生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

2020年12月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心(簡稱政研中心)以“全面推進綠色發(fā)展，建設美麗中國”為主題，舉辦了2020年中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學術年會。來自生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)、中央和國家機關有關部門和單位的代表，部分地方黨委、政府及其有關部門代表，科研院所和高校專家學者，國內(nèi)外環(huán)保組織和機構代表等參會。會議以線上線下相結合的形式召開。各位專家圍繞“十四五”期間全面推進綠色發(fā)展，建設美麗中國進行了深入而卓有成效的學術交流。

1 主論壇：全面推進綠色發(fā)展 建設美麗中國

主論壇的主題為“全面推進綠色發(fā)展，建設美麗中國”。來自中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國財政科學研究院、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所、清華大學、中國人民大學、中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)境保護基金會、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心的專家學者參加論壇。各位專家學者就我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略方位、目標任務和政策舉措等展開了深入交流研討。政研中心黨委書記、主任孫守亮主持了主論壇。

1.1 中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原副校長何建坤：碳達峰和碳中和導向下綠色發(fā)展與轉型路徑

何建坤指出，全球氣候變化是人類社會面臨的深層次危機，應對氣候變化將加速世界經(jīng)濟發(fā)展方式根本變革和重塑世界競爭格局。習近平總書記的最新氣候宣示，是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策，是兩個相互聯(lián)系的應對氣候變化的戰(zhàn)略目標。2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，是2060年實現(xiàn)碳中和的一個階段性目標。發(fā)達國家二氧化碳排放早已經(jīng)達到峰值，并開始持續(xù)地下降。中國還處在工業(yè)化階段的后期，能源消費量在一段時間內(nèi)還會持續(xù)有所增長，二氧化碳排放還會緩慢地增加。我們當前首要的任務就是要控制二氧化碳排放的增量，盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，然后轉向碳中和目標導向下的深度減排路徑。

中國到2060年之前實現(xiàn)碳中和，長期低碳發(fā)展路徑就是要從CO2排放達峰轉向2℃目標和1.5℃目標下的深度脫碳路徑。實現(xiàn)CO2排放達峰必須以GDP的CO2強度下降抵消經(jīng)濟增長帶來的CO2排放增量，長期碳中和需要在深度減排溫室氣體的同時，用增加碳匯來抵消難減排部門的剩余排放。當前，一是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，促進GDP能耗強度下降，控制能源消費總量；二是加快發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結構，降低單位能耗的CO2強度；三是完善全國碳市場建設，擴大覆蓋行業(yè)，控制CH4等其他非CO2溫室氣體排放，建立MRV(Monitoring、Reporting、Verfication；監(jiān)測、報告、核查)體系；四是開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，實施基于自然的解決方案。

實現(xiàn)2030年前二氧化碳達峰的目標，“十四五”非常關鍵，必須形成二氧化碳排放趨于峰值平臺期和逐漸趨緩的趨勢。要強化“十四五”規(guī)劃中應對氣候變化的指標和措施，嚴格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費總量反彈，力爭“十四五”實現(xiàn)煤炭消費達峰甚至負增長。東部沿海比較發(fā)達地區(qū)和鋼鐵、水泥、石化等高能耗行業(yè)的CO2排放要率先達峰，為全國的CO2排放達峰奠定好基礎。與此同時，用推進二氧化碳排放達峰作為抓手，結合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。

CO2排放達峰是環(huán)境質量根本改善的重要保障，也是實現(xiàn)2035年主要地區(qū)PM2.5濃度不高于35微克/立方米目標的重要措施。我們的長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略是要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球長期減排目標和愿景，同時我們也要實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。積極應對氣候變化，建設美麗中國，我們的實踐和經(jīng)驗也會為世界范圍其他國家，特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟的轉型提供借鑒，發(fā)揮中國大國的責任擔當和引領作用，貢獻中國的智慧和中國的方案。

1.2 中國財政科學研究院院長劉尚希：環(huán)境成本對經(jīng)濟影響的政策建議

劉尚希指出，應當從公共風險的角度而不是從公共產(chǎn)品的角度認識環(huán)境問題，環(huán)境問題的解決需要全社會共同行動。公共物品的提供主體是政府，如果這么來理解，環(huán)境公共物品的打造就完全是政府的責任，但是現(xiàn)在環(huán)境的惡化、生態(tài)的破壞并不完全是政府造成的。公共風險是由個體風險、局部風險、微觀風險等轉化而成的，防范、化解公共風險，毫無疑問不僅僅是政府的責任，這種風險責任需要全社會來分擔。政府是推動者、組織者、發(fā)動者，但同時需要全社會共同來行動。

從廣義環(huán)境治理概念來說，環(huán)境問題應該包括三個成本，即環(huán)境使用成本、環(huán)境保護成本、環(huán)境恢復成本。人類要發(fā)展就要使用環(huán)境，而使用環(huán)境就會有環(huán)境使用成本，即經(jīng)濟學中的投入成本。使用過程中要把對環(huán)境的破壞和損害最小化，采取措施就會付出環(huán)境保護成本。當環(huán)境容量達到極限時，要減少現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式下的排放量，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，就要治理排放存量，恢復環(huán)境容量，這就是我們現(xiàn)在講的治理成本，也就是恢復成本。

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，必須調(diào)整和轉變價值觀、發(fā)展觀，圍繞人來解決環(huán)境問題，不同主體都要承擔相應成本。美麗的環(huán)境對人來說才是有意義的，如果脫離人去談美麗的環(huán)境，談環(huán)境的治理，就可能出現(xiàn)異化，可能把手段當成了目標。在生態(tài)文明建設和環(huán)境治理中，必須針對不同市場主體，考慮其所應當承擔的環(huán)境成本。財政要掏一部分，企業(yè)要掏一部分，個人也要掏一部分，而且隨著我國進入高質量發(fā)展階段，這方面的成本會越來越高。

2030年碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，我們必須把明確的環(huán)境成本預期轉化為內(nèi)生動力。社會各方面對現(xiàn)在及將來環(huán)境成本的承受、環(huán)境成本的消化必須有提前的考慮，在辦企業(yè)的時候、在投資的時候、在創(chuàng)新的時候就得考慮環(huán)境成本的約束。這種約束如果是可預期的，它就會轉化成一種內(nèi)生的動力；如果這種環(huán)境成本是不可預期的，往往是突發(fā)性的成本，它可能就是壓垮經(jīng)濟的一根稻草。做好環(huán)境政策的預期管理，環(huán)境治理、美麗中國建設、生態(tài)文明建設才會取得一種長效的結果，才不會使環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展、人的現(xiàn)代化形成一種沖突。

1.3 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵：中國城市化進程中的綠色實踐

李鐵指出，我們對城市治理的概念是模糊的，未來制定環(huán)境政策時不是只考慮城市轄區(qū)，而是要考慮主城區(qū)和每一個實體城市。我們現(xiàn)在提出的城市治理措施實際上是行政區(qū)的治理措施。未來人口流動和農(nóng)村勞動力轉移速度會放緩，預計2030年城鎮(zhèn)化率為66%～70%之間，城鎮(zhèn)人口介于9.6億～10.2億之間，完成戶籍人口和常住人口統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化進程還要有長期準備。在此背景下研究城市環(huán)境問題、生態(tài)治理問題，需要針對城市進行。

在中國城市化高速發(fā)展進程中，綠色發(fā)展確實取得了明顯進展。一是黨的十八大以來對生態(tài)文明建設高度重視，對綠色實踐產(chǎn)生了重大影響；二是人口規(guī)模較大的城市服務業(yè)增加值均大幅超過工業(yè)增加值；三是新能源和煤改氣舉措大大降低了城市大氣污染物排放量；四是工業(yè)郊區(qū)化和遠郊區(qū)化對減少城市污染物排放也有一定效果；五是環(huán)境治理的頂層設計不斷健全，城市環(huán)境治理在法制化軌道上進一步完善。

我們對綠色城市的發(fā)展理念缺乏深刻認識，曾經(jīng)存在四個誤區(qū)。一是我國的城鎮(zhèn)化質量不高，還有近2.28億人從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)務工，但尚未完全實現(xiàn)市民化；二是土地利用粗放，城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村集體建設用地兩頭增長，資源利用效率低下；三是錯誤地認為綠色城市是大尺度的城市，重物質建設和視覺形象，重主城區(qū)和新城建設；四是房地產(chǎn)大院模式造成出行不便，導致帶來特別大的尾氣排放和污染。

市場和互聯(lián)網(wǎng)應用一定程度上彌補了粗放發(fā)展的不足，改變了城市環(huán)境空間格局。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場化運營使得土地開發(fā)率、土地建成率和建筑密度都有了大幅提高；二是近些年來城市房地產(chǎn)的發(fā)展提升了土地價值，提高了空間利用效率；三是曾經(jīng)粗放發(fā)展的空間得到了有效利用，廣場和生態(tài)公園的利用效率在大幅度提高；四是服務業(yè)自動進入社區(qū)，彌補了發(fā)展短板，使得曾經(jīng)的睡城變成了商業(yè)活躍的社區(qū)空間；五是信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展改變了城市空間格局，共享出行等綠色發(fā)展實踐為世界提供了中國經(jīng)驗。

