張志強(qiáng)

我國(guó)幅員遼闊，邊境線長(zhǎng)達(dá)4萬余公里（含大陸海岸線1.8萬余公里），其中陸地邊境線長(zhǎng)約2.2萬公里；是世界上陸地邊境線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的國(guó)家。它東起遼寧省丹東市的鴨綠江口，西至廣西壯族自治區(qū)防城港市的北部灣；與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤。其中以中蒙邊境最長(zhǎng)，約4710公里；其次是中俄邊境4300公里，中緬邊境2185公里，中印邊境2000公里，中哈邊境1700公里，中朝邊境1420公里。

我國(guó)邊境地區(qū)多為山地、地形復(fù)雜、交通不便、森林草原資源豐富。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邊境地區(qū)人員活動(dòng)頻繁；過境火災(zāi)逐年增加，造成的破壞和影響也日漸增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來，東北、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)共發(fā)生森林草原火災(zāi)4000余起，其中過境火600余起，受害森林草原面積6.13萬平方公里，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30余億元，并造成大量人員傷亡。僅2019年3月—4月，中朝、中俄、中蒙邊境連續(xù)發(fā)生數(shù)起過境森林草原火災(zāi)，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

1 森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)能力建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年3月，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成立了應(yīng)急管理部；4月，國(guó)家林業(yè)和草原局組建；森林草原火災(zāi)防治工作進(jìn)入快車道，森林草原跨國(guó)（境）滅火救援也進(jìn)入快速發(fā)展階段。應(yīng)急管理部基于我國(guó)邊境地區(qū)不同的林情、社情、隊(duì)伍實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施；2018年11月，內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)組建了我國(guó)第一支200人的森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)[1]；隨后駐邊境地區(qū)森林總隊(duì)相繼組建了各自的森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)。截至2019年3月，共組建森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)六支，兵力達(dá)1200人，部署于中朝、中俄、中蒙、中哈、中吉、中塔、中巴、中印、中尼、中不、中緬、中老、中越十三條邊境線地區(qū)；作為處置和應(yīng)對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)的重要機(jī)動(dòng)力量。

1.1 體系基本健全

我國(guó)跨國(guó)（境）森林草原滅火救援工作實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門分工指導(dǎo)，主管部門具體負(fù)責(zé)”的管理體系。國(guó)家層面由國(guó)家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；應(yīng)急管理部國(guó)際合作及救援司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨國(guó)（境）相關(guān)事宜，國(guó)家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)急管理部森林消防局作為森林草原跨國(guó)（境）救援隊(duì)的主管部門，具有直接指揮權(quán)。

圖1 森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)組織管理體系

森林消防局內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)管理，確保命令指示暢通、反應(yīng)迅速。森林消防局下屬的黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、西藏、云南六支森林消防總隊(duì)具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的森林草原跨國(guó)（境）救援隊(duì)的日常訓(xùn)練、生活、管理、使用、調(diào)度等工作（如圖1所示）。

1.2 任務(wù)基本明確

根據(jù)任務(wù)分工，六支森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)分別部署在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南六省的邊境地區(qū)，由于各地區(qū)林情、社情不同，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也有所區(qū)別。每年森林草原防火期，各跨國(guó)（境）救援隊(duì)都靠前駐防，最大限度減小或避免過境火對(duì)邊境地區(qū)人民及森林草原資源造成的傷害（如圖2所示）。

圖2 森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)任務(wù)部署示意圖

吉林森林消防總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì),擔(dān)負(fù)與遼寧、吉林省接壤1206公里的中朝邊境地區(qū)，與吉林省接壤的232.7公里的中俄邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)。吉林省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干燥風(fēng)大，秋季天高氣爽；植被以落葉針葉林為主，富含油脂、極易燃燒；每年春秋季撲火任務(wù)較重；尤其是從松花江畔到長(zhǎng)白山腹地的任務(wù)更重。

黑龍江森林消防總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì),擔(dān)負(fù)2981.26公里的中俄邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)。黑龍江省屬寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候地域性差異大；森林覆蓋率達(dá)83%，每年春秋季森林草原撲火任務(wù)繁重。尤其是大興安嶺北部地區(qū)的任務(wù)更為繁重。

