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        我國高校人事制度的演變發(fā)展與改革建議

        2021-03-01 09:17:17張則月
        人才資源開發(fā) 2021年15期
        關(guān)鍵詞:人事制度人事管理機制

        □張則月

        (作者單位:湖南大學(xué)人力資源處。)

        本文深入研究了新中國成立后國家高校人事制度改革歷史文件,根據(jù)不同階段的特點將整體發(fā)展進程劃分為六個階段,對每個階段高校人事制度改革的發(fā)展歷史進行梳理,以期有助于科學(xué)把握高校人事制度改革的歷史特征與發(fā)展方向,從而推動高校人事制度的深化改革,助力我國一流大學(xué)建設(shè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

        一、高校人事制度的定義與內(nèi)涵

        制度和人才一直是一流大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的兩個核心因素,二者相輔相成、互相影響,以形成規(guī)范、科學(xué)的高校人事制度。高校人事制度是高校用人治事達成一定發(fā)展目標的規(guī)則體系,也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,是高校貫徹國家發(fā)展政策、落實學(xué)校辦學(xué)目標、提高教師整體水平的理論基礎(chǔ)和行為標準。我國高等教育自新中國成立以來逐步從規(guī)?;瘮U張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,教師也由學(xué)術(shù)群體發(fā)展成為職業(yè)群體,傳統(tǒng)意義上的大學(xué)人事管理也逐步轉(zhuǎn)向高校人力資源的管理與開發(fā)。探索靈活多樣的用人機制,建設(shè)科學(xué)合理的人事體系,是我國高等教育發(fā)展的重要任務(wù)之一。深化高校人事制度改革,是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口,是推動新時代高等教育發(fā)展的不竭動力。

        二、不同時期我國高校人事制度的時代特征

        (一)1949 年-1977 年:高度計劃,多元接收

        新中國成立初期,由于經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭,我國各項事業(yè)百廢待興。為了更快更好地發(fā)展生產(chǎn)力,國家采取計劃管理體制,高校管理服從國家計劃安排。《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》(1950)、《關(guān)于教師升等及干部管理問題》(1954 年)、《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》(1956 年)和《關(guān)于高等學(xué)校師資的補充、培養(yǎng)和調(diào)配問題的規(guī)定》(1959年)等文件均體現(xiàn)出當時的人事管理制度是國家調(diào)配、高度計劃。該階段,國家在人才吸納和應(yīng)用方面不拘一格、途徑多元,教師隊伍的組成包括舊中國時期教育工作者、華僑學(xué)者和畢業(yè)生、有能力的失業(yè)知識分子以及國外專家等。新中國成立初期,我國采用人才援助策略,共計聘請了861 位蘇聯(lián)籍專家,至高等教育部1952 年正式成立后,正式聘任專家顧問,建立長效管理機制。

        (二)1978 年-1984 年:搶救人才,恢復(fù)重建

        1978 年,教育部頒布了《關(guān)于高等學(xué)?;謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請示報告》,該報告指出恢復(fù)執(zhí)行1960 年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》,教師職務(wù)名稱中原來已經(jīng)提升為助教者、講師、副教授、教授的,一律有效,恢復(fù)職稱不需重新辦理報批手續(xù)。由于“文化大革命”影響,我國高校師資在改革開放初期十分匱乏,振興重建是該階段的首要任務(wù)。各高校各種途徑挽回了流失、遣散的優(yōu)秀知識分子,如清華大學(xué)校長劉達啟用何東昌、艾知生等一千多名“文化大革命”中受到牽連的干部、知識分子,使得清華大學(xué)在較短時間內(nèi)得以迅速恢復(fù)并健康發(fā)展。

        (三)1985 年-1992 年:自主管理,按勞分配

        1985 年5 月27 日,黨中央、國務(wù)院召開全國教育工作會議所作出《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,指出要一切從實際出發(fā),加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),教育體制改革應(yīng)擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),調(diào)整教育結(jié)構(gòu),改革高校勞動人事制度。各大高校以此為契機,提高主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力,積極推進人事制度改革。政府部門與高校共同推進,掀起了高校人事制度全方位改革的第一次高潮。在此期間,國家相繼出臺推進高校內(nèi)部管理改革的指導(dǎo)性文件,教育部開始落實高校人事分配自主權(quán),高校內(nèi)部實行靈活多樣的用人方式,擴大校內(nèi)薪酬分配自主權(quán),開始由政府直接管理、高度計劃管理,轉(zhuǎn)向政府間接管理、學(xué)校自主管理。