城市化依然是我國經(jīng)濟增長的持久動力，治理環(huán)境污染需要通過釋放城市化潛力實現(xiàn)規(guī)?；?，解決環(huán)境污染治理的成本問題。一是未來治理重點是在中小城市，隨著工業(yè)的郊區(qū)化，如何降低治理成本是重要課題；二是治理的同時要考慮到10億中低收入人口的就業(yè)問題，充分釋放就業(yè)空間；三是要處理好生態(tài)治理、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系。

1.4 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇：高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

任勇指出，生態(tài)環(huán)境保護領域的高質量發(fā)展就是高水平保護，既要是生態(tài)環(huán)境治理的高水平，又要能促進經(jīng)濟、社會、文化領域的高質量發(fā)展。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而高質量發(fā)展就是解決這一矛盾的主要手段。高質量發(fā)展就是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都應該體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。高質量發(fā)展不只是經(jīng)濟發(fā)展的高質量，而是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程的普遍要求，生態(tài)環(huán)境保護領域的高質量發(fā)展就是高水平保護。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，生態(tài)環(huán)境保護是貫徹綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的一條主線。從“兩山”理論出發(fā)，一方面，當資源環(huán)境成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束時，資源環(huán)境就成為了有價資源，與資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素一樣，成了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生變量。另一方面，“綠水青山”或者優(yōu)美生態(tài)環(huán)境應該是高質量發(fā)展的結果，或者說優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是檢驗高質量發(fā)展的標準，當“綠水青山”和“金山銀山”變成了一個內(nèi)在的統(tǒng)一體時，它就是習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講到的生態(tài)經(jīng)濟體系，就是綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護如何體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求，也就是高水平保護如何促進高質量發(fā)展，體現(xiàn)在四個方面：一是創(chuàng)新治理方式，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，這是生態(tài)環(huán)境保護的核心，也是高質量發(fā)展的目的；二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理體系的優(yōu)勢，發(fā)揮引導和倒逼兩個作用，雙向發(fā)力，促進綠色低碳發(fā)展；三是防范化解環(huán)境風險，維護人民群眾環(huán)境權益，促進和諧社會建設；四是創(chuàng)建全社會尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文化體系，推動構建全民行動體系和完善社會治理體系。這四個方面也是生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、文化、社會建設各方面和全過程的體現(xiàn)，是貫徹“五位一體”總體布局的要求。

1.5 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀：協(xié)同控制是推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑

田春秀指出，2020年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講到第八大任務，要做好碳達峰、碳中和的工作，特別提到要抓緊制定2030年前碳排放達峰的行動方案，支持有條件的地方率先達峰，還特別提到要實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應。

從碳達峰的時間看，很多發(fā)達國家在20世紀90年代就實現(xiàn)了碳達峰。從碳中和目標看，相關材料顯示，截至2020年10月，碳中和承諾國達到127個，這些國家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經(jīng)濟總量在全球的占比超過40%。從承諾方式上看，主要通過政策宣示、法律規(guī)定或提交聯(lián)合國等方式向外界發(fā)布承諾。從過渡期時間看，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和大約有45年到70年的過渡期，而中國只有30年，我們面臨的形勢和壓力是非常大的。從減排任務看，越早達峰，越早進入排放下行通道，平臺期越短，總體減排任務可能會越低。

歸納總結許多發(fā)達國家和地區(qū)實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的路徑，有五個特點。一是將碳中和或應對氣候變化目標納入重要的發(fā)展戰(zhàn)略或法律中；二是將低碳行動貫穿于能源、建筑、交通等經(jīng)濟和社會的各個領域；三是大力推動可再生能源、低碳產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術的發(fā)展；四是為應對氣候行動提供強有力的資金保障；五是建立以部門協(xié)同為核心的政策實施機制，形成低碳行動合力。

協(xié)同控制是推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑。從關注度看，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估報告中與協(xié)同效應和協(xié)同控制相關的內(nèi)容越來越多，關注此領域的國家和國際機構越來越多；從研究層面看，研究成果不斷增加，研究范圍不斷拓展，研究內(nèi)容不斷深化；從體制機制看，我國通過機構改革，為協(xié)同控制提供了體制機制保障；從政策法規(guī)和實踐層面看，協(xié)同控制已經(jīng)寫入了我國相應的政策法規(guī)，并選取有代表性的地方在協(xié)同控制相關核算方面開展試點工作；從未來走勢看，迫切需要加速實施碳減排相關政策措施。隨著邊際減排效益遞減，下一步要考慮以減碳促減污，實現(xiàn)綠色轉型、進行協(xié)同控制是減污減碳、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的重要途徑。

為了更好地統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同控制，一是要更好地統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關政策法規(guī)制度；二是考慮能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、地理區(qū)位的差異約束，優(yōu)選協(xié)同度高的政策措施；三是充分發(fā)揮綠色金融手段在減碳減污、實現(xiàn)綠色轉型中的作用；四是做好污染物與溫室氣體協(xié)同控制研究與實踐的有機結合；五是在地方層面和行業(yè)層面大力推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

2 分論壇一：“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路與建議暨政策聯(lián)絡點交流座談會

分論壇一于2020年12月26日下午舉行。生態(tài)環(huán)境部辦公廳研究室副主任鄭偉博出席會議。生態(tài)環(huán)境部政研中心黨委副書記胡軍、政研中心戰(zhàn)略部主任俞海分別主持了發(fā)言和交流討論環(huán)節(jié)。上海市金山區(qū)、江蘇省昆山市、浙江省杭州市、浙江省云和縣、安徽省銅陵市、福建省廈門市、山東省青島市西海岸新區(qū)、河南省新縣、湖北省十堰市、湖北省仙桃市、廣東省廣州市增城區(qū)、廣東省佛山市、四川省成都市、貴州省貴陽市、陜西省西咸新區(qū)、山東省濟南市濟陽區(qū)、廣東省深圳市、江西省崇義縣、河北省唐山市等19個地方政策聯(lián)系樣本點代表以視頻形式參會。會議以“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路與建議為主題，從典型經(jīng)驗、困難短板和政策需求等角度，圍繞推動高水平保護和高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保機構改革、臭氧深度治理等重點議題進行了深入研討。同時與會代表對進一步完善政策聯(lián)系樣本點溝通交流機制，發(fā)揮平臺機制縱橫聯(lián)絡、上通下達作用提出了有益建議。政研中心調(diào)研評估部劉越匯報了2020年度政策聯(lián)系樣本點開展的相關工作。會議最后由鄭偉博副主任進行總結發(fā)言。

2.1 上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉雪峰：“十四五”期間市縣如何貫徹落實好習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

劉雪峰指出，處理好“變與不變”的關系，需要做到四“不”與四“新”。他認為，四“不”包括：一是指導思想上，堅持方向不變。二是環(huán)境治理上，堅持力度不減。三是環(huán)境管理上，堅持標準不降。四是指標體系上，堅持后墻不倒。他指出，四“新”包括：一是將金山區(qū)創(chuàng)建成“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”，同時創(chuàng)建若干個“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”的新目標引領。二是堅持科技賦能新手段應用。三是制定新體系壓責，實行生態(tài)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”，落實各類主體責任。四是新版本協(xié)調(diào)，升級完善“金山環(huán)保五步法”新版本，協(xié)調(diào)好“溫度”與“力度”的關系。

2.2 江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局局長郁志華：“十四五”時期生態(tài)環(huán)保重大制度改革落地見效的工作建議和政策需求

郁志華從垂改工作切入，提出了垂改后的執(zhí)法“最后一公里”問題、人員配置、晉升、輪崗問題和環(huán)境監(jiān)管的重點、重心問題的建議，并且結合昆山的實際經(jīng)驗，提出了三種建議模式：一是根據(jù)《江蘇省關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》將環(huán)保執(zhí)法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的一部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構具備環(huán)境管理執(zhí)法職能。二是由蘇州市生態(tài)環(huán)境局與昆山11個區(qū)鎮(zhèn)中的相關部門簽訂環(huán)境執(zhí)法委托書，將環(huán)境執(zhí)法權委托給區(qū)鎮(zhèn)的相關部門行使。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保編制人員通過借調(diào)等方式，納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的日常管理和考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保編制人員具備環(huán)保執(zhí)法權。

2.3 浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局綜合處副處長王磊：杭州市“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)思路

王磊基于對杭州市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體情況的梳理和分析，系統(tǒng)闡述了“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)思路。他表示，“十四五”期間，杭州市將統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展，努力建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。一是聚焦綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。二是聚焦生態(tài)環(huán)境質量改善，更加突出精準治污、科學治污、依法治污。三是聚焦加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，堅持保護優(yōu)先，防范生態(tài)安全風險，完善生態(tài)環(huán)境安全格局。四是聚焦加大改革創(chuàng)新力度，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.4 浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局云和分局局長呂明：利用好政策聯(lián)絡點平臺，打造云和樣板

