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        打造“好”的城市化梯度結構

        2021-03-01 06:17:54呂德文
        環(huán)球時報 2021-03-01
        關鍵詞:縣城城市化梯度

        呂德文

        當前階段,我國城市化呈現出典型的梯度特征,不僅一些城市自身在空間布局上存在梯度差異,具有“中心—邊緣”特征,不同地區(qū)城市化的速度也存在明顯差別。城市化的這種梯度差異,直接導致不同類型城市在人口城市化方面存在差別。

        其中,一些城市化水平較高的地區(qū),比如長三角和珠三角,由于形成較為完整的產業(yè)布局,能夠吸收大量人口,其城市化是典型的“產業(yè)牽引型”。產業(yè)發(fā)展需要大量土地資源,產業(yè)更新?lián)Q代也較成功,長三角和珠三角地區(qū)的農民普遍實現在地城鎮(zhèn)化。另外一些區(qū)域性的中心城市,城鎮(zhèn)化水平一度較低,發(fā)展速度也較慢,但在過去一些年中,也基本獲得了產業(yè)發(fā)展機會,城市擴張速度比較快。過去服務于城市生產的城郊農民,也實現了質量較高的市民化。

        但我們必須看到問題的另一面。在城市化過程中,就地城市化的農民始終是少數。過去一些年一些城市快速擴張,其實是建立在吸收更多農村大學畢業(yè)生和農民工的基礎之上。除了少數超大和特大城市對人口城市化還保留較為嚴格的限制,其他大、中、小城市已經放開戶籍限制。不少城市展開所謂的“搶人大戰(zhàn)”,已從最初意義上的“人才”轉變?yōu)椤叭丝凇?。這些農村大學畢業(yè)生和農民工,在統(tǒng)計學意義上也被列為城市人口,但他們很多人還無法獲得和在地城市化的農民一樣的生活質量。這些年來,長三角和珠三角等地區(qū)出臺一系列服務新市民的政策措施。但外地農民工要融入務工的城市,成為真正意義上的新市民,仍需付出較大經濟成本和滿足不少條件。

        因此,相當一部分農村人口轉而選擇縣城和中心城鎮(zhèn)作為落腳之地。中西部的縣城往往不具備產業(yè)聚集條件,務工機會不多,可以說當地人口城市化并不是產業(yè)牽引的,而是醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務牽引的結果。而公共服務牽引的城市化,客觀上也是土地城市化和人口城市化的簡單疊加。由于產業(yè)基礎有限,公共服務的質量以及進城農民的生活質量,都不會太高。

        現在,我們尤其需要關注縣域內人口城鎮(zhèn)化的政策后果。一個高質量的人口城鎮(zhèn)化,必定是建立在穩(wěn)定的產業(yè)基礎之上。只有有了產業(yè)基礎,城市人口才有充足穩(wěn)定的就業(yè),才有旺盛的消費需求,地方政府才能提供高質量的公共服務。而如今的現實規(guī)律是,產業(yè)發(fā)展需要建立在較為完整的產業(yè)鏈基礎之上,中西部的廣大縣城,如果沒有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢,并不具備獨立建立一個完整產業(yè)鏈的條件。唯有融入到城市帶中,縣城的產業(yè)發(fā)展才有基礎,城市化才可持續(xù)。

        如此,縣域內的城市化質量就需科學評估。從城鄉(xiāng)互動角度看,縣城通過公共服務資源的聚集,提高公共服務配置效率,進而實現城鄉(xiāng)公共服務均等化,這是有積極意義的。

        但從城鄉(xiāng)融合的路徑看,立足于縣城的城市化,如果不進行科學把控,很可能陷入劣質城鎮(zhèn)化的陷阱。一方面,農村人口仍需在產業(yè)基礎較好的城市務工,收入并不高;另一方面,其家庭再生產又脫離村莊,已在縣城進行,消費水平并不低。如此,這部分人口的城市化就無法帶來生活質量的實質提高。

        人口城市化已不可阻擋,但不同的路徑會塑造不同的結果。一個好的城市化梯度結構,是不同類型的城市形成相互補充、相互支持的格局。而一個壞的城市化梯度結構,就是不同類型的城市形成相互排斥、相互競爭的格局,人們很可能因此陷入城市化陷阱。為了避免后一種情況,政策上需要對一些不顧實際的土地城市化現象進行限制,避免農民被錯誤引導而盲目進城。尤其重要的是,要保留弱勢農民在村莊中的退路,避免“連根拔起”式的城市化局面。▲

        (作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)

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