內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì),擔(dān)負(fù)1300公里的中俄邊境地區(qū)，2900公里的中蒙邊境地區(qū)草原火災(zāi)撲救任務(wù)，由于邊境線長(zhǎng)，與蒙古國(guó)廣袤的草原相連，春秋季人為點(diǎn)燒、雷電等因素引發(fā)過境草原火災(zāi)頻發(fā)，撲火任務(wù)繁重。

新疆森林消防總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì),擔(dān)負(fù)5992公里的新疆邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)。新疆是我國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的省區(qū)，分別與蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度接壤。新疆屬溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，氣候干燥；夏季降水少，撲火任務(wù)較重；尤其是天山和阿爾泰山區(qū)的撲火任務(wù)更重。

西藏森林消防總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì),擔(dān)負(fù)3594公里的西藏邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)。西藏與印度、尼泊爾、不丹、緬甸接壤；氣候總體上具有西北嚴(yán)寒干燥，東南溫暖濕潤(rùn)的特點(diǎn)。每年干季12月—4月森林草原火險(xiǎn)等級(jí)高，撲火任務(wù)較重；尤其是雅魯藏布江中下游地區(qū)，中印、中緬交界地帶滅火任務(wù)繁重。

云南森林消防總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì),擔(dān)負(fù)1997公里的中緬邊境地區(qū)，710公里的中老邊境地區(qū)及1353公里的中越邊境地區(qū)（含與廣西省接壤的中越邊境地區(qū)）草原火災(zāi)撲救任務(wù)。云南屬亞熱帶高原季風(fēng)型，立體氣候特點(diǎn)顯著、干濕季節(jié)分明、干季森林草原火險(xiǎn)等級(jí)高，撲火任務(wù)繁重。

1.3 能力基本形成

森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)按照重型與輕型裝備交叉編組。在滅火救援時(shí)，主要采取裝甲分隊(duì)與常規(guī)分隊(duì)相配合的方式，并配備無人機(jī)進(jìn)行空中偵察，實(shí)時(shí)傳輸火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，為滅火決策指揮提供依據(jù)。在日常訓(xùn)練時(shí)，各跨國(guó)（境）救援隊(duì)根據(jù)駐地邊境地區(qū)的林情、社情，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，適時(shí)開展不同場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)化滅火演練。同時(shí)，考慮到救援中要與鄰國(guó)人民進(jìn)行溝通的實(shí)際需求。在訓(xùn)練中加入了語言文字、口語交流、地域文化、外交禮儀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

2019年3月，森林消防局組織對(duì)森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)進(jìn)行交叉檢查驗(yàn)收，六支森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)全部通過驗(yàn)收，這標(biāo)志著這六支跨國(guó)（境）滅火救援隊(duì)已具備執(zhí)行邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)撲救的能力[2]。

1.3.1 裝備保障能力

滅火裝備是撲救森林草原火災(zāi)的基本要素，是實(shí)現(xiàn)撲救手段信息化、現(xiàn)代化的重要支撐。配置科學(xué)、功能完備的滅火裝備能夠有效提升滅火效能；森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)根據(jù)轄區(qū)不同的地形、植被、氣候、水源等因素，有針對(duì)性地配備適用的滅火裝備，有利于提高滅火效能。如吉林、黑龍江邊境地區(qū)多為淺山丘陵，山勢(shì)較為平緩，適合履帶式森林消防車機(jī)動(dòng)作業(yè)。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)多為開闊的草原，水源相對(duì)不足，適合草原滅火車拖壓滅火，滅火手段以風(fēng)力、阻隔滅火為主。新疆邊境地區(qū)多為荒漠植被，水源不足，適合風(fēng)力滅火。而西藏、云南邊境地區(qū)多為高山峽谷，山勢(shì)陡峭、交通不便，不適合履帶式車輛通行，但水源豐富，適合以水滅火、直升機(jī)吊桶灑水滅火。