呂明肯定了聯(lián)系樣本點平臺的重要性，并針對如何圍繞“重要窗口”“大花園核心區(qū)”和“全國山區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板縣域”的戰(zhàn)略定位，在生態(tài)文明建設中揚長避短，打造出可復制、可推廣的云和樣板發(fā)言。他表示，云和近年來在生態(tài)環(huán)境工作方面取得了很好的成績：一是首創(chuàng)并一以貫之實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，把縣城作為縣域增長極來培育和發(fā)展；二是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，首創(chuàng)無需任何實物抵押、優(yōu)惠利率與個人生態(tài)信用掛鉤的信貸產(chǎn)品，出臺全省首個生態(tài)產(chǎn)品政府補償性采購辦法，掛牌出讓全國首宗“生態(tài)地”，進一步加快“綠水青山就是金山銀山”轉化步伐；三是扎實開展全國首批生態(tài)環(huán)境與健康管理試點，在中國內(nèi)地率先發(fā)布環(huán)境空氣質量健康指數(shù)(AQHI，Air Quality Health Index)，率先構建生態(tài)環(huán)境與健康管理信息化平臺。

2.5 安徽省銅陵市生態(tài)環(huán)境局副局長郭忠：“十四五”打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)

郭忠認為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作必須樹立系統(tǒng)思維，堅持綜合施策，強化協(xié)同共治。一是提標準打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化點源全面達標監(jiān)管、面源精細化管控、移動源淘汰治理，有效應對重污染天氣，建議出臺鼓勵實施水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化工程相關政策。二是促提升打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“三水統(tǒng)籌”“四源齊控”“五水共治”，實施城鄉(xiāng)、園區(qū)污水處理提質增效行動，建設農(nóng)田退水氮磷攔截和農(nóng)村生態(tài)溝渠工程。三是保安全推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，“治”“調(diào)”“退”“保”多措并舉推進農(nóng)用地分類管控。四是嚴監(jiān)管加強生態(tài)保護和修復。五是守底線有效管控環(huán)境風險。六是補短板加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.6 福建省廈門市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技處處長李友誼：在“四改四促”上下功夫，建設美麗中國典范城市

李友誼圍繞以建設全國生態(tài)文明示范市為目標，加快“高顏值”廈門建設和高質量發(fā)展超越，提出了順利開啟“十四五”美麗中國典范城市建設新征程的建議。他提出，要在“四改四促”上下功夫，一是以改促統(tǒng)，提升環(huán)境管理水平。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進制度設計與成果轉化，持續(xù)增強責任意識、制度供給和信息共享。二是以改促轉，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型。打造綠色制度樣板，培育綠色增長新動能，構建多元化投融資體系，推進市場交易體系建設。三是以改促治，解決生態(tài)環(huán)境問題。突出精準治污、科學治污、依法治污，推進環(huán)境污染綜合治理，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理成效。四是以改促保，打造和諧生態(tài)環(huán)境。大力培育生態(tài)文化，樹立良好的社會風尚和社會意識，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設體系。

2.7 山東省青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局黨組書記張衛(wèi)東：不斷開創(chuàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境事業(yè)新局面

張衛(wèi)東結合新區(qū)工作實際，圍繞當前在生態(tài)文明建設方面面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，提出了新時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的建議。他表示，應做到“六個堅定不移”。一是堅定不移、全力以赴推動綠色發(fā)展。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)為方向，突出存量變革、增量崛起、海洋特色。二是堅定不移、全力以赴推動環(huán)境質量持續(xù)改善。打好“升級版”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展“美麗海灣”建設。三是堅定不移、全力以赴推動環(huán)境治理專業(yè)化、智能化。加大網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測科技投入，整合各類污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，搭建生態(tài)環(huán)境智能大數(shù)據(jù)監(jiān)控指揮中心。四是堅定不移、全力以赴構建生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟政策體系。五是堅定不移、全力以赴建設大環(huán)保體制機制。加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。六是堅定不移、全力以赴夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責任，抓好環(huán)保鐵軍建設。

2.8 河南省新縣人民政府縣長夏明夫：“十四五”期間生態(tài)環(huán)保重大制度改革落地見效的工作建議和政策需求

夏明夫結合新縣實際情況提出，一是加大大別山革命老區(qū)生態(tài)文明建設支持力度。建議設立涵蓋鄂豫皖三省的大別山國家公園，有效整合大別山區(qū)域內(nèi)的自然保護地。二是加快建立淮河流域跨省環(huán)境保護機制。建立跨行政區(qū)域河湖流域環(huán)保機制，特別是建立生態(tài)補償區(qū)域間橫向轉移支付制度，推動開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補償關系。三是進一步明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑方式。建議編制統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品目錄，加快出臺生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南和技術準則，推動各地開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和結果應用。深化產(chǎn)權制度改革，進一步明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權，推進生態(tài)產(chǎn)品交易市場化機制建設。

2.9 湖北省十堰市生態(tài)環(huán)境局副局長王勇：十堰市“十四五”深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的幾點思考

王勇結合十堰實際，圍繞確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質安全的目標，指出十堰市水生態(tài)環(huán)境保護方面薄弱環(huán)節(jié)主要在水環(huán)境質量、環(huán)境基礎設施建設、面源污染防控和水生態(tài)等方面。他表示，針對目前十堰市在水生態(tài)環(huán)境保護方面存在的突出短板，“十四五”期間深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，應該做到：一是進一步補齊市政污水設施短板。二是補齊面源污染防治短板，積極推廣“種、養(yǎng)、加”相結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。三是全面開展重點河流水生態(tài)狀況調(diào)查評估，推進重點區(qū)域生態(tài)修復示范工程建設。四是強化流域生態(tài)空間管控，嚴格落實“三線一單”硬約束，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。

2.10 湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局黨組成員陳小平：仙桃市“十四五”推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領域、關鍵要素和薄弱點

陳小平結合水污染防治攻堅戰(zhàn)總體情況指出，“十四五”期間，仙桃市污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領域為水污染防治，關鍵要素為全域治水，全面提升水污染治理能力和水平，統(tǒng)籌推進城市與農(nóng)村、點源與面源、工業(yè)與生活水污染治理。一是高起點謀劃全域治水，要做到“一點兩線”“三水統(tǒng)籌”和“四個在哪里”護水思路。二是高站位推進全域治水，按照“先急后緩、自下而上”“重點治理，全域推進”“源頭控污、修復并重”等原則，高標準開展仙桃市水生態(tài)環(huán)境保護試點示范。薄弱點主要集中在水生態(tài)基流得不到保障，水質持續(xù)改善壓力較大，農(nóng)業(yè)面源污染防治有待進一步深入等領域。

2.11 廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局增城區(qū)分局副局長黃伯清針對“‘十四五’期間采用新技術探索新的監(jiān)管方式開展精準治污、科學治污、依法治污”作了主題發(fā)言

黃伯清結合增城區(qū)在日常生態(tài)環(huán)境保護工作過程中遇到的問題提出，區(qū)縣一級生態(tài)環(huán)境保護部門作為全國生態(tài)環(huán)保工作的“著力點”，也是大部分工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的直接執(zhí)行者，其工作的成效高低直接關系到全國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的成敗。一是應加強環(huán)保執(zhí)法隊伍和裝備建設，加大環(huán)保投入，從政策層面引導社會優(yōu)秀技術力量支持一線環(huán)保工作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索新監(jiān)管設備和手段的應用。二是盡快完善以排污許可制度為核心的監(jiān)管體系，做好環(huán)評審批、排污許可事中事后監(jiān)管的銜接。探索推廣污染源自動監(jiān)測設施，實施自動監(jiān)測設施運維監(jiān)管。三是探索建立綜合監(jiān)管決策平臺，探索多平臺數(shù)據(jù)融合和相互校驗，前瞻性探索重點污染源智能監(jiān)管。

2.12 廣東省佛山市生態(tài)環(huán)境局總工程師趙穎：佛山市“十四五”各地深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域

趙穎表示，“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一是應該建章立制破解“九龍治污”，加強頂層設計、任務確定和指導服務，由相關部門承擔污染防治攻堅戰(zhàn)任務，并科學確定目標任務且在系統(tǒng)內(nèi)推進實施。國家層面應該建立強有力的部門間數(shù)據(jù)共享機制，打破環(huán)境數(shù)據(jù)跨部門、跨業(yè)務的信息壁壘。二是健全完善政策和技術體系，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合科技部，強化環(huán)保領域的科技創(chuàng)新與研發(fā)，近期加大投入、集中力量做好VOCs等關鍵共性治污技術及成套裝備、配套設備的系統(tǒng)輸出。三是改革創(chuàng)新環(huán)境政策，加強排污權交易的立法，加快形成全國普適性政策。強化建立證后管理，為“一證式”管理奠定堅實基礎。后續(xù)幾年應重點提升排污許可證質量。

2.13 四川省成都市生態(tài)環(huán)境局副局長肖纓：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

肖纓結合建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，提出了成都市“十四五”期間的重點領域工作。他表示，一是堅持以人民為中心，把生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民作為工作的重要導向。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)惠民工程，并將其作為全市“十四五”十大惠民工程之一。二是發(fā)揮科創(chuàng)平臺對要素配置的集聚作用，不斷增強生態(tài)環(huán)保工作的內(nèi)生動力。圍繞建設具有全國影響力的重要科技創(chuàng)新中心，布局重大科技基礎設施集群。三是發(fā)展先進生產(chǎn)性服務業(yè)，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展轉型，把節(jié)能環(huán)保作為先進生產(chǎn)性服務業(yè)四大基礎支撐型產(chǎn)業(yè)集群之一。四是構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全領導責任、企業(yè)責任、全民行動、監(jiān)管、市場、信用、法律政策等體系，不斷形成全社會建設生態(tài)文明的合力。

