張自強(qiáng)

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿情的治理一直都是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生具有相當(dāng)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素，同時(shí)自身也具有濃厚的信息化色彩。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會(huì)原因進(jìn)行分析，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)治理提供借鑒思路。如今在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的方式也需要發(fā)生深刻的變革。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理需要拋棄傳統(tǒng)的單向度下政府治理模式，建立以政府、平臺(tái)和網(wǎng)民為主體的共同體結(jié)構(gòu)，并明確和發(fā)揮各個(gè)主體的功能和作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理;共同體模式

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.067

0 引言

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境治理需要從方法論上轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)矛盾的發(fā)現(xiàn)，并從源頭上認(rèn)識(shí)矛盾，即契約論基礎(chǔ)上形成的基本共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間作為社會(huì)治理的新興領(lǐng)域，對(duì)于政府行使公共權(quán)力提高政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新契約則是伴隨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)新問(wèn)題的形勢(shì)下，由全體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的參與主體達(dá)成的行動(dòng)原則和共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新契約旨在厘清政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)民之間的治理基礎(chǔ)和限度。

1 輿情學(xué)視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情的結(jié)構(gòu)差分

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)基礎(chǔ)

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型復(fù)雜的輿論環(huán)境中，各種言論、思想和觀念相互碰撞和交融，呈現(xiàn)出輿論主體的分層化、內(nèi)容的復(fù)雜化、表達(dá)方式的多元化以及訴求多元化的特點(diǎn)。社會(huì)熱點(diǎn)事件成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不安因素。一方面是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的法律不夠完善。另一方面網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍以及新興的自媒體讓給輿情治理的形勢(shì)更加復(fù)雜。但在中國(guó)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)的社會(huì)輿論環(huán)境既符合輿情的一般規(guī)律，又具有國(guó)情下的一般特征。

網(wǎng)絡(luò)輿情的誘發(fā)在本質(zhì)上是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)沖突和矛盾，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加以宣泄的過(guò)程?，F(xiàn)代社會(huì)中大量存在社會(huì)沖突、越軌行為等，這些因素幫助人們構(gòu)成總體的社會(huì)鏡像，同時(shí)催生形形色色的輿情變化。在中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的今天，不同的社會(huì)沖突和矛盾不斷地進(jìn)行碰撞，為網(wǎng)絡(luò)輿情誘發(fā)提供了溫床。網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生需要能夠產(chǎn)生輿情的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，并且能夠激化到一定程度，這些因素就會(huì)成為輿情產(chǎn)生的“可燃物”。

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情偏差現(xiàn)象

輿情偏差現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)上體現(xiàn)得更加明顯，這是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)相比具有更強(qiáng)的虛擬性、隱蔽性和滲透性等特點(diǎn)。曼紐爾·卡斯特認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的形式將成為貫穿一切事物的形式，正如工業(yè)組織的形式時(shí)工業(yè)社會(huì)內(nèi)貫穿一切的形式一樣。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種新的存在，本質(zhì)上是社會(huì)和個(gè)人生存和發(fā)展的利益需求場(chǎng)域的擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)輿情偏差出現(xiàn)的原因主要是互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的特點(diǎn)所導(dǎo)致。

首先，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則意識(shí)缺乏。很長(zhǎng)時(shí)間里網(wǎng)絡(luò)是“法外之地”的觀念先入為主占據(jù)了人們的意識(shí)理念。1996年約翰·P·巴洛在線發(fā)表的《虛擬空間獨(dú)立宣言》中稱，虛擬空間是創(chuàng)新、平等、公益的，永遠(yuǎn)不受政府管轄。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)完全擺脫了現(xiàn)實(shí)政治的困擾，摒棄傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的束縛。即使當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)違法行為的法律規(guī)制已經(jīng)相對(duì)完善，但事后制裁往往難以起到根本性和一勞永逸的作用，網(wǎng)絡(luò)守法意識(shí)的養(yǎng)成任重而道遠(yuǎn)。

