林曉平

摘 要：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技自立”，是推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而其關(guān)鍵在于政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，并由此產(chǎn)生的強(qiáng)大正向激勵(lì)?；诖?，本文以相關(guān)政策演化軌跡與實(shí)施特點(diǎn)，進(jìn)行了詳實(shí)梳理與歸納，同時(shí)對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行了全方位的分析。并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)未來(lái)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策效應(yīng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而提供了可優(yōu)化的路徑。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國(guó);海洋科技創(chuàng)新;政策效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.009

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展印證了海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的重要性。各主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視海洋科技的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)際上，建立海洋強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志之一就是建立海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，而從各國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑來(lái)看，海洋科技的創(chuàng)新發(fā)展離不開政策支持及其效應(yīng)的發(fā)揮。但進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，我國(guó)海洋科技發(fā)展產(chǎn)生的政策效應(yīng)發(fā)揮仍有較大深入研究的空間。基于此，本文通過(guò)梳理我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展政策演化特點(diǎn)，探討政策的實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)未來(lái)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策演化中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，以及可供優(yōu)化的路徑選擇，進(jìn)而為政策效應(yīng)的最大化發(fā)揮提供理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 中國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策的演化與特點(diǎn)

1.1 推動(dòng)創(chuàng)新階段（2000—2010年）

2003 年9月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目”。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 年—2020 年）》，該《規(guī)劃綱要》將海洋科技作為其戰(zhàn)略部署重點(diǎn)之一，對(duì)海洋科技創(chuàng)新做出總體全面的規(guī)劃部署，凸顯我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略地位;同年11月，科技部發(fā)布的《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，把海洋科技創(chuàng)新研究列為重點(diǎn)研究領(lǐng)域;同期，國(guó)家海洋局也出臺(tái)了《國(guó)家“十一五” 海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》首個(gè)針對(duì)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，分析了其中所面臨的壁壘及其問(wèn)題。2007年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出了3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，其中有深海資源產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)及海洋綜合利用。2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，旨在搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高海洋高新科技的整體實(shí)力;同年9月，國(guó)家海洋局和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015年）》，分析了我國(guó)海洋科技發(fā)展所存在的突出問(wèn)題，主要包括缺乏總體部署、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低等，并明確提出了解決的方針和措施，這也標(biāo)志著我國(guó)逐步形成圍繞海洋科技發(fā)展的政策體系。2009年，科技部、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家深海高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2009—2020年）》該規(guī)劃提出進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)深海高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)和部署。

1.2 發(fā)展完善階段（2011—2015年）

2011年7月，科技部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等聯(lián)合編制《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)將海洋科技列為“強(qiáng)化前沿技術(shù)研究”領(lǐng)域。2012年6月，時(shí)任中央總書記的胡錦濤在科學(xué)院和工程院兩院院士大會(huì)上講話中提出“發(fā)展海洋戰(zhàn)略高技術(shù)，提高海洋經(jīng)濟(jì)水平，開發(fā)深海資源”;11月8日，中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)海洋科技快速向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。2013年1月，科技部發(fā)布《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展作了新的部署，其中海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化被列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域;當(dāng)年，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展提出明確要求，勾列出了創(chuàng)新發(fā)展的方向和藍(lán)圖，隨后國(guó)家海洋局同科技部編制了《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告》。2013年10月，中國(guó)政協(xié)在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出重組國(guó)家海洋局和設(shè)立國(guó)家海洋委員會(huì)的決定，以中國(guó)海警局名義實(shí)行海洋維權(quán)執(zhí)法的建議;同年，習(xí)近平總書記在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)提出“共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，開啟了我國(guó)海洋科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

1.3 快速飛躍階段（2016年—至今）

2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，該規(guī)劃列出了重點(diǎn)部署的技術(shù)領(lǐng)域，其中包含多項(xiàng)海洋領(lǐng)域。2016年12月，國(guó)家海洋局和科技部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)科技興海規(guī)劃（2016—2020）》對(duì)其進(jìn)行5年時(shí)間的規(guī)劃和部署，在“原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)海洋，興海強(qiáng)國(guó)”指導(dǎo)方針下進(jìn)一步推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展，使科技創(chuàng)新成為我國(guó)海洋引領(lǐng)技術(shù)，并逐步成為海洋強(qiáng)國(guó)。2017年5月，科技部、國(guó)土資源部及國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“十三五”海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，該專項(xiàng)規(guī)劃有助于提升我國(guó)海洋科技整體創(chuàng)新能力。黨的十九大報(bào)告明確提出海洋強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。2018年“兩會(huì)”期間，吳立新等人大代表提出重點(diǎn)部署海洋科技創(chuàng)新鏈的倡議。另外，國(guó)家層面上的專項(xiàng)規(guī)劃也不斷出臺(tái)，比如2016年12月，國(guó)家海洋局印發(fā)了《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合公布《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這些一系列重大科技規(guī)劃的制定和實(shí)施，為建設(shè)并最終實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)，提供了一系列政策支撐。