2.14 貴州省貴陽市生態(tài)環(huán)境局副局長譙運清：夯實基礎，久久為功，決勝打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

譙運清表示，在經(jīng)濟相對落后、基礎設施建設薄弱的情況下，貴陽市用實際行動踐行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)改善雙贏之路，在“十三五”期間取得不少成效。他提出，“十四五”時期貴陽市將以推動高質量發(fā)展為主題，把生態(tài)修復和環(huán)境保護擺在更加重要位置。經(jīng)濟社會發(fā)展所有規(guī)劃、計劃和舉措，都要堅守有利于保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的底線邊界和技術參數(shù)。不斷深化體制機制改革，著力厘清現(xiàn)代環(huán)境治理體系貴陽脈絡，健全完善考核、評價、問責等機制，逐步構建形成決策科學、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。他表示，面對當下及今后污染防治問題，要著重堅持精準、科學、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量；推動生態(tài)環(huán)境職責、機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步構建完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡；建立重點工程項目庫，分期實施，動態(tài)調(diào)整。

2.15 陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長吳金文：樂享美麗西咸，共建美麗中國

吳金文針對“十四五”西咸新區(qū)工作思路提出，在規(guī)劃上要堅持創(chuàng)新城市發(fā)展方式主題，調(diào)優(yōu)結構，擴展容量，厚植生態(tài)底板，倡導綠色低碳方式，系統(tǒng)謀劃西咸新區(qū)“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對策，深化生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)從傳統(tǒng)污染防治向生態(tài)文明建設轉變。他表示，在污染防治攻堅戰(zhàn)方面，新區(qū)還處于建設發(fā)展期，“十四五”依然是污染防治攻堅期，也是鞏固期，更是決勝期，重點是聚焦精準治污目標，優(yōu)化科學治污路徑，夯實依法治污基礎，同時統(tǒng)籌氣候城市、海綿城市、無廢城市建設，深化生物多樣性調(diào)查保護，探索城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的生態(tài)環(huán)保新模式。他提出，在生態(tài)文明建設方面要持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，向先進地區(qū)和各聯(lián)系點學習借鑒生態(tài)文明建設經(jīng)驗，加強西咸新區(qū)生態(tài)文明建設模式機制研究，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護。

2.16 山東省濟南市生態(tài)環(huán)境局濟陽分局局長張玉新：地方生態(tài)環(huán)境政策聯(lián)系樣本點工作機制

張玉新提出，山東省濟南市濟陽區(qū)坐擁60余千米黃河堤岸線，正處在跨越發(fā)展的黃金期、搶抓機遇的關鍵期，在“十四五”期間面臨著結構性污染客觀存在、水環(huán)境承載力較差、環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題。他建議，要繼續(xù)充分發(fā)揮聯(lián)系樣本點這一平臺優(yōu)勢，以組織專家授課、集中培訓、實地調(diào)研等方式，幫助各基層切實解決項目規(guī)劃、人才培育、專家引進等方面的實際困難。建立順暢、及時的交流溝通渠道，為各聯(lián)系點提供能夠提出問題、交流意見、相互學習的平臺。濟陽也將繼續(xù)發(fā)揮好地方生態(tài)環(huán)境政策聯(lián)系樣本點效能，為生態(tài)文明建設提供“濟陽樣本”。

2.17 生態(tài)環(huán)境部政研中心調(diào)研評估部劉越博士：生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)系樣本點2020年工作進展

劉越對2020年地方聯(lián)系樣本點的工作進展進行了匯報。她表示，聯(lián)系樣本點自成立以來，以電話訪談、線上會議、問卷調(diào)查、實地走訪等多種方式，開展了一系列生態(tài)環(huán)境政策調(diào)研評估工作，多次得到生態(tài)環(huán)境部領導的高度肯定，政研中心和聯(lián)系樣本點逐步形成合力，為推進生態(tài)環(huán)境政策的落實見效獻計獻策。

2.18 生態(tài)環(huán)境部政研中心黨委副書記胡軍針對各地方聯(lián)系樣本點的工作匯報作重要發(fā)言

胡軍副書記對各地方聯(lián)系樣本點的工作成績予以充分肯定，對其在協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展方面的經(jīng)驗予以高度評價，也對其為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作思路提供的建議予以衷心感謝。他同時表示，政研中心會總結好、宣傳好各地方聯(lián)系樣本點的典型經(jīng)驗和成功做法，為全國生態(tài)環(huán)境保護基層工作提供示范樣本。

2.19 生態(tài)環(huán)境部辦公廳研究室副主任鄭偉博進行了總結發(fā)言

鄭偉博副主任表示，此次會議各地方聯(lián)系樣本點交流了在生態(tài)環(huán)境保護工作中和政策聯(lián)系樣本點平臺運用中極具前瞻性和預見性的建議，有助于拓寬思路，深入思考，為今后各項政策出臺提供了廣泛的思路支持度和實踐支撐力，希望在今后與各地聯(lián)系點進一步加強交流溝通。

3 分論壇二：以新發(fā)展理念為引領，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型暨環(huán)境管理分會2020年年會

2020年12月26日下午召開了分論壇二暨中國環(huán)境科學學會環(huán)境管理分會2020年年會，主題為“以新發(fā)展理念為引領，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。會議由生態(tài)環(huán)境部政研中心副主任田春秀主持，全國政協(xié)常委、中國法學會副會長呂忠梅、中國銀保監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐、國家發(fā)展改革委國地所副所長張慶杰、國家發(fā)展改革委能源所效率中心主任白泉、交通運輸部科學研究院交通發(fā)展研究中心副主任郭杰、三峽集團環(huán)境保護部監(jiān)督管理處處長趙修江、生態(tài)環(huán)境部政研中心政策部副主任黃德生等專家圍繞主題，分別從法律保障、金融保障、國土空間布局、政策評估與體系創(chuàng)新等方面，分析闡述了各領域各部門促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型和綠色發(fā)展的形勢、目標任務、挑戰(zhàn)和建議。國家發(fā)展改革委環(huán)資司二級巡視員宋常青、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司綜合處處長賴曉東、中國財政科學研究院研究員許文、中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒、兒童投資基金會中國辦公室項目主任劉強、美國環(huán)保協(xié)會北京代表處高級研究總監(jiān)秦虎、能源基金會低碳城市項目主任王志高、政研中心環(huán)境健康風險管理研究中心主任王建生等專家展開了熱烈討論，交流分享了各自的體會、觀點和建議。

3.1 全國政協(xié)常委、中國法學會副會長呂忠梅：強化綠色發(fā)展的法律保障

呂忠梅回顧了民法典編纂的經(jīng)驗和條件，分析了綠色民法典為環(huán)境法典編纂帶來的挑戰(zhàn)與機遇，就環(huán)境法典編纂的內(nèi)生動力與“適度化”建構進行了探討，并就編纂環(huán)境法典提出幾點建議。她建議，一是盡快把法典編纂納入全國人大常委會“十四五”立法規(guī)劃，并增列為第十三屆全國人大常委會立法的研究項目。二是成立相關工作機構，在全國人大常委會領導下，由全國人大法工委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委分別組成工作小組，開展調(diào)研和論證。三是開展委托研究，委托中國法學會及其他相關研究會，開展與環(huán)境法典編纂有關的基礎理論研究、國外環(huán)境法典比較研究、中國現(xiàn)行環(huán)境資源法律梳理、環(huán)境執(zhí)法成效評估、環(huán)境司法案例研究、環(huán)境法典條文起草等工作。

3.2 中國銀保監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐：構建綠色發(fā)展的金融保障體系

葉燕斐分析了金融業(yè)面臨的轉型需求，指出了金融業(yè)支撐綠色發(fā)展保障體系、實現(xiàn)綠色轉型所需要的外部支持和內(nèi)部努力。他認為，外部支持方面，一是在環(huán)境權利界定、碳市場、環(huán)境污染強制責任保險、巨災保險等方面加強環(huán)境立法支持；二是強化環(huán)境稅政策，通過增加污染排放成本促進污染減排；三是通過財政力量對環(huán)保類貸款提供風險擔保；四是加強環(huán)境信息披露與信息共享；五是加強生態(tài)補償相關研究、立法和政策支持。內(nèi)部努力方面，一是要充分認識到金融機構支持全面綠色發(fā)展的重大責任和巨大潛力；二是要在體制建設上下功夫，鼓勵銀行專門設立支持綠色發(fā)展的部門；三是要在機制建設上下功夫，加強風險管理，加大激勵力度、產(chǎn)品創(chuàng)新力度和資源配置力度。

理論上，任何位置的球面波粒子速度信號均應包含由源激發(fā)的所有頻率信息，受到介質黏性以及幾何發(fā)散的影響，粒子速度的部分頻段受到抑制的程度高，而有些頻段受到抑制的程度低，但用任何兩個位置的粒子速度信息均應能給出粒子速度所有頻率對應的響應值。對于球面波實驗，球面波傳播過程中其頻率成分不斷發(fā)生變化，部分頻段的粒子速度信息由于粒子速度計無法響應或響應精度降低、測試記錄設備精度不足、樣品尺寸小導致信號低頻成分未能充分展現(xiàn)等一系列原因，將影響后續(xù)的數(shù)據(jù)分析精度，這就要求對利用實測粒子速度分析粒子速度的頻率響應函數(shù)的有效頻段進行評估。

