周全，董戰(zhàn)峰*，潘若曦

(1．生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2．中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872)

《2019年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需轉(zhuǎn)變及其指數(shù)和指示板全球報(bào)告》[1](以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)以2018年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，評(píng)估全球162個(gè)國(guó)家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)2030年議程所做出的努力，測(cè)算SDG指數(shù)并進(jìn)行排名，用SDG指示板顏色展現(xiàn)各國(guó)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的差距。本年度報(bào)告新增一項(xiàng)評(píng)估SDG Trend(SDG趨勢(shì))指標(biāo)，衡量各國(guó)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)SDG的趨勢(shì)，推斷該趨勢(shì)能否保證在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。本文著重分析國(guó)際層面SDG實(shí)現(xiàn)進(jìn)展的國(guó)別、區(qū)域差異，為更好地推進(jìn)實(shí)施SDG 2030提出政策建議。

1 評(píng)估方法學(xué)與指標(biāo)體系變化

1.1 數(shù)據(jù)篩選和來(lái)源

《報(bào)告》對(duì)于每項(xiàng)SDG涵蓋的細(xì)分指標(biāo)數(shù)據(jù)篩選標(biāo)準(zhǔn)為：覆蓋國(guó)家和地區(qū)的范圍廣、相關(guān)性和普適性、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性、時(shí)效性。數(shù)據(jù)獲取途徑有：首先考慮官方可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)應(yīng)指標(biāo)，若官方指標(biāo)存在數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，則考慮其他權(quán)威的國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織(世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際勞工組織等)以及家庭調(diào)查或民間社會(huì)組織等正式發(fā)布的文獻(xiàn)或數(shù)據(jù)。

2019年SDG指數(shù)評(píng)估涵蓋162個(gè)國(guó)家和地區(qū)，相較2018年增加了科摩羅、斐濟(jì)、馬爾代夫、巴布亞新幾內(nèi)亞、圣多美和普林西比、瓦努阿圖6個(gè)國(guó)家。表1展示了2019年評(píng)估納入的新指標(biāo)，以及因計(jì)算方法和數(shù)據(jù)提供者的估值發(fā)生變化而替換或修改的指標(biāo)。

表1 2019年SDG指標(biāo)和指示板中包含的新指標(biāo)和替代指標(biāo)[1]

1.2 SDG指數(shù)和SDG指示板的構(gòu)建

SDG指數(shù)由17項(xiàng)SDG目標(biāo)構(gòu)成。對(duì)于SDG目標(biāo)下的細(xì)分指標(biāo)，依次審查極值、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)聚合，通過(guò)計(jì)算各細(xì)分指標(biāo)以及17項(xiàng)SDG總目標(biāo)的均值，綜合得出一國(guó)SDG指數(shù)得分[3]。SDG指示板采用綠色、黃色、橙色和紅色四色法表示，分別表示各國(guó)距離實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)SDG面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。界定指示板顏色的閾值均采用絕對(duì)形式規(guī)定，數(shù)據(jù)來(lái)源于SDGs和其他官方渠道，其設(shè)定充分征詢了廣大專家團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)和建議，并保證適用于所有國(guó)家。對(duì)于每項(xiàng)SDG總目標(biāo)，其指示板顏色采用其細(xì)分指標(biāo)中得分最低的兩個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化之后的平均值來(lái)表示。

1.3 新增評(píng)估方法—SDG趨勢(shì)

《報(bào)告》采用“SDG趨勢(shì)”來(lái)評(píng)估各國(guó)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)SDG的趨勢(shì)，即用過(guò)去幾年歷史數(shù)據(jù)計(jì)算一國(guó)向某項(xiàng)SDG邁進(jìn)的速度并推斷該速度能否保證該國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。計(jì)算SDG趨勢(shì)的步驟為：(1)選擇數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠計(jì)算SDG趨勢(shì)的細(xì)分指標(biāo)，計(jì)算2010—2030年若要實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)指標(biāo)需要的年均增長(zhǎng)率；(2)計(jì)算該項(xiàng)指標(biāo)最近五年的實(shí)際年均增長(zhǎng)率；(3)用0—4等級(jí)量化前兩步的增長(zhǎng)率差異；(4)將0—4等級(jí)轉(zhuǎn)換為“四箭頭系統(tǒng)”：紅色(0—1等級(jí))、橙色(1—2等級(jí))、黃色(2—3等級(jí))和綠色(3—4等級(jí))箭頭分別表示“下降”“停滯”“適度改善”和“步入正軌”四種SDG趨勢(shì)；(5)當(dāng)某項(xiàng)SDG目標(biāo)有超過(guò)75%的細(xì)分指標(biāo)能夠計(jì)算趨勢(shì)時(shí)，求其均值作為該項(xiàng)SDG總目標(biāo)的趨勢(shì)。圖1和圖2直觀展現(xiàn)如何量化0—4等級(jí)和轉(zhuǎn)換“四箭頭系統(tǒng)”。

注：“四箭頭系統(tǒng)”分別表示當(dāng)前各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的不同實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)，↓指代報(bào)告中的紅色箭頭，表示“下降”趨勢(shì)；→指代報(bào)告中的橙色箭頭，表示“停滯”趨勢(shì)；↗指代報(bào)告中的黃色箭頭，表示“適度改善”趨勢(shì)；↑指代報(bào)告中的綠色箭頭，表示“步入正軌”趨勢(shì)。

圖2 描述SDG趨勢(shì)的“四箭頭系統(tǒng)”[1]