例如，某中隊(duì)作為內(nèi)蒙古森林總隊(duì)跨國(guó)（境）救援隊(duì)的組成部分，擔(dān)負(fù)著627公里的中俄邊境、682公里的中蒙邊境地區(qū)火災(zāi)撲救任務(wù)，該區(qū)域以低山丘陵、過渡草原地形為主、水源相對(duì)不足。因此，配備單兵滅火主戰(zhàn)裝備時(shí)，主要以風(fēng)力滅火機(jī)為主，其次是水槍、水泵等以水滅火裝備；同時(shí)配備一些二號(hào)工具、油鋸、割灌機(jī)等工具（如表1所示）。

1.3.2 通信保障能力

目前，森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)主要以短波電臺(tái)、超短波電臺(tái)、超短波手持機(jī)、海事衛(wèi)星電話和移動(dòng)電話等通信器材進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。在森林草原防火期間，森林消防隊(duì)伍會(huì)在轄區(qū)內(nèi)安裝臨時(shí)中繼站，建立內(nèi)部通信網(wǎng)，分配信道，明確指揮員呼號(hào)；手持機(jī)配發(fā)至班長(zhǎng)骨干一層，便于滅火作戰(zhàn)指揮。如某中隊(duì)，所屬2名中隊(duì)干部每人配備1部GPS定位儀，1部手持機(jī)；4名班長(zhǎng)每人配備1部手持機(jī)；報(bào)務(wù)員攜帶綜合電臺(tái)1臺(tái)、背負(fù)式北斗終端1臺(tái)，以確保通信指揮通暢。

1.3.3 后勤保障能力

目前，森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)的后勤保障以自我保障為主，特殊情況也可通過應(yīng)急管理部國(guó)際合作及救援司協(xié)調(diào)保障。當(dāng)執(zhí)行跨國(guó)（境）滅火救援任務(wù)時(shí)，救援隊(duì)一般按照參戰(zhàn)人數(shù)，攜帶7日量給養(yǎng)及生活保障物資。衛(wèi)生員隨隊(duì)開展醫(yī)療保障，攜帶急救藥品1個(gè)基數(shù)、急救器材1套；負(fù)責(zé)消防隊(duì)員的日常衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場(chǎng)急救、后送治療等工作，隊(duì)員每人攜帶1個(gè)單兵急救藥包。駕駛員要提前檢修車輛，加滿油料。并隨車攜帶一些常用車輛易損件、維修工具、加油器材等。另外，帶隊(duì)干部要攜帶一定數(shù)額的現(xiàn)金，以備出現(xiàn)緊急情況應(yīng)急使用。

表1 某中隊(duì)單兵主戰(zhàn)滅火裝備配備情況

1.3.4 滅火作戰(zhàn)能力

在日常訓(xùn)練中，森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)按照戰(zhàn)訓(xùn)合一的原則，堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)施訓(xùn)、從嚴(yán)從難開展訓(xùn)練；確保訓(xùn)練秩序正規(guī)、形式多樣、方法靈活；強(qiáng)化合成訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練；以提升跨國(guó)（境）滅火救援能力。同時(shí)，救援隊(duì)十分注重骨干的培養(yǎng)、使用和保留；隊(duì)伍配備科學(xué)，人員梯次合理；確?？鐕?guó)（境）滅火救援能力的長(zhǎng)期保持。如某中隊(duì)兵力共計(jì)28人；其中四級(jí)指揮員2人，一級(jí)消防士2人，二級(jí)消防士1人，三級(jí)消防士3人，四級(jí)消防士12人，預(yù)備消防士8人。具有5年以上滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷的20人，占總?cè)藬?shù)的71.5%，他們滅火經(jīng)驗(yàn)豐富，是隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。預(yù)備消防士8人，占總?cè)藬?shù)的25%，他們干勁足、有活力、服從意識(shí)強(qiáng)，是隊(duì)伍的新生力量（如表2所示）。