3.3 國家發(fā)展改革委國地所副所長張慶杰：構建綠色發(fā)展的國土空間布局

張慶杰從歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等方面對我國國土空間布局情況進行了全面介紹，結合我國人口密度分布、夜間燈光分布、生態(tài)空間分布、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)、重點區(qū)域開發(fā)軸線和人口經(jīng)濟集聚區(qū)分布等情況展開分析。他指出，國土空間規(guī)劃對我國綠色發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。預測2030年中國區(qū)域發(fā)展空間總體格局，沿海開發(fā)軸線進一步強化，將形成三大世界級都市連綿帶；沿海地區(qū)南段集聚態(tài)勢將更為明顯；東西向軸線成長將全面提速，尤其是滬昆軸線；對外軸線將加速形成。

3.4 國家發(fā)展改革委能源所效率中心主任白泉：促進綠色低碳發(fā)展的能源政策體系

白泉圍繞能源在綠色發(fā)展中的地位、構建現(xiàn)代能源體系的思路以及“十四五”節(jié)能減排綜合思路等方面進行介紹。他強調(diào)，現(xiàn)代能源體系的目標是實現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色、安全、經(jīng)濟三者的平衡，主要有五個方面的工作，即全面建設現(xiàn)代能源供給體系，大力構筑現(xiàn)代能源消費體系，加快培育現(xiàn)代能源科技創(chuàng)新體系，深入構建現(xiàn)代能源治理體系，持續(xù)打造現(xiàn)代能源國際合作體系。他指出，“十四五”節(jié)能減排綜合工作思路，一是推動非化石能源持續(xù)快速增長，二是加快電氣化和智能化發(fā)展，三是鼓勵能源基礎設施跨界融合發(fā)展，四是健全完善能源產(chǎn)供儲銷體系，五是推動能源技術升級和應用，六是深化能源重點領域體制改革和機制創(chuàng)新。

3.5 交通運輸部科學研究院交通發(fā)展研究中心副主任郭杰：促進綠色低碳發(fā)展的交通運輸政策體系

郭杰從背景與形勢、政策成效、體系建設重點、長效政策機制等方面介紹了綠色交通發(fā)展的政策體系。他指出，“十三五”期間綠色交通發(fā)展政策體系建設和具體工作方面取得了顯著成效，同時也存在治理手段不足的問題。“十四五”綠色交通政策體系構建要突出重點，一是積極推進交通運輸節(jié)能降碳，二是持續(xù)推進運輸結構調(diào)整，三是加快構建綠色出行體系，四是建設綠色集約的交通基礎設施，五是積極推進交通運輸資源集約利用，六是推進交通污染深度治理，七是強化綠色交通科技支撐體系，八是完善綠色標準規(guī)范體系建設，九是強化綠色交通監(jiān)督考核機制等治理體系建設。

3.6 三峽集團環(huán)境保護部監(jiān)督管理處處長趙修江：發(fā)揮制度優(yōu)勢推動共抓長江大保護

趙修江以三峽集團開展長江大保護為例，分析我國制度優(yōu)勢對長江大保護的巨大推動作用，總結促進長江大保護推向深入的經(jīng)驗做法。他認為，正確處理保護與發(fā)展的辯證關系，是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求；三峽集團參與共抓長江大保護的實踐案例充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，探索形成的模式和機制創(chuàng)新為國內(nèi)類似生態(tài)環(huán)境保護建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，也為世界生態(tài)文明建設提供了借鑒。他建議，要進一步發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，共抓長江大保護。一是推動建立國家層面PPP項目全生命周期績效考核體系，二是探索EOD、ROD等生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)導入、土地等資源配置組合開發(fā)模式，三是探索建立跨區(qū)域的流域治理和生態(tài)補償機制。

3.7 生態(tài)環(huán)境部政研中心政策部副主任黃德生：生態(tài)環(huán)境政策評估實踐及“十四五”展望

黃德生介紹了生態(tài)環(huán)境政策評估的必要性和重要性、國內(nèi)實踐進展、國際經(jīng)驗借鑒與“十四五”工作展望。他強調(diào)，政策評估是統(tǒng)籌解決政策不協(xié)調(diào)、不匹配、不銜接、不融合等問題的重要手段，是推動科學決策的有效手段，是提升政策效能的重要保障。“十四五”需進一步加強和完善生態(tài)環(huán)境政策評估工作，一是研究制定生態(tài)環(huán)境政策評估總體目標并有序推進，二是突出強調(diào)生態(tài)環(huán)境政策評估的系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性等基本要求，三是加快推進生態(tài)環(huán)境政策評估技術指南與規(guī)范編制、專家?guī)旖ㄔO等重點工作，四是建立健全政策評估工作機制、加強基礎能力建設和技術保障。

3.8 在論壇二專家主題發(fā)言后，其他專家開展熱烈討論并分享了各自的觀點

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司二級巡視員宋常青指出，要以綠色高質量發(fā)展為主題，以“一輪兩翼”為主線(即以綠色技術創(chuàng)新為驅動，以可持續(xù)生產(chǎn)和消費為兩翼)，將確保碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)貫穿于綠色低碳發(fā)展的全過程。在工作過程中要堅持系統(tǒng)觀念、問題導向、存量改造和增量優(yōu)化相結合、能源消費總量和強度雙控制度四個原則，做好以下八個方面工作：一是著力構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系；二是加快推進產(chǎn)業(yè)體系綠色轉型；三是促進形成綠色消費方式和綠色生活方式；四是以綠色供應鏈建設為重點，推進貿(mào)易流通體系綠色轉型；五是以促進清潔能源發(fā)展和能源清潔高效利用為重點，加快推動能源生產(chǎn)消費綠色轉型；六是以提高效率為核心，推動資源集約節(jié)約循環(huán)利用；七是以新型城鎮(zhèn)化為主要依托，推進基礎設施綠色升級；八是以完善技術法規(guī)標準為關鍵，構建綠色發(fā)展支撐體系。

中國財政科學研究院研究員許文從綠色稅種和綠色稅收政策兩個方面對“十三五”時期的綠色稅制建設進行了總結，認為我國在“十三五”期間已初步搭建了綠色稅制的框架，但綠色稅種和綠色稅收政策仍需進一步改革完善，并對“十四五”綠色稅制提出建議：一是要加強綠色稅制的頂層設計和整體謀劃；二是推動環(huán)境保護稅等制度的改革，鼓勵地方上調(diào)環(huán)保稅率下限；三是盡快擴大資源稅范圍，適時調(diào)整煤資源稅稅率；四是在新的碳減排承諾目標下推進碳稅相關研究。

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授認為，“十四五”期間需要將生態(tài)環(huán)境法典列入研究領域。適應新時代生態(tài)文明建設的內(nèi)在需求，生態(tài)環(huán)境法治的完善需考慮法律本位的定位、市場機制與行政規(guī)制關系、環(huán)境成本的內(nèi)部化途徑等問題。在實踐路徑層面，需著重考慮生態(tài)環(huán)境保護與社會發(fā)展協(xié)同性，生態(tài)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)與科技系統(tǒng)之間的協(xié)同性，以及生態(tài)環(huán)境保護目標與行動方案的協(xié)同性。

兒童投資基金會中國辦公室項目主任劉強建議，應建立碳排放總量控制的思維，推動將低碳相關要素納入環(huán)境、生態(tài)、能源政策體系中，并加強氣候領域的國際經(jīng)驗分享和借鑒。

美國環(huán)保協(xié)會北京代表處高級研究總監(jiān)秦虎指出，當前低碳和綠色發(fā)展處于一個新的起點，未來生態(tài)環(huán)境保護需要把“降碳”作為總抓手。一是加強制度層面的創(chuàng)新融合，通過主動降碳推動環(huán)境保護，建議考慮梳理協(xié)同技術清單，建立技術規(guī)范，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術選擇；二是通過立法支持大數(shù)據(jù)等新技術與公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的結合；三是制定碳中和路徑需重視甲烷等溫室氣體，發(fā)揮甲烷減排在氣候效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益等方面的綜合作用；四是通過資源、生態(tài)環(huán)境與低碳發(fā)展等多元融合促進區(qū)域發(fā)展轉型，特別是黃河流域。

能源基金會低碳城市項目主任王志高建議，需要做好未來城鎮(zhèn)建設的空間管控，將低碳措施嵌入國土空間規(guī)劃中，重視規(guī)劃層面國土空間、碳中和與減排目標的內(nèi)在統(tǒng)一。如結合紅線劃定，識別和規(guī)劃碳匯潛力大的區(qū)域、把控溫治污和用地供給政策相結合、把國土空間規(guī)劃與新能源基礎設施建設用地保障相結合、把碳排放評價融入“雙評價”等。