其次，群體極化現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)上的顯現(xiàn)。1961年James stone在驗(yàn)證群體時(shí)發(fā)現(xiàn)：“如果群體內(nèi)部成員意見(jiàn)比較保守的話，經(jīng)群體討論后，決策會(huì)變得更加保守;相反，如果個(gè)人意見(jiàn)趨向于冒險(xiǎn)的化，經(jīng)群體討論后，決策會(huì)變得更加冒險(xiǎn)”。這種群體極化現(xiàn)象則會(huì)誘發(fā)沉默螺旋機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)上人們?cè)诒磉_(dá)自己的想法和觀點(diǎn)時(shí)，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)，并且受到廣泛歡迎，就會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)，這類觀點(diǎn)越發(fā)大膽的發(fā)表和擴(kuò)散;如果發(fā)現(xiàn)某一觀點(diǎn)無(wú)人或少有人理會(huì)，即使自己贊同也會(huì)保持沉默。那么在互聯(lián)網(wǎng)上決定信息傳播的往往是看對(duì)信息的贊同的多寡，這就造成了少數(shù)的真實(shí)卻難以傳播，最終淹沒(méi)在海量的互聯(lián)網(wǎng)信息中。

1.3 個(gè)體意識(shí)與群體意識(shí)的博弈

無(wú)論是現(xiàn)實(shí)社會(huì)還是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，個(gè)體和群體在進(jìn)行信息傳播時(shí)都會(huì)帶有一定的主觀意識(shí)在其中。個(gè)體意識(shí)局限于個(gè)人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與閱歷水平所共同影響的認(rèn)知水平，自我意識(shí)水平越高，表達(dá)能力越成熟。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中“人人都是麥克風(fēng)”，個(gè)體的表達(dá)自由得到前所未有地放大，但無(wú)限放大的個(gè)體意識(shí)會(huì)使得傳播信息的真實(shí)性、科學(xué)性難以保證。相反，在某些特定的網(wǎng)絡(luò)輿情中強(qiáng)大的群體意識(shí)會(huì)壓制個(gè)體意識(shí)的表達(dá)，導(dǎo)致個(gè)體意識(shí)的沉睡。以司法案件為例，當(dāng)實(shí)現(xiàn)中發(fā)生的案件在網(wǎng)絡(luò)空間中被大量討論，那么以公共輿論為代表的群體意識(shí)和以法官、檢察官、律師為代表的個(gè)體意識(shí)，就會(huì)在司法判斷的結(jié)果上存在斷裂。

2 單向度邏輯下網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的困境

2.1 主體的自利性

單向度思維的治理模式下，網(wǎng)絡(luò)空間主體存在強(qiáng)烈的自利性主張。作為網(wǎng)絡(luò)行為的施動(dòng)方會(huì)最大限度的主張自己的“言論自由權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，而網(wǎng)絡(luò)行為的受動(dòng)方會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的“隱私權(quán)”和“不受侵害的合法權(quán)益”甚至要求“被遺忘”的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)行為的施動(dòng)方和受動(dòng)方在網(wǎng)絡(luò)權(quán)利上存在一定的交互性，雙方的權(quán)利存在沖突和對(duì)峙。在自利性的價(jià)值導(dǎo)向下，雙方都對(duì)自身的權(quán)利不做出讓步，造成劍拔弩張的局面。同樣作為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者，為減少經(jīng)營(yíng)成本和謀取利益而以“不代表本網(wǎng)立場(chǎng)”“海量信息無(wú)從審查”為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。作為網(wǎng)絡(luò)管理者的政府部門，可能認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序才是最根本，其他一切應(yīng)當(dāng)讓位。