基于對(duì)上述創(chuàng)新政策的總結(jié)分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策大致具有三個(gè)方面特點(diǎn)：其一，已基本形成宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)、多領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃及沿海地區(qū)的具體政策三個(gè)層面的全面布局，建立了由國(guó)家協(xié)調(diào)和牽頭，區(qū)域均衡，地方協(xié)同推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制;其二，海洋科技建設(shè)工作已趨向于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究以及發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)目標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)發(fā)展，形成了較為完善的海洋開發(fā)與利用規(guī)劃體系;其三，海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策更加注重自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)科技和經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，發(fā)揮科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用，快速提高海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)“創(chuàng)新型”國(guó)家。

2 我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策的實(shí)施效果

2.1 創(chuàng)新投入

創(chuàng)新投入主要從勞動(dòng)要素、資本要素、技術(shù)要素三個(gè)要素進(jìn)行比較分析。首先，從勞動(dòng)要素來(lái)看，中國(guó)從2006—2015年海洋科技人員數(shù)量從18271萬(wàn)人提高到42331人，年均增速約為9.79%，2006—2018年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從21220.3億元提升到83415億元，按可比價(jià)格平均增速約為13.25%;其次，從資本要素來(lái)看，中國(guó)2006—2015年海洋科研經(jīng)費(fèi)從52.89億元提高到333.34億元，年均增速約為22.7%;最后，從技術(shù)要素來(lái)看。中國(guó)海洋科技課題數(shù)逐年遞增，平均以12.38%的增長(zhǎng)速度高位運(yùn)行。

2.2 創(chuàng)新技術(shù)

創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，主要不同表現(xiàn)在科研設(shè)施、生物醫(yī)藥和海水利用三個(gè)指標(biāo)所反映的效果差異。其一，科研設(shè)施?？蒲写?duì)已擁有海洋調(diào)查船約30艘左右，但我國(guó)海洋調(diào)查船只總體數(shù)量還是偏少，尤其是大型的遠(yuǎn)洋船只。其二，生物醫(yī)藥。2000-2011年，中國(guó)每年從海洋生物中發(fā)現(xiàn)新結(jié)構(gòu)多達(dá)200個(gè)，還有300多種活性化合物和100多種新化合物等，在2001—2010年期間我國(guó)海洋醫(yī)藥增加值平均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)了上升又下降的趨勢(shì)。其三，海水利用。我國(guó)海水綜合利用全年實(shí)現(xiàn)增加值從2000年10億元到2017年14億元，年平均增速是1.9%，并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提鎂元素技術(shù)的整體能力已達(dá)到國(guó)際水平。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出

創(chuàng)新產(chǎn)出主要從海洋科研機(jī)構(gòu)與高校數(shù)量來(lái)看，我國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度迅猛，已有國(guó)家級(jí)海洋實(shí)驗(yàn)室1所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15所及省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)是86所，還有許多中央與地方合辦的實(shí)驗(yàn)室，另外，以海洋為名的高校已達(dá)7所，海洋創(chuàng)新產(chǎn)出成果在2016年更是達(dá)到50.4%，預(yù)計(jì)2020年超過(guò)55%，2006-2015年海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了64.2%，期間海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增速約為13.25%。

3 我國(guó)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展政策應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

首先政策制定過(guò)程中的科學(xué)性問(wèn)題。中國(guó)在政策方案策劃和選擇方面則有較強(qiáng)內(nèi)部化色彩，缺乏政策制定咨詢機(jī)制，專家參與機(jī)制，依賴政府人員自身政策素質(zhì)。其次政策實(shí)施過(guò)程中的負(fù)向激勵(lì)問(wèn)題。中國(guó)較為強(qiáng)調(diào)德和法的結(jié)合，較為重視心理情感的作用與集體主義的價(jià)值觀。最后政策反饋過(guò)程中的信息傳導(dǎo)問(wèn)題。我國(guó)在信息反饋系統(tǒng)中，卻往往在政策主體、政策課題和傳導(dǎo)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)不完整及失真的弊病。再者是政策演化過(guò)程中的開放性問(wèn)題。我國(guó)的開放性往往不足，海洋科技合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，人才培育力度不足，主體參與度不高。

4 結(jié)論與建議

對(duì)我國(guó)的演化軌跡、實(shí)施效果進(jìn)行詳細(xì)分析，可以為我國(guó)政策效應(yīng)的最大化發(fā)揮提供理論借鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示。首先加快完善海洋科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。保證海洋科技創(chuàng)新機(jī)制的系統(tǒng)性、適用性以及靈活性，理順海洋科技創(chuàng)新體系機(jī)制，建立其信息與資源的共享機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)海洋科技平臺(tái)建設(shè)。其次正確引導(dǎo)海洋科技政策的正向激勵(lì)，實(shí)時(shí)掌握政策實(shí)施狀況。須建立榜樣和激勵(lì)性口號(hào)已達(dá)成共鳴，創(chuàng)新管理方式提高管理水平，以期實(shí)現(xiàn)邊際效益和人才配置的最大化。最后拓寬海洋科技創(chuàng)新系統(tǒng)反饋的信息渠道，提高信息反饋效果。需創(chuàng)新信息反饋互動(dòng)模式，并重視各個(gè)主體在反饋信息暢通的過(guò)程中所扮演的主導(dǎo)作用。此外，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，打造開放性全通模式。創(chuàng)新海洋合作模式，加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)。加強(qiáng)政策信息開放性與公開化。

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