生態(tài)環(huán)境部政研中心環(huán)境健康風險管理研究中心主任王建生指出，健康不僅是生態(tài)環(huán)境保護的目標，開展環(huán)境與健康工作也是加強和促進環(huán)境保護工作的一種手段。環(huán)境與健康工作是環(huán)境管理科學化和精準化的基礎，可以為環(huán)境管理和環(huán)境政策提供儲備，同時也能夠為“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”提供轉化路徑，應該把環(huán)境健康全面融入生態(tài)環(huán)境政策研究領域。

4 分論壇三：“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構建暨第六屆中國環(huán)境社會治理研討會

2020年12月27日上午，分論壇三“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構建暨第六屆中國環(huán)境社會治理研討會舉行。政研中心黨委副書記胡軍主持會議。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長高潔、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副研究員王陽、中國科學院心理所經(jīng)濟與組織行為研究中心副主任孫彥、清華大學中國社會風險評估研究中心研究員孔祥濤、清華大學社會學系副教授晉軍、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員林堅、北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進、中國政法大學教授王燦發(fā)、中華環(huán)?；饡麄髀?lián)絡部主任李承峰、美團外賣項目總監(jiān)田瑾等政府部門、高校、研究機構、環(huán)保社會組織和企業(yè)的20多位專家和代表參加了此次會議。與會專家分別從生態(tài)文化建設全民行動、環(huán)境保護中社會組織的行動、心理學視角下全民行動體系的構建優(yōu)化、環(huán)境社會風險防范與全民行動等方面展開討論，并圍繞“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構建展望與建議展開了熱烈討論。入會專家一致認為，通過此次研討會，對我國環(huán)境治理全民行動體系構建形成了更加深刻的認識，這對推動“十四五”環(huán)境治理全民行動體系構建的理論探討與實踐交流具有十分重要的意義。

4.1 生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長高潔為分論壇三作了致辭發(fā)言

高潔認為，“十三五”時期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，在社會各界的共同努力推進下，美麗中國建設全民行動也取得了積極進展。她認為，要實現(xiàn)構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，迫切需要構建全民行動體系，推動社會各界的深度參與。她建議，一是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境宣傳，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。二是充分發(fā)揮不同社會主體優(yōu)勢，形成生態(tài)環(huán)保合力。三是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)科技，推動公眾生活方式綠色轉型。四是緊密結合國家重點計劃和重要制度的實施，深度參與生態(tài)環(huán)保。五是加強理論研究和實踐積累，為全民行動體系構建提供支撐。

4.2 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員林堅：推進新時代生態(tài)文明建設全民行動

林堅認為，生態(tài)文化是生態(tài)文明體系的首要內(nèi)容，是人與自然和諧共存、協(xié)同發(fā)展的文化，可分為生態(tài)物質文化、生態(tài)精神文化、生態(tài)行為文化、生態(tài)制度文化等。生態(tài)文化建設落實到全民行動上，要把文化內(nèi)涵貫穿于生態(tài)系統(tǒng)保護、規(guī)劃、建設、管理的全過程，努力在保護中傳承文化價值、在規(guī)劃中突顯文化特色、在建設中打造文化精品、在運營中豐富文化內(nèi)涵、在服務中提升文化品質。同時，重點任務包括：一是弘揚生態(tài)文明價值觀，倡導文明健康生活；二是繁榮發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)，如森林、園林生態(tài)文化等，建立公共文化服務體系，加強基礎設施工程建設；三是促進發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，如綠色休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的融合。

4.3 北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進：環(huán)境保護中社會組織的行動

陶傳進從廣義和狹義層面介紹了環(huán)保社會組織的概念，認為當下環(huán)保社會組織在環(huán)境教育和行動等方面往建構的方向發(fā)展，并依托互聯(lián)網(wǎng)平臺形成體系化、鏈條化運轉機制。他同時指出社會企業(yè)的形式正在興起，既包含最基層的生活層面，又包含最高層的超越政策、超越市場、超越第三方的層面，起到了引領和撬動作用，社會企業(yè)的力量不可小覷。

4.4 中國科學院心理所經(jīng)濟與組織行為研究中心副主任孫彥：心理學視角下全民行動體系的構建優(yōu)化

孫彥從心理學的角度分析了全民行動體系的構建路徑。他提出，當今人類社會的生態(tài)環(huán)境危機很多都根源于不恰當?shù)纳鷳B(tài)價值觀，生態(tài)文明建設需要準確把握社會及公眾的心理規(guī)律，根據(jù)不同群體的特性進行更具針對性的管理和引導，并結合調(diào)查數(shù)據(jù)具體闡述了不同收入、不同性別、不同年齡段人群的生態(tài)文明觀念差異。他強調(diào)，構建全民行動體系需要剖析民眾在生態(tài)文化體系構建中的心理狀態(tài)，理解民眾在生態(tài)文化體系構建中的心理過程，遵循民眾心理規(guī)律創(chuàng)新生態(tài)治理模式，并著重介紹了行為助推的概念及其在生態(tài)環(huán)境治理中的運用。

4.5 清華大學中國社會風險評估研究中心研究員孔祥濤：“鄰避”風險治理中的全民行動

孔祥濤認為，“鄰避”風險是國家治理不容忽視的問題，是“十四五”規(guī)劃實施必須重視的問題，也是現(xiàn)代環(huán)境治理繞不開的重要問題。他提出在“鄰避”風險治理中開展全民行動，一要堅持以人民為中心，立足社會主要矛盾的歷史性轉變，正確處理好“安全與發(fā)展”“環(huán)境與經(jīng)濟”“維權與維穩(wěn)”三對辯證關系；二要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，相信、教育和依靠群眾；三要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好八大行動，包括地方黨委政府實施有力領導、群眾發(fā)揮主動作用、專業(yè)力量主動理性發(fā)聲、媒體常年科普和輿論引導、環(huán)保社會組織科學依法監(jiān)督、企業(yè)依法依規(guī)履責、搞好居民“共同體”公眾參與、打好危機管控“組合拳”等。

4.6 生態(tài)環(huán)境部政研中心環(huán)境社會治理中心主任郭紅燕：關于環(huán)境社會治理和全民行動的研究與思考

郭紅燕重點介紹了環(huán)境社會治理體系的關鍵要素和系統(tǒng)運作機制條件，“十三五”環(huán)境社會治理取得的進展成效，以及“十四五”環(huán)境社會治理面臨的挑戰(zhàn)及改進建議。她認為，“十四五”環(huán)境社會形勢更為復雜艱巨，挑戰(zhàn)主要來自環(huán)境治理難度和壓力加大、地方統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)保難度加大、人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的訴求持續(xù)提升、國際國內(nèi)輿論環(huán)境社會形勢更為復雜等四方面。基于此，她提出“十四五”環(huán)境社會治理改進建議，包括建立健全環(huán)境社會治理體制機制、強化信息公開制度完善和落實、規(guī)范引導公眾理性有序有效監(jiān)督參與、加大政府購買環(huán)境服務的范圍和力度、建立健全環(huán)境社會風險防范政策體系、提升社會組織和社區(qū)參與能力等。

4.7 在論壇三對話交流環(huán)節(jié)，其他專家圍繞“‘十四五’環(huán)境治理全民行動體系構建展望與建議”展開了熱烈討論，分享了各自的觀點

中國政法大學教授王燦發(fā)圍繞全民行動體系中的“全民”含義發(fā)表了看法。他認為，環(huán)境法涉及的法律主體比行政法、民法、經(jīng)濟法等其他法律都要廣泛，既包括單位也包括個人，應全面理解全民行動體系涉及的主體。在個人方面，中國人和外國人都應該參與全民行動體系構建；在單位方面，公權機關和非公權機關都可以共同參與環(huán)境治理。當前，事業(yè)單位、人民團體、社會團體等各類機構都在社會治理中發(fā)揮著作用。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副研究員王陽認為，隨著公眾收入和受教育程度的提高，環(huán)境問題越來越受到重視，“十四五”時期全民行動體系構建具有重要意義。她提出，結合我國社會結構變化，在環(huán)境保護全民行動中需要重點關注新市民群體、老齡化群體、中等收入群體、網(wǎng)民群體和新經(jīng)濟形態(tài)下的群體等幾個重點群體，思考如何引導他們支持、參與全民行動。

中華環(huán)境保護基金會宣傳聯(lián)絡部主任李承峰認為，基層治理是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的最堅實力量，是彰顯為人民服務宗旨、化解各種矛盾糾紛最直接、最及時的平臺，同時也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作。他指出，要在環(huán)境治理體系中充分發(fā)揮公益組織的作用和力量，主動搭建政府主導、企業(yè)主體和公眾參與的公益平臺，運用社團組織的職能性質，在服務民生中促進社會治理體系和治理能力建設，充分發(fā)揮社會組織基層黨建優(yōu)勢，匯聚起環(huán)境治理體系和治理能力建設的正能量。

清華大學社會學系副教授晉軍提出，國內(nèi)民間環(huán)保組織已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的代際更迭，表現(xiàn)為人員更加專業(yè)、議題更加廣泛、策略更加多樣和運作更加市場化四個典型特征，并成為環(huán)境治理中全員體系中非常重要的參與力量。

