式，降低資金成本率、提升資本運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。

資產(chǎn)證券化是城市基礎(chǔ)設(shè)施新的融資方式。此時(shí)，必須要考慮融資環(huán)節(jié)的拓展，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)展開合作，吸收各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、信托與保險(xiǎn)基金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。各類金融機(jī)構(gòu)的合作，不僅能極大緩解企業(yè)在項(xiàng)目融資方面的資金壓力，同時(shí)為了企業(yè)開展項(xiàng)目的股權(quán)和債券融資提供新的方式，并提高該類金融產(chǎn)品的信用價(jià)值和評級，降低這個(gè)項(xiàng)目的融資成本。

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