2 森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)能力建設(shè)的不足

2019年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)45起，其中重大火災(zāi)1起、特大火災(zāi)2起，均為過境火災(zāi)。分別是3月18日，吉林延邊琿春市敬信鎮(zhèn)中俄邊境草原火過境，延邊森林消防支隊(duì)出動(dòng)600余人，采取以火攻火、有依托點(diǎn)燒等方式，歷時(shí)2天將過境火撲滅。4月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)陳巴爾虎旗胡列也吐地區(qū)中俄邊境草原火過境，呼倫貝爾森林消防支隊(duì)出動(dòng)200余人，奮戰(zhàn)三天兩夜將入境火撲滅。5月13日，新疆伊犁州中哈邊境都拉塔口岸邊境草原火過境，伊犁森林消防支隊(duì)出動(dòng)105人，采取開設(shè)隔離的方法將大火阻截在邊境之外。頻發(fā)的過境火對(duì)邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活。同時(shí)，在滅火救援中也暴露出我國(guó)森林草原跨國(guó)（境）救援隊(duì)建設(shè)存在的不足：

2.1 組織協(xié)調(diào)不夠順暢

順暢的組織協(xié)調(diào)，很大程度上決定了滅火救援任務(wù)的進(jìn)度和效率?，F(xiàn)階段我國(guó)森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)在組織協(xié)調(diào)方面還存在許多不足?？鐕?guó)（境）滅火救援的特殊性，需要與邊境國(guó)家和地區(qū)的人民、政府等機(jī)構(gòu)打交道。滅火救援時(shí)，還需考慮國(guó)際政治影響、鄰國(guó)政府的反應(yīng)等因素，并積極進(jìn)行溝通，才能確保滅火救援任務(wù)的順利開展。同時(shí)，還要加強(qiáng)與本國(guó)公安、交通、醫(yī)療等部門的溝通，爭(zhēng)取他們的配合和支持。由于需要協(xié)調(diào)的部門多，之間還沒有隸屬關(guān)系，這些都加大了森林草原滅火跨國(guó)（境）救援的協(xié)調(diào)難度。

2.2 通訊手段比較落后

目前，森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)的通信手段主要以超短波通信為主，設(shè)備主要有手持機(jī)、中繼站、超短波電臺(tái)、單兵北斗定位系統(tǒng)等。在無公網(wǎng)信號(hào)覆蓋的區(qū)域，超短波通信可作為保底通信手段，但邊境地區(qū)地形復(fù)雜、溝谷縱橫，超短波信號(hào)很容易被遮擋、屏蔽；不能滿足跨國(guó)（境）滅火通信需求?，F(xiàn)配備隊(duì)伍的單兵北斗定位系統(tǒng)功能單一、陳舊，基本只有定位發(fā)送功能，且只能發(fā)送文字，不能發(fā)送圖片及視頻資料；電池沉重，手柄屏幕觸感不靈敏，操作困難不能滿足滅火救援任務(wù)需求。GPS衛(wèi)星定位器材品牌多樣，定位數(shù)據(jù)參差不齊。中繼站建設(shè)數(shù)量少，超短波信號(hào)的覆蓋范圍有限。另外，消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸移交應(yīng)急管理部后，原軍用信道被收回，民用信道未能及時(shí)申請(qǐng)下來，通信保障一時(shí)出現(xiàn)斷檔，需要臨時(shí)借用和租借地方其他單位信道。

表2 某中隊(duì)人員組成情況

2.3 裝備配置不夠科學(xué)

目前，森林草原滅火裝備配置主要采取統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配發(fā)的方式。這種配置方式可實(shí)現(xiàn)基層各森林消防隊(duì)伍裝備數(shù)質(zhì)量的絕對(duì)趨同，便于維修保養(yǎng)、售后服務(wù)。但由于統(tǒng)得太死，忽視了裝備的差異性和適用性，導(dǎo)致一些裝備配發(fā)到駐地單位，出現(xiàn)不適用或功能弱化的現(xiàn)象，造成裝備資源的浪費(fèi)。如云南地區(qū)山高林密、坡陡溝深，履帶式森林消防車在這根本就無用武之地。云南屬高原地區(qū)，林區(qū)道路狹窄，一般輪式車輛常常出現(xiàn)動(dòng)力不足、爬坡困難、經(jīng)常熄火、水溫過高的現(xiàn)象，影響滅火救援行動(dòng)的開展。因此，配備裝備時(shí)一定要考慮地區(qū)差異，按需配備，并給使用單位一定的裝備配備權(quán)限。