美團外賣青山計劃項目總監(jiān)田瑾指出，消費群體中關注環(huán)保、參與環(huán)保的意愿與行動有較大差距，要讓公眾更廣泛地參與，必須要有便捷的形式、及時的反饋、可見的效果，尤其是正向的效應有助于公眾保持持續(xù)參與的熱情。

5 分論壇四：推動綠色貿(mào)易與投資，促進高水平雙循環(huán)發(fā)展

2020年12月27日上午分論壇四暨綠色貿(mào)易與投資專業(yè)委員會第一次會議以“推動綠色貿(mào)易與投資，促進高水平雙循環(huán)發(fā)展”為主題，以現(xiàn)場+視頻的方式召開，政研中心副主任田春秀主持會議。中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍、北京師范大學教授毛顯強、工信部國際經(jīng)濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍、海南省生態(tài)環(huán)境廳處長向玲、政研中心國際所所長李麗平、政研中心環(huán)境與貿(mào)易投資研究中心主任張彬等專家，圍繞“推動綠色貿(mào)易與投資，促進高水平雙循環(huán)發(fā)展”主題，分別從新時代促進高水平雙循環(huán)發(fā)展、推進自貿(mào)試驗區(qū)綠色貿(mào)易與投資、以綠色供應鏈管理推動綠色貿(mào)易投資等角度發(fā)表了演講。生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光、國際金融論壇學術委員唐丁丁、亞洲基礎設施投資銀行伙伴關系和區(qū)域合作總監(jiān)孫元江、商務部自貿(mào)區(qū)港司相關領導、生態(tài)環(huán)境部綜合司處長李華友、生態(tài)環(huán)境部氣候司處長丁輝、對外經(jīng)貿(mào)大學教授邊永民、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策與管理所所長葛察忠、美國環(huán)保協(xié)會副總裁張建宇、湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤，以及上海、江蘇、浙江、河南、湖南、重慶、陜西等地地方代表，圍繞會議議題進行了交流討論。

5.1 中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍：雙循環(huán)背景下如何推動經(jīng)濟貿(mào)易高質量發(fā)展

趙萍從構建新發(fā)展格局面臨的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢，以及推動經(jīng)貿(mào)高質量發(fā)展的對策建議兩個方面展開論述。她指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)也正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。雙循環(huán)的目標在于，對外承擔大國責任，保障全球供應鏈穩(wěn)定，對內(nèi)集中力量辦好自己的事，打造未來新優(yōu)勢。新發(fā)展格局下推動經(jīng)貿(mào)高質量發(fā)展，需要暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、構建更高水平的開放型新體制、共建“一帶一路”高質量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，依托超大市場規(guī)模與內(nèi)需潛力，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，培育我國未來國際合作與競爭新優(yōu)勢。

5.2 生態(tài)環(huán)境部政研中心國際所所長李麗平：綠色貿(mào)易研究進展與展望

李麗平從綠色貿(mào)易研究進程、典型研究分析、研究展望等方面深入闡述了綠色貿(mào)易研究的趨勢與重點。她指出，綠色貿(mào)易不僅僅是綠色貿(mào)易壁壘或環(huán)境產(chǎn)品與服務貿(mào)易，而是從促進貿(mào)易高質量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設等角度出發(fā)，具有廣泛的內(nèi)涵。我國的綠色貿(mào)易政策發(fā)展經(jīng)歷了四個主要階段，從最初以應對綠色貿(mào)易壁壘為主，發(fā)展為要以綠色貿(mào)易促進高水平雙循環(huán)。綠色貿(mào)易研究自21世紀以來呈明顯上升趨勢，政研中心在綠色貿(mào)易方面的研究起步早、領域廣，在量化評估方法、影響分析、國際規(guī)則、國內(nèi)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均開展了大量研究，在相關學術領域處于領先地位，且研究進程與國家大政方針同頻共振，為政府部門決策提供了有力技術支持。發(fā)展綠色貿(mào)易不僅順應外部形勢，也是高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來我國還應主動推動國際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則制定、強化綠色貿(mào)易政策體系建設、加強環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合、大力推動綠色產(chǎn)品與服務貿(mào)易，實現(xiàn)以綠色貿(mào)易促進高水平雙循環(huán)發(fā)展。

5.3 北京師范大學教授毛顯強：國際貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境影響問題研究

毛顯強詳細介紹了國際貿(mào)易生態(tài)影響評價相關工作。他指出，近年來，國際貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境影響研究范式從物質流、能量流、價值流，發(fā)展到貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、環(huán)境鏈、價值鏈等多鏈融合。中國入世后不久，貿(mào)易相關的環(huán)境問題就引發(fā)人們的廣泛關注，是由于中國生產(chǎn)部門排放強度高于主要貿(mào)易伙伴，大規(guī)模外貿(mào)出口帶來巨大的溫室氣體和污染物排放增量，存在“貿(mào)易順差”下的“資源環(huán)境逆差”。為此，中國主動采取措施以減輕國際貿(mào)易發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，包括加強行業(yè)管理、提高環(huán)保標準以主動干預焦炭、稀土等資源型產(chǎn)品的無序出口；利用出口退稅調(diào)整等貿(mào)易政策工具來抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟之間的耦合關系；采取擴大進口資源密集型產(chǎn)品等措施來緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，等等。需要注意的是，中國大規(guī)模進口大宗商品也可能對其他國家的生態(tài)環(huán)境造成不利影響，如棕櫚油、大豆、木材等。為了中國的環(huán)境利益和資源利益最大化，要堅決禁止“洋垃圾”進口和適當允許進口“再生資源”產(chǎn)品，要做出適當?shù)膮^(qū)別并采取適當?shù)墓芾韺Σ?，等等。在國際貿(mào)易變局和雙循環(huán)新發(fā)展格局下，需進一步關注資源、環(huán)境、生態(tài)保護應對策略，完善多鏈融合的研究范式。

5.4 生態(tài)環(huán)境部政研中心環(huán)境與貿(mào)易投資研究中心主任張彬：自貿(mào)區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及趨勢研究

張彬根據(jù)我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi)涵和外延，梳理了國際上類似功能自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以及國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)環(huán)境管理特征。他指出，加強環(huán)境管理、推動環(huán)境與貿(mào)易相互支持是國際自貿(mào)區(qū)管理的總體趨勢。目前我國21個自貿(mào)試驗區(qū)的實施方案中均提出環(huán)境相關要求，共涉及任務90余項，主要為服務地方高質量發(fā)展、防范環(huán)境風險以及創(chuàng)新環(huán)境政策三大類，提及最多的任務是“開發(fā)利用符合生態(tài)環(huán)境要求”“固廢管理”“保稅維修”等。同時，部分自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)各自發(fā)展定位，設置了特定的環(huán)境相關任務，如上海自貿(mào)試驗區(qū)“建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式”，天津自貿(mào)試驗區(qū)“建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易”，海南自貿(mào)港“生態(tài)風險防控”等。對于自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理工作，他作出展望：助推自貿(mào)區(qū)高質量發(fā)展，搭建引領高質量發(fā)展示范區(qū)；加大環(huán)境管理力度，提升環(huán)境管理能力，構筑生態(tài)環(huán)境安全區(qū)；加強重大政策舉措改革，搭建生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新“沙盒”區(qū)等。

5.5 海南省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長向玲(視頻參會)：海南自由貿(mào)易港背景下生態(tài)文明建設

向玲從貫徹落實黨中央對海南生態(tài)文明建設相關決策部署出發(fā)，對海南省生態(tài)文明建設背景下的生態(tài)環(huán)境工作定位和要求進行了系統(tǒng)梳理和分析，總結了海南生態(tài)文明建設取得的成效。她指出，海南自貿(mào)港在生態(tài)文明制度體系健全、國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式低碳綠色、考核評價體系注重綠色發(fā)展等方面取得了積極進展，但在經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境質量、資源利用效率等方面與國際領先水平還存在一定差距。在自由貿(mào)易港建設大語境下，海南應找準戰(zhàn)略定位、對接國際話語體系、樹立一流目標、高水平建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

5.6 工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤：中國綠色供應鏈管理實踐評價及“十四五”重點工作建議

毛濤從中國綠色供應鏈管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出我國綠色供應鏈管理的工作重點。他指出，“十三五”以來，中國出臺綠色供應鏈相關政策的步伐明顯加快，相關標準不斷完善，深圳、天津、上海、東莞等地方試點工作取得突出成效，第三方機構在中國綠色供應鏈管理實踐中起到重要的推動作用，綠色制造示范、供應鏈創(chuàng)新與應用試點、綠色制造系統(tǒng)集成等支持項目激發(fā)了企業(yè)參與綠色供應鏈建設的熱情。針對目前中國綠色供應鏈管理中存在的制度建設不完善、試點示范不充分、國際合作不深入等問題，他提出，“十四五”期間，中國綠色供應鏈管理工作應繼續(xù)加強制度體系建設、深入推進試點示范、不斷深化國際合作。