        (四)1993 年-2006 年:引育并舉,深刻轉(zhuǎn)變

        為進一步推進以人事制度和分配制度改革為重點的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,加快一流大學(xué)建設(shè),1993 年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。在此期間,國家多措并舉構(gòu)筑一流人才新高地,逐步啟動了例如“春暉計劃”(1997年)“創(chuàng)新團隊國際合作伙伴計劃”(2001 年)“長江學(xué)者獎勵計劃”(1998 年)“海外高層次人才引進計劃”(2008 年)等一系列人才計劃。這一改革舉措優(yōu)化了高校人才引進模式,并起到了解放思想的作用,高校人事管理站在了新高地上,有利于吸引優(yōu)秀人才、加強一流師資隊伍建設(shè),逐步實現(xiàn)從封閉落后的人事管理到開放的人力資源國際化配置模式的深刻轉(zhuǎn)變。1999 年,教育部繼續(xù)頒發(fā)了關(guān)于深化高校人事制度改革的指導(dǎo)性文件,分別為《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》以及《關(guān)于當前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》,伴隨著教育振興行動計劃、“985”工程的決策的實行,不少高校以此為契機,為致力于建設(shè)具有世界先進水平的一流大學(xué),逐步推動人員聘用、薪酬分配改革、編制管理、崗位管理改革,形成了分配制度和用人制度改革的良好氛圍。

        (五)2007 年-2016 年:完善機制,多元結(jié)合

        2007 年6 月,原國家人事部、教育部出臺了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(國人部發(fā)〔2007〕59 號),高校積極改革校內(nèi)管理體制,探索崗位分類管理模式,推動崗位管理與聘用制度改革、收入分配制度改革相結(jié)合。同時,各大高校進一步完善聘任制度的設(shè)計,結(jié)合自身發(fā)展實際,通過制度創(chuàng)新構(gòu)建了面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)機制,探索了準入機制、考評機制、分配機制、晉升機制以及退出機制等一系列用人機制改革舉措,不斷增強聘任制度的活力和效率,推進高校內(nèi)部人事管理體制改革。

        (六)2016 年至今:深化改革,放管服

        人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,推動人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要任務(wù)。十三五開局之年,中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,堅持黨管人才,鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜,開展差別化改革探索。各地結(jié)合實際研究制定實施意見,掀起了人才發(fā)展體制機制改革的高潮,全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚。2017 年,為深入貫徹落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和全國高校思想政治工作會議精神,教育部出臺了《關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》,中共教育部黨組發(fā)布了《關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》,全面提高高等教育質(zhì)量,加快落實立德樹人根本任務(wù),推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2017 年,教育部等五部門頒布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán),調(diào)動高校人事積極性,激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。各高校及時制定實施細則,促進各項改革措施落到實處,釋放改革新活力。

        三、新時代背景下高校人事制度發(fā)展建議

        經(jīng)過70 多年六個階段的發(fā)展,我國高校人事制度日趨完善,為高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。黨的十九大召開后,中國特色社會主義進入了新時代,高校人事制度改革也要適應(yīng)新時期的要求,緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。堅持改革創(chuàng)新,推進高校人事制度改革的理念思路、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新,在任用、薪酬、聘用和晉升等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)積極深化改革,以人才培養(yǎng)為己任,堅持全員全過程全方位育人,形成管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人等人事制度改革長效機制。

        通過改革,傳統(tǒng)意義上的大學(xué)人事管理轉(zhuǎn)向?qū)W校人力資源管理與開發(fā),高校人事制度應(yīng)更加趨于理性和精細,通過不同崗位人員的分類管理,明確各自任職要求,強化優(yōu)勝劣汰,形成良性競爭。另外,在大學(xué)發(fā)展的歷程中,政府、社會、高校三者的關(guān)系深刻影響著高校人事制度改革的發(fā)展。為了充分發(fā)揮多元制度主體的作用、構(gòu)建新型關(guān)系模式,高校人事制度改革應(yīng)保持自主化和公共化的平衡,在不損害大學(xué)的公益性的同時,又要激發(fā)內(nèi)在活力,創(chuàng)新思維意識,繼續(xù)推進靈活科學(xué)的高校人事制度改革。

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