2.4 滅火救援經(jīng)驗(yàn)不足

我國(guó)自2018年以來陸續(xù)組建了六支森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)，時(shí)間不足三年，可以說是新生事物，一切都是零基礎(chǔ)。跨國(guó)（境）滅火救援經(jīng)歷嚴(yán)重匱乏，甚至是空白。目前，我們主要是參考和借鑒一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在森林草原跨國(guó)（境）滅火救援方面的成功經(jīng)驗(yàn)；其次，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索符合本國(guó)森林草原滅火跨國(guó)（境）救援的方法和手段，這需要一個(gè)長(zhǎng)期積累、反復(fù)完善的過程。

3 加強(qiáng)森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)能力建設(shè)的對(duì)策

3.1 完善跨國(guó)（境）滅火救援體系

進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門、多領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)的森林草原滅火救援體系[3]。對(duì)不同部門的職責(zé)進(jìn)行明確和劃分；根據(jù)不同邊境地區(qū)林情、社情及滅火力量編成，制訂相應(yīng)的森林草原滅火跨國(guó)（境）救援預(yù)案，實(shí)行一體化的力量調(diào)度。

開展森林草原跨國(guó)（境）滅火救援時(shí)，要嚴(yán)格遵循跨國(guó)（境）滅火救援應(yīng)急響應(yīng)流程，依據(jù)我國(guó)森林草原火災(zāi)級(jí)別，結(jié)合考慮鄰國(guó)森林草原火災(zāi)級(jí)別的界定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，才能做到忙而不亂。森林草原滅火救援部門要制定有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，在信息接報(bào)、火情研判、應(yīng)急響應(yīng)等方面進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作力度，對(duì)接跨國(guó)（境）應(yīng)急響應(yīng)流程，明確各部門職責(zé)，進(jìn)一步完善森林草原滅火跨國(guó)（境）救援體系。

3.2 加強(qiáng)跨國(guó)（境）滅火裝備建設(shè)

滅火裝備在一定程度上決定著滅火救援任務(wù)的成敗。當(dāng)今社會(huì)，執(zhí)行森林草原滅火跨國(guó)（境）救援任務(wù)在一定程度上是在打裝備仗[4]。要不斷加強(qiáng)履帶式森林消防車、森林消防水泵、滅火水炮、水槍等滅火主戰(zhàn)裝備的研發(fā)及配備；完善個(gè)人防護(hù)裝備、無人機(jī)、通信裝備的結(jié)構(gòu)及功能；形成裝備齊全、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的跨國(guó)（境）滅火裝備體系，才能不斷提升跨國(guó)（境）滅火救援效能。同時(shí)，要加強(qiáng)裝備應(yīng)用人才的培養(yǎng)。以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，面向裝備一線使用、管理人員，利用產(chǎn)學(xué)研用政策優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)培養(yǎng)裝備應(yīng)用人才，提高裝備應(yīng)用技術(shù)水平，提升裝備質(zhì)量控制、管理能力。

要結(jié)合轄區(qū)不同的氣候、植被、地形特點(diǎn)，科學(xué)配置滅火裝備。如云南邊境地區(qū)山高林密、水資源豐富；可多配發(fā)一些移動(dòng)式滅火水炮、電控水槍等以水滅火裝備；少配發(fā)風(fēng)力滅火裝備；不配發(fā)履帶式森林消防車輛，增配高原型滅火飛機(jī)，提升森林草原滅火的科技含量。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)山勢(shì)平緩、水源相對(duì)不足，可多配發(fā)一些履帶式森林消防車、草原滅火車、風(fēng)力滅火機(jī)，減少森林消防水泵、水炮等裝備數(shù)量。

