盤 浩

（中國人民公安大學 交通管理學院，北京 102163）

引言

隨著各大城市禁摩政策的實施，電動自行車憑借環(huán)保、便利、靈巧等優(yōu)點逐漸成為重要的交通出行工具。然而電動自行車數(shù)量的增加，不僅加大了城市交通管理方面的難度，由此引發(fā)的交通安全事故也在增多。電動自行車騎乘人員安全意識淡薄致使交通違法行為一直居高不下，同時電動自行車因其防護設備少，平衡性差容易發(fā)生交通事故，并且在交通事故中騎乘人員多以頭部受傷為主，因此，佩戴頭盔騎行能有效地預防和降低騎乘人員遭受的傷害。

1 電動自行車交通特性

1.1 電動自行車定義

《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761—2018） 中對電動自行車的定義是以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或/和電驅動功能的兩輪自行車；同時還規(guī)定了在電驅動的情況下，最高設計車速≤25 km/h。《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規(guī)定戴安全頭盔。

1.2 交通沖突狀況

路段上非機動車的交通沖突形式與機非隔離的類型相關，物理隔離路段機動車與非機動車分道行駛，交通沖突僅在路口處發(fā)生；劃線隔離路段機動車與非機動車混合行駛，不僅非機動車內部有交通沖突，機動車與非機動車也存在交通沖突；無非機動車道路段，非機動車只能與行人混合行駛，交通沖突點最多。深圳市由于歷史原因導致部分道路沒有建設非機動車道，導致非機動車與行人混行現(xiàn)象較為嚴重。

1.3 交通流特性

電動自行車與自行車的交通流特性相似［1］，主要體現(xiàn)：（1）區(qū)域性。電動自行車流具有明顯的區(qū)域性，城市核心區(qū)比郊區(qū)流量大，文化、商業(yè)中心比其他地區(qū)大。（2）峰谷性。電動自行車流在一天內出現(xiàn)兩個高峰期以及兩個低谷期，高峰期流量大，低谷期流量小。其他時間段內流量較為規(guī)律。（3）靈 活性。電動自行車相對摩托車而言質量較輕、便于操控，行駛軌跡不固定，起步快，易于適應不同的道路環(huán)境。（4）違法率較高。由于電動自行車基數(shù)大且相應執(zhí)法人員少，電動自行車的違法率顯著高于其他交通方式。尤其是隨意穿越道路、闖紅燈、超速、超載及逆向行駛等。（5）混行性。在未設有非機動車道的路段，電動自行車通常在人行道上與行人混行，部分電動自行車在機動車道上與機動車混行；在設有非機動車道的路段，少部分騎乘人員為追求快速騎行也會選擇與機動車混行。

2 電動自行車安全狀況

2.1 缺少相關法律法規(guī)

電動自行車的交通特性與摩托車較為相似，摩托車駕駛人需取得駕駛執(zhí)照并且摩托車也需經(jīng)有關部門檢查合格，然而國家并未強制要求電動自行車騎乘人員取得相應資質后才能上路，這導致部分騎乘人員認為無需學習掌握相應的道路交通安全知識。公安部早在2011年就規(guī)定禁止生產(chǎn)銷售超標電動自行車，但部分廠家為了一己私利經(jīng)常生產(chǎn)超標產(chǎn)品［2］， 其中最主要的現(xiàn)象是電動自行車最高車速超過相關標準。由此可見，我國在針對電動自行車安全上路方面還存在法律空白。

2.2 電動自行車佩戴頭盔情況

電動自行車佩戴頭盔的目的在于當騎乘人員遭受傷害時保護頭部，減輕對頭部的沖擊。有研究表明［3］，電動自行車騎乘人員死亡事故中，80%是由于頭部受傷導致，正確佩戴頭盔能將事故中的死亡風險降低50%～60%。佩戴頭盔行為受到多方便因素的影響，包括人的年齡、道路條件、管理政策等［4］。其中不佩戴頭盔的現(xiàn)象較多，尤其是老年人和未成年人，老年人不佩戴頭盔大多是缺少相應的安全意識，未成年人一般是沒有普及相關的安全知識。在城市道路中，電動自行車騎乘人員佩戴頭盔率較高；在鄉(xiāng)村道路中，電動自行車騎乘人員佩戴頭盔率較低，與各個地方交通安全宣傳和騎乘人員自身的交通安全意識關系較大。在電動自行車管理政策比較完善的地方，騎乘人員頭盔佩戴率高于不完善的地方，這與交通勸導和不佩戴頭盔處罰規(guī)定有關?！耙豢粠А毙袆与m然已在全國推廣，然而并沒有將其納入法律法規(guī)中，相關部門在日常的管理中缺乏依據(jù)，同時騎乘人員也并未重視戴頭盔的重要性。

2.3 不佩戴頭盔原因

2.3.1 騎乘人員存在僥幸心理

部分電動自行車騎乘人員為了應付相關管理部門的檢查，佩戴不符合安全標準的頭盔，或者未按要求正確佩戴頭盔［3］。電動自行車騎乘人員沒有接受安全培訓，沒有意識到不佩戴頭盔違反《中華人民共和國道路交通安全法》。部分電動自行車騎乘人員對自己的駕駛技術盲目自信，認為自己不會發(fā)生交通安全事故；同時還存在自己不戴頭盔不會被交警處罰的僥幸心理。