5.7 公眾環(huán)境研究中心主任馬軍：數(shù)字化綠色供應鏈：從環(huán)保到低碳

馬軍基于數(shù)字化綠色供應鏈，介紹了助力企業(yè)環(huán)保低碳的具體實踐。他指出，隨著中國環(huán)境信息公開的快速擴展，環(huán)境數(shù)據(jù)可獲得性有了極大提升，在綠色供應鏈管理中得到很好應用。眾多大型品牌將環(huán)境數(shù)據(jù)應用于制定和實施采購標準中，借助環(huán)境數(shù)據(jù)對其供應鏈進行環(huán)境管理，將環(huán)保要求延伸至上游。在高質量發(fā)展和雙循環(huán)背景下，基于環(huán)境數(shù)據(jù)的綠色供應鏈管理將有助于構建更穩(wěn)定、更具彈性的供應鏈，并可以推動上下游企業(yè)有效解決問題，推動整個供應鏈提質增效。他同時指出，目前只有不到1%的中國品牌對其供應鏈碳排放進行管理，多數(shù)供應商缺乏設定中長期目標的能力，數(shù)字化綠色供應鏈正在推動企業(yè)層面開展碳管理工作，并逐步推動綠色金融發(fā)展。

5.8 主題發(fā)言后，來自政府部門、研究機構、大學、企業(yè)和NGO的代表就分論壇主題展開了熱烈討論，交流分享了各自的觀點

生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光圍繞綠色貿(mào)易促進高水平雙循環(huán)發(fā)展提出“三個三”：一是高水平雙循環(huán)發(fā)展應有三個標志，即生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，貿(mào)易發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的融合協(xié)調(diào)程度明顯提高，貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。二是目前高水平雙循環(huán)發(fā)展存在三個問題，即貿(mào)易模式、貿(mào)易結構所引起的生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，發(fā)展貿(mào)易與保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然存在，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力有所欠缺。三是促進高水平雙循環(huán)發(fā)展有三條政策建議，即促進消費、制止浪費；促進貿(mào)易、防治污染；促進轉型、加強監(jiān)管。

國際金融論壇(IFF)學術委員、原環(huán)境保護部國際合作司司長唐丁丁在會議發(fā)言中指出，綠色貿(mào)易與投資是一個既熟悉又陌生的話題。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國在綠色貿(mào)易與投資領域建立了很多工作機制和有效工具，比如綠色供應鏈、綠色價值鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境標志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，以及綠色金融、可持續(xù)金融、氣候金融等，但總體而言綠色貿(mào)易與投資工作的發(fā)展進程緩慢，已落后于當前全球熱議的氣候治理和綠色金融等議題。為此，我們需要關注的問題應該是如何將綠色貿(mào)易與投資納入當前全球熱議的重要環(huán)境議程，包括如何利用綠色貿(mào)易工作推動全球氣候治理以及中國所承諾的2030碳達峰和2060碳中和目標，以及研究確定綠色貿(mào)易與投資在這些全球議題中所扮演的角色和作用。有鑒于此，我們目前不是在研究新的機制與工具，而是利用已經(jīng)創(chuàng)立的有效工作和機制推動綠色貿(mào)易與投資工作，特別是在當前大力發(fā)展國內(nèi)國際雙循環(huán)高質量經(jīng)濟發(fā)展新格局的形勢下，支持國家有關部門和行業(yè)在RCEP、CPTPP以及中歐投資協(xié)定當中踐行綠色貿(mào)易與投資理念，并以積極的方式參與上述全球和區(qū)域投資貿(mào)易機制的規(guī)則制定，不但要成為相關國際規(guī)則的踐行者，也應成為其引領者。如果可能，借鑒生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他部委發(fā)布氣候投融資指導意見的方式，建議生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務部、工信部、國家發(fā)展改革委等部門制訂并發(fā)布一份推動綠色貿(mào)易與投資工作的指導意見，明確目標責任和分工，以便全面推進這項工作。

亞洲基礎設施投資銀行伙伴關系和區(qū)域合作總監(jiān)孫元江(視頻參會)認為，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略未來應在綠色貿(mào)易與投資方面發(fā)揮作用。當前，高標準、高要求的區(qū)域與雙邊自貿(mào)協(xié)定逐漸被納入環(huán)境規(guī)則。同時，中國政府對生態(tài)環(huán)境保護做出了莊重承諾，美國新政府也表示將重返國際環(huán)境保護協(xié)定—《巴黎協(xié)定》，綠色貿(mào)易和投資將是長期發(fā)展趨勢。在此形勢下，我們需要完善國內(nèi)貿(mào)易投資的配套政策和措施，遵循保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的理念，配合未來貿(mào)易協(xié)定的談判，在談判中化被動為主動。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司處長丁輝認為，當前外循環(huán)的工作重點是實現(xiàn)“走出去”，加大對外投資，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)線、供應鏈、價值鏈，服務于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等。從全球主要經(jīng)濟體來看，美國特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》并挑起貿(mào)易戰(zhàn)，加劇了國際經(jīng)貿(mào)形勢的嚴峻性；東盟成為我國最大貿(mào)易伙伴，對于國內(nèi)企業(yè)“走出去”意義重大；歐盟計劃推出碳關稅，不僅是全球貿(mào)易壁壘問題，還是全球氣候治理問題，根本上是對低碳經(jīng)濟制高點的爭奪。當前中國應對氣候變化工作力度空前，充分說明氣候變化不僅僅是環(huán)境問題，更多的是經(jīng)濟問題和發(fā)展權益問題。在此背景下，未來國內(nèi)碳市場的建立健全將是一個重要抓手，有助于我國企業(yè)應對“走出去”的碳關稅壁壘。

對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授邊永民指出，地方在推動自貿(mào)試驗區(qū)建設以及貿(mào)易投資發(fā)展過程中，要充分結合自身情況和特色開展生態(tài)環(huán)境管理工作，不僅需要總結成效，還要善于發(fā)現(xiàn)問題。地方生態(tài)環(huán)境部門要積極主動融入自貿(mào)試驗區(qū)綜合管理工作中，明確自貿(mào)試驗區(qū)綠色貿(mào)易和投資發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，積極尋求解決對策和路徑，推動自貿(mào)試驗區(qū)形成更加綠色環(huán)保的綜合性政策體系。

生態(tài)環(huán)境部綜合司處長李華友介紹了在自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境管理領域開展的工作，對自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了全方位評價。他提出，自貿(mào)試驗區(qū)應堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮其在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要作用，加快推動結構調(diào)整，積極實施碳排放達峰行動，加強生態(tài)環(huán)境管理，推動制度創(chuàng)新和示范引領，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策與管理所所長葛察忠指出，雖然目前綠色供應鏈試點示范項目較多，但有實際效果的較少，主要問題是政府引導作用未充分體現(xiàn)，企業(yè)參與度不高，沒有起到帶動作用，且公眾對綠色供應鏈的認知水平還有待提升。因此，在“十四五”階段乃至以后，要著力從政策透明度、激勵措施等方面推動綠色供應鏈得到更廣更好的應用，推動綠色供應鏈主流化發(fā)展，使其在有效引導綠色消費和綠色生產(chǎn)方面發(fā)揮更重要的作用。

美國環(huán)保協(xié)會(EDF，Environmental Defense Fund)副總裁、北京代表處首席代表張建宇(視頻參會)指出，生態(tài)環(huán)境部黨組提出堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型的總抓手，這具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。他認為，全國碳市場啟動后，將有助于中國在發(fā)達經(jīng)濟體可能實施碳關稅措施的情況下化被動為主動，成為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者。在雙循環(huán)背景下，研究碳關稅和碳排放對貿(mào)易的影響并作出戰(zhàn)略應對，與時俱進地推動綠色供應鏈工作等，是新的歷史條件下中國面臨的新的挑戰(zhàn)。

湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤(視頻參會)認為，在高標準《全面進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership)、歐盟碳關稅等外部形勢以及推動雙循環(huán)背景下，中國應積極主動制定投資貿(mào)易與環(huán)境相關的國際規(guī)則，確保我國的國家整體利益最大化。除了多雙邊的規(guī)則，還要積極參與全球治理，擴大話語權。中國貿(mào)易體量居全球第一，國際投資體量很快將成為第一，生態(tài)文明、“兩山”理論、國際投資貿(mào)易的環(huán)境核算體系等理論研究處于國際領先水平。基于此，中國應該在國際貿(mào)易投資規(guī)則制定過程中發(fā)揮更大作用。目前，從宏觀層面來看，國際社會正處于全球化回潮后再漲潮的喘息之機，從中微觀層面來看，后疫情時代正在重塑全球供應鏈，正是中國積極參與國際規(guī)則制定的好時機。

來自上海、江蘇、浙江、河南、湖南、重慶、陜西等地的地方代表以視頻形式參會，分別對本省(市)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設情況進行了簡要介紹，重點對自由貿(mào)易試驗區(qū)在雙循環(huán)背景下開展環(huán)境管理工作的具體做法和經(jīng)驗進行了分享。如上海自貿(mào)試驗區(qū)“積極探索綠色價值構建的特殊經(jīng)濟模式”、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“推動實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)的計劃”、湖南自貿(mào)試驗區(qū)“積極完善排污權回購過程中的排污權指標資質審核”、重慶自貿(mào)試驗區(qū)“主動參與和融入綠色貿(mào)易投資規(guī)則”、陜西自貿(mào)試驗區(qū)“通過自貿(mào)區(qū)的窗口作用來引導倒逼陜西地區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構轉型調(diào)整和發(fā)展”等，為自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境管理工作提供了借鑒。