2.2 糾紛解決機(jī)制虛化

單向度思維下各個(gè)主體在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，并不關(guān)注公共利益。我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理中對(duì)于糾紛解決機(jī)制大致可以分為三個(gè)不同層面，包括網(wǎng)絡(luò)用戶之間的協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)干預(yù)。在以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，網(wǎng)絡(luò)用戶之間的協(xié)商處理機(jī)制由于網(wǎng)絡(luò)矛盾的虛擬性，最終難以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督也由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐利性的特點(diǎn)而作用平平。同樣政府機(jī)關(guān)由于執(zhí)法成本的原因，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。格里·斯托克就指出，治理要偏重于機(jī)制并不必然依靠政府的權(quán)威，治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加，而是需要各方主體進(jìn)行有目的的互動(dòng)。無(wú)論在理論還是實(shí)踐中，對(duì)于采取單向度思維進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理而形成的解決機(jī)制，無(wú)法解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的種種問(wèn)題。

3 共同體思維下的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

3.1 共同體下的政府思維

控制與服務(wù)是政府在網(wǎng)絡(luò)空間中的雙重任務(wù)。政府作為網(wǎng)絡(luò)空間的管理者，能夠通過(guò)左右信息內(nèi)容、信息分配等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的控制功能。政府作為網(wǎng)絡(luò)空間的主要管理主體，承擔(dān)提供網(wǎng)絡(luò)空間良性運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共服務(wù)的范疇，同時(shí)也是政府網(wǎng)絡(luò)治理的最終目的。網(wǎng)絡(luò)給空間的失范現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)謠言、人身攻擊等。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的控制主要是通過(guò)制定法律法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)，這種控制內(nèi)容深入到網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的方方面面，包括《中華人民共和國(guó)刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理規(guī)定》等。政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間管控的目的在于，在網(wǎng)絡(luò)空間的服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生一種全新的存在方式和表達(dá)方式，并且這種存在和表達(dá)方式能夠符合社會(huì)公共利益的需要，符合社會(huì)價(jià)值觀的整體方向。

服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康發(fā)展的必然要求。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，減少政府管制行為，加強(qiáng)政府服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的職能選擇。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，人們對(duì)政府最大的需求就是從它那里獲得更多地服務(wù)。而政府的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能首先體現(xiàn)在建立健全一個(gè)統(tǒng)一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)主體提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度與政策環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)并不是“洪水猛獸”，相反是國(guó)家發(fā)展的“助推器”。

3.2 共同體下的平臺(tái)思維

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是搭起網(wǎng)民與網(wǎng)民、網(wǎng)民與政府之間的橋梁，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)目的。在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用不僅僅是提供信息發(fā)布平臺(tái)，更是信息傳播者和監(jiān)管者?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了方便快捷的信息傳播，也讓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管變得復(fù)雜且成本高昂。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做到對(duì)于每一條信息進(jìn)行審查，必然會(huì)使信息傳播喪失了及時(shí)性的基本要求和自身優(yōu)勢(shì)。在共同體的治理模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府的關(guān)系變成一種合作型關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立跟帖評(píng)論服務(wù)治理機(jī)制就是以“落實(shí)主體責(zé)任，依法履行義務(wù)”的形式規(guī)定。

3.3 共同體下的網(wǎng)民思維

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主體，需要樹(shù)立主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)民要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)共同體的認(rèn)同感，積極配合政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的各項(xiàng)決策。但認(rèn)同感的建立需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，依賴于每一個(gè)網(wǎng)民自身素質(zhì)的提升。在網(wǎng)絡(luò)治理中，網(wǎng)民永遠(yuǎn)是治理的目的而非手段。現(xiàn)階段無(wú)論是作為正式性規(guī)則的國(guó)家法律制度，還是非正式下規(guī)則的公約，都是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的體現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理可以洞悉整個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理的基本路徑。在網(wǎng)絡(luò)治理中單向度思維暴露出治理上的弊端，難以應(yīng)對(duì)治理的需要。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)共同體的構(gòu)建對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理具有強(qiáng)大的理論導(dǎo)向作用。在網(wǎng)絡(luò)共同體下，國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)民作為共同體中的成員需要轉(zhuǎn)變各自的思維方式 ，發(fā)揮各自的主體作用。

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