2.3.2 騎乘人員盲目從眾

電動自行車騎乘人員看到其他人不佩戴頭盔騎行沒有發(fā)生安全事故就認為自己也不會發(fā)生意外；同時認為自己佩戴頭盔顯得呆板、保守，不能彰顯個性。

2.3.3 騎乘人員的年齡和性別影響

（1）年齡超過60歲的駕駛員不戴頭盔率增加了4倍左右，一是因為大齡駕駛員接受的安全教育程度低；二是身體機能下降后，為了減輕身體負擔而不選擇佩戴頭盔。（2）女性佩戴頭盔率較男性低，可能是女性騎行速度普遍較慢，導致佩戴頭盔的欲望降低。

2.3.4 道路環(huán)境影響

在城市主干道和支路上騎乘人員佩戴頭盔率較高，鄉(xiāng)村道路上頭盔佩戴率較低。主干道上頭盔佩戴率高是由于監(jiān)管力度大；支路上的電動自行車通常是長距離出行，騎乘人員為保證安全主動佩戴頭盔。鄉(xiāng)村道路中頭盔佩戴率低主要是由于監(jiān)督力度不強以及車流量少，導致騎乘人員認為道路環(huán)境不復雜，安全性高。

3 電動自行車佩戴頭盔治理行動

深圳市交通警察局南山交警大隊為督促轄區(qū)內民眾騎乘電動自行車佩戴頭盔，提高交通安全水平，展開了專項治理行動。

3.1 建立交通安全站

在南山區(qū)內組織各類工地、農批市場、服裝批發(fā)市場等道路交通安全隱患突出的重點場所建立交通安全站，掛圖作戰(zhàn)，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、治安、交警等力量通過宣傳、管控、勸導、執(zhí)法等逐級遞升的手段開展合圍式管理。督促電動自行車騎乘人員佩戴頭盔，推動社區(qū)交安機構各項運作實體化、科學化、制度化、標準化、規(guī)范化、體系化，形成“橫向覆蓋主管部門、縱向通達基層末梢”的區(qū)、街道、社區(qū)三級交通治理網(wǎng)絡。

3.2 開展“一盔一帶”安全守護行動

采取教育、提示、勸導、處罰等措施，引導電動自行車騎乘人員佩戴頭盔。完善三級路口勸導機制，形成“交警管控一類路口且指導培訓街道社區(qū)維護二、三類路口和各類居住區(qū)域出入口”的管理模式，特別是針對公共文明指數(shù)測評、交通文明指數(shù)調查重點路口，協(xié)調發(fā)動社會化力量，合力開展交通文明勸導活動，通過針對性執(zhí)法配合勸導工作，力爭提高電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率，減少電動自行車交通事故發(fā)生數(shù)量。

3.3 利用各種渠道進行交通安全宣傳

通過宣傳折頁、倡議書、宣傳櫥窗、宣傳欄、宣傳大篷車、宣傳小推車、候診區(qū)的各類屏幕、全區(qū)理發(fā)店視頻終端、交通安全宣傳標語牌、大喇叭廣播、旅游景區(qū)交通安全宣傳標牌、戶外大屏等方式，提高群眾交通安全意識。深化交通安全宣傳“九進”（進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進城中村、進家庭、進網(wǎng)絡、進醫(yī)院、進駕校），加強企事業(yè)單位員工、外來務工人員、快遞外賣人員、環(huán)衛(wèi)施工工人、社區(qū)和城中村居民、學生等重點群體的交通安全宣傳教育，做到精準靶向宣傳。在居民和員工出入場所大門進行駕乘電動自行車“不戴頭盔不進門不出門”勸導活動，從而提升電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率。

3.4 加強對生產(chǎn)銷售廠家的管控

電動自行車生產(chǎn)銷售廠家嚴禁生產(chǎn)、銷售超標電動自行車。發(fā)生涉及非標摩電亡人事故的，延伸調查銷售門店安全管理責任。相關管理部門加強對機動車維修經(jīng)營企業(yè)門店的執(zhí)法檢查，嚴厲查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、非法拼裝改裝和承修報廢車等行為，構成犯罪的，依法追究刑事 責任。

3.5 治理行動成果

針對深圳市南山區(qū)交警大隊開展的電動自行車騎乘人員佩戴頭盔治理行動，對南山區(qū)電動自行車騎乘人員2021年3月2日至2021年6月22日期間共14周的頭盔佩戴率數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結果見圖1。

根據(jù)圖1可知，深圳市南山區(qū)交警大隊開展電動自行車頭盔佩戴治理行動后，在14周的時間內，南山區(qū)電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率雖然有幾周出現(xiàn)小范圍回落，但整體還是上升趨勢。到11周以后，頭盔佩戴率已超過了80%，表明深圳市南山區(qū)交警大隊的頭盔佩戴治理行動取得一定的成果。

圖1 頭盔佩戴率變化

4 結語

通過對電動自行車交通流特性和安全特性進行描述，分析了電動自行車當前的安全狀況以及電動自行車騎乘人員不佩戴頭盔的原因，結合深圳市南山交警大隊的電動自行車佩戴頭盔治理行動，得出結論：（1）目前我國缺少針對電動自行車上路安全方面的法律法規(guī)，交警部門在管理當中只能參照摩托車的相關規(guī)定對其進行管理。（2）電動自行車騎乘人員不佩戴頭盔的影響因素較多，主要是沒有意識到佩戴頭盔能有效減輕在交通事故中所遭受的傷害，保護自身安全。（3）深圳市南山交警大隊通過開展電動自行車佩戴頭盔治理行動有效的提高了所屬轄區(qū)的頭盔佩戴率，提升了交通安全環(huán)境。