3.3 統(tǒng)一跨國(guó)（境）應(yīng)急溝通方式

信息匱乏往往會(huì)影響森林草原滅火救援行動(dòng)的速度和效率，甚至?xí)霈F(xiàn)差錯(cuò)。尤其是火災(zāi)初期，火情不明會(huì)導(dǎo)致人員調(diào)配、裝備配置、物資準(zhǔn)備出現(xiàn)混亂?？鐕?guó)（境）滅火救援工作不僅要自主收集相關(guān)火情信息，還需與鄰國(guó)相關(guān)部門溝通，以全面了解火災(zāi)形勢(shì)。但在日常國(guó)際事務(wù)中，政府跨國(guó)交流主要依靠外事部門，通過外交渠道逐級(jí)上報(bào)與回復(fù)，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。溝通手段主要依賴電話、傳真、郵件、紙質(zhì)文件等，缺乏在線即時(shí)溝通能力，在資料收集、調(diào)取、存儲(chǔ)等方面存在較大的局限性[5]。

對(duì)于森林草原滅火跨國(guó)（境）救援任務(wù)來說，時(shí)間是極度稀缺的。滅火指揮員在火情研判、信息收集、溝通協(xié)調(diào)、指令下達(dá)等方面需要大量的溝通，常規(guī)的信息溝通渠道難以適應(yīng)跨國(guó)（境）滅火救援任務(wù)需求。因此，除正常外交協(xié)商途徑外，我們還應(yīng)與鄰國(guó)加強(qiáng)合作，統(tǒng)一跨國(guó)（境）應(yīng)急信息溝通方式，保證信息傳輸?shù)募皶r(shí)、高效，提高滅火應(yīng)急處置效率。目前，應(yīng)急管理部以“上海經(jīng)合組織”、“一帶一路建設(shè)”及“金磚五國(guó)”等組織為基本依托，與周邊國(guó)家積極開展溝通與交流，共同研究有效的信息溝通方式。

3.4 開展跨國(guó)（境）聯(lián)合滅火演練

開展森林草原滅火跨國(guó)（境）聯(lián)合演練有助于增強(qiáng)鄰國(guó)森林草原滅火隊(duì)伍對(duì)火災(zāi)應(yīng)急處置的流程、裝備、通信等方面的熟悉程度，提高森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)之間的協(xié)同作戰(zhàn)及應(yīng)急處置能力。要定期開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練等類型的跨國(guó)（境）聯(lián)合滅火演練，建立聯(lián)合滅火演練組織實(shí)施的長(zhǎng)期機(jī)制。要組織對(duì)重特大森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以森林草原火災(zāi)撲救、人員搜救等為重點(diǎn)，開展跨國(guó)信息溝通、指揮部緊急運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滅火演練，提高演練的針對(duì)性與實(shí)戰(zhàn)性?；凇皽?zhǔn)備即演練”的理念，切實(shí)做好演練的場(chǎng)景開發(fā)、腳本制定、會(huì)議協(xié)商等準(zhǔn)備工作。要根據(jù)演練反饋的問題，及時(shí)修訂與優(yōu)化滅火救援預(yù)案，提高預(yù)案的生命力[5]。

4 結(jié)語

自應(yīng)急管理部成立以來，我國(guó)應(yīng)急救援力量得到了進(jìn)一步整合優(yōu)化，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升，救援隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化成為發(fā)展趨勢(shì)。森林草原滅火跨國(guó)（境）救援隊(duì)組建時(shí)間較晚，各方面建設(shè)才剛剛起步；目前只具備基本的森林草原滅火能力；與“主力軍”、“國(guó)家隊(duì)”的要求還有很大的差距。我們必須要有緊迫意識(shí)，加快構(gòu)建科學(xué)的森林草原滅火跨國(guó)（境）救援體系；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多管齊下，層次管理，集中力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員及裝備，不斷提高隊(duì)伍的跨國(guó)（境）滅火救援能力及處置其他突發(fā)事件的能力；爭(zhēng)取早日形成戰(zhàn)斗力，為大國(guó)救援貢獻(xiàn)力量。