本報(bào)記者 張旺 本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 吳倩 青木

美國(guó)總統(tǒng)拜登日前簽署行政令，要求美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，解決美國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性和面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這其中就包括對(duì)稀土供應(yīng)鏈的評(píng)估。彭博社認(rèn)為，美國(guó)至少需要花費(fèi)十年時(shí)間，來(lái)實(shí)現(xiàn)稀土供應(yīng)鏈的自給自足，減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴。中國(guó)稀土行業(yè)人士2月28日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)出于價(jià)值鏈安全和地緣政治考慮，欲實(shí)現(xiàn)所謂的“稀土獨(dú)立”。如果不計(jì)成本，美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)這種獨(dú)立，但過(guò)程會(huì)很不容易。

在美國(guó)開(kāi)采稀土很難

據(jù)彭博社2月27日?qǐng)?bào)道，拜登簽署的行政令要求美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在100天內(nèi)完成對(duì)半導(dǎo)體、藥品及藥物成分、稀土等關(guān)鍵礦物質(zhì)、高容量電池四類關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并提交政策建議報(bào)告。此前，有媒體評(píng)論稱，拜登此舉意在聯(lián)合其他國(guó)家和地區(qū)，共同建立獨(dú)立供應(yīng)鏈，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上減少對(duì)中國(guó)的依賴。

彭博社稱，拜登的命令沒(méi)有明確呼吁在美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行更多稀土開(kāi)采，但依然引起國(guó)會(huì)議員的注意。眾議院民主黨人表示，他們支持拜登強(qiáng)化國(guó)家供應(yīng)鏈的目標(biāo)，但如果這意味著更多的采礦，他們就不會(huì)支持。共和黨人則反駁稱，如果沒(méi)有更多的采礦，就無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求，尤其是對(duì)電動(dòng)汽車和可再生能源項(xiàng)目的需求。

報(bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)下令進(jìn)行的評(píng)估可能會(huì)最終表明，即使稀土供應(yīng)鏈發(fā)生巨大變化，美國(guó)距離實(shí)現(xiàn)自給自足至少還要十年時(shí)間。美國(guó)目前只有一個(gè)運(yùn)營(yíng)中的稀土礦，其他幾個(gè)距離投產(chǎn)還有十年，而開(kāi)采的稀土都被送往中國(guó)進(jìn)行加工。相比之下，中國(guó)有數(shù)十座礦以及數(shù)百座冶煉分離設(shè)施。

而英國(guó)戰(zhàn)略材料顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理加雷斯·哈奇表示，在美國(guó)，與開(kāi)發(fā)新礦產(chǎn)或采礦項(xiàng)目相關(guān)的流程相當(dāng)繁瑣。彭博社以稀土永磁材料生產(chǎn)舉例稱，稀土永磁材料是運(yùn)行導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)以及電動(dòng)汽車等一切設(shè)備所必需的，但美國(guó)目前缺乏相關(guān)生產(chǎn)能力。眾多礦企表示，開(kāi)礦需要有聯(lián)邦和州的環(huán)境許可證，辦下來(lái)需要很長(zhǎng)時(shí)間，且過(guò)程不可預(yù)測(cè)，因此很難規(guī)劃新項(xiàng)目。

加澳或成幫手

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局1月的統(tǒng)計(jì)，全球稀土資源總儲(chǔ)量約為1.2億噸，其中中國(guó)儲(chǔ)量達(dá)到4400萬(wàn)噸，占比約為36.7%。2020年全球稀土產(chǎn)量為24萬(wàn)噸，其中中國(guó)產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸，約占58.3%。2019年，美國(guó)對(duì)稀土的凈進(jìn)口依賴度為100%，主要進(jìn)口國(guó)是中國(guó)、愛(ài)沙尼亞、日本和馬來(lái)西亞。

美國(guó)石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)日前報(bào)道稱，美國(guó)芒廷山口材料公司經(jīng)營(yíng)著美國(guó)土地上唯一活躍的稀土礦，自去年11月上市以來(lái)，其股價(jià)翻了一番多。在得克薩斯州開(kāi)發(fā)稀土礦的企業(yè)美國(guó)稀土公司日前宣布，將于今年在美國(guó)紐交所上市。但它旗下的礦場(chǎng)還沒(méi)有正式運(yùn)營(yíng)。此外，美國(guó)五角大樓本月初向澳大利亞萊納斯礦業(yè)公司提供3000萬(wàn)美元的資金，以在得州建立一家輕稀土加工廠。如果成功，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將生產(chǎn)全球1/4的稀土氧化物。

哈奇表示，美國(guó)將不得不轉(zhuǎn)向加拿大等國(guó)需求幫助，“加拿大和澳大利亞在稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備遠(yuǎn)比美國(guó)多”。

美國(guó)對(duì)稀土的重視，甚至可能關(guān)系到最近的緬甸政局動(dòng)蕩。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》2月28日刊文稱，盡管緬甸在全球稀土產(chǎn)量中的占比不算高，卻擁有產(chǎn)量更少的“重稀土”。2019年緬甸的重稀土礦產(chǎn)曾經(jīng)中斷，導(dǎo)致稀土價(jià)格飆漲。倘若緬甸此次的政局變動(dòng)造成重稀土生產(chǎn)受到破壞或干預(yù)，可能在短時(shí)間加劇稀土供應(yīng)的緊張。

中國(guó)稀土行業(yè)人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)體制與中國(guó)不同，進(jìn)行稀土開(kāi)發(fā)的很多會(huì)是私營(yíng)資本，一些涉及軍工的項(xiàng)目可能會(huì)有國(guó)家財(cái)政支持，但政府不會(huì)支持所有項(xiàng)目。

不應(yīng)誤讀中國(guó)的稀土政策

中國(guó)工信部近日就《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，釋放中國(guó)規(guī)范稀土行業(yè)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)，意見(jiàn)稿提到“為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家可以采取必要措施限制或者停止稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離”。德國(guó)《商報(bào)》稱，歐洲認(rèn)為，中國(guó)收緊稀土政策，主要針對(duì)美國(guó)等國(guó)家。歐洲稀土嚴(yán)重依賴從中國(guó)的進(jìn)口。隨著中歐簽訂投資協(xié)定，中國(guó)對(duì)歐洲的稀土貿(mào)易政策上應(yīng)該不會(huì)改變。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)2月28日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，稀土并不是中國(guó)獨(dú)有的，開(kāi)發(fā)的門(mén)檻并不高，美國(guó)之所以沒(méi)有大舉開(kāi)發(fā)，有成本和環(huán)境方面的考量。中國(guó)以前開(kāi)發(fā)稀土比較多，主要是環(huán)保成本比較低，但中國(guó)政府未來(lái)會(huì)對(duì)稀土進(jìn)行總量控制。▲