2 全球評(píng)估結(jié)果

2.1 國(guó)家層面

丹麥以SDG指數(shù)85.2高居榜首，在消除貧困、減少不平等、和平正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)(SDG1、SDG10、SDG16)等方面成果顯著，但是部分生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍面臨重大挑戰(zhàn)：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)(SDG14)和可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式(SDG12)被評(píng)級(jí)為“紅色”，應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)、可持續(xù)城市與社區(qū)(SDG11)被評(píng)級(jí)為“橙色”。SDG趨勢(shì)方面，丹麥有超過(guò)一半的SDG趨勢(shì)為綠色(“步入正軌”)，例如水和環(huán)境衛(wèi)生的可持續(xù)管理(SDG6)、清潔能源(SDG7)等。一些社會(huì)領(lǐng)域的SDG如實(shí)現(xiàn)性別平等(SDG5)、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)(SDG8)的實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)“逐步改善”。

2019年SDG指數(shù)排名最后五位的國(guó)家分別為馬達(dá)加斯加(46.7)、尼日利亞(46.4)、剛果民主共和國(guó)(44.9)、乍得(42.8)和中非共和國(guó)(39.1)。這些國(guó)家的絕大部分SDGs面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，SDG趨勢(shì)也不容樂(lè)觀，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)提供(SDG1—SDG9)。例如，馬達(dá)加斯加有40%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)處于“停滯”狀態(tài)。但是這些國(guó)家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的某些目標(biāo)往往表現(xiàn)相對(duì)較好，例如中非共和國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)、保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)(SDG15)實(shí)現(xiàn)上“步入正軌”。

美國(guó)在2019年SDG指數(shù)中排名第35位。17項(xiàng)SDG總目標(biāo)中有7項(xiàng)被評(píng)為面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(“紅色”)，沒(méi)有評(píng)級(jí)為“綠色”的目標(biāo)，尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)方面需要做出較大努力。美國(guó)近年來(lái)SDG趨勢(shì)有顯著的目標(biāo)差異，促進(jìn)教育(SDG4)、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)(SDG8)和發(fā)展工業(yè)、創(chuàng)新與建造基礎(chǔ)設(shè)施(SDG9)的實(shí)現(xiàn)“步入正軌”，而減少不平等(SDG10)、應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源(SDG14)以及基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球伙伴關(guān)系(SDG17)的實(shí)現(xiàn)處于“停滯”。

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家排名差異較大，中國(guó)(第39位)排名最高，最低的是印度(第115位)，巴西居中(第57位)。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDGs面臨重大治理挑戰(zhàn)，如SDG12(可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式)，保護(hù)陸地和海洋(SDG14和SDG 15)均被評(píng)級(jí)為“橙色”或更差。印度近年來(lái)的SDG趨勢(shì)差異較大，消除饑餓(SDG1)、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)(SDG8)和應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)已經(jīng)“步入正軌”，但性別平等(SDG5)、保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)(SDG15)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)“停滯”甚至“下降”。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家自身可持續(xù)發(fā)展和共同協(xié)作對(duì)于推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展有重要意義，需要科學(xué)把握SDG領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。

G20國(guó)家中，排名最高的是法國(guó)(第4位)，最低的是印度(第115位)。法國(guó)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)SDG趨勢(shì)較好，除了應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)和基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球伙伴關(guān)系(SDG17)外，其余都已經(jīng)“步入正軌”或“逐步改善”。G20國(guó)家擁有的人口數(shù)量占世界總?cè)丝诘?/3，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易占全球75%以上，二氧化碳排放量占全球能源相關(guān)排放量的80%左右。G20國(guó)家實(shí)現(xiàn)SDG的表現(xiàn)對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生明顯的影響。

中國(guó)2019年SDG指數(shù)得分為73.2分，在162個(gè)參評(píng)國(guó)家和地區(qū)中排名第39位，比2018年上升15個(gè)名次(2018年共156個(gè)國(guó)家和地區(qū)參評(píng)，居第54位，SDG指數(shù)得分70.1分[4])。17項(xiàng)SDG總目標(biāo)表現(xiàn)存在差異，消除饑餓(SD2)、促進(jìn)教育(SDG4)、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)(SDG8)的全球排名大幅上漲，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域SDG的細(xì)分指標(biāo)中存在較多短板，2019年表現(xiàn)為“紅色”的4項(xiàng)目標(biāo)(SDG10、SDG13、SDG14和SDG 16)中有50%與生態(tài)環(huán)境相關(guān)。有3項(xiàng)SDG趨勢(shì)被評(píng)為“步入正軌”(SDG1、SDG8和SDG9)，而應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)、保護(hù)海洋和陸地(SDG14和SDG15)的實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)被評(píng)為“停滯”。表2展現(xiàn)了2019年參評(píng)的162個(gè)國(guó)家和地區(qū)SDG指數(shù)排名情況。

表2 2019年全球SDG指數(shù)

續(xù)表

續(xù)表

2.2 區(qū)域?qū)用?/h3>

從SDG指數(shù)和排名來(lái)看，區(qū)域特征十分顯著。(1)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家排名整體靠前，成員國(guó)基本在前40名，前20名則全部為OECD成員國(guó)，排在最后的是土耳其(第79名)。盡管排名靠前，但SDG指示板顯示每個(gè)OECD成員國(guó)平均有1/3的指標(biāo)評(píng)級(jí)為紅色，大多數(shù)OECD國(guó)家面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)(SDG14和SDG15)，并且有明顯的國(guó)際溢出效應(yīng)。除此之外，部分OECD國(guó)家存在收入、地區(qū)和性別不平等問(wèn)題，細(xì)分指標(biāo)如“調(diào)整后基尼系數(shù)、帕爾瑪比值、老年人貧困率”等較高。(2)東亞、東南亞以及南亞國(guó)家的排名差異大，中國(guó)(第39位)、泰國(guó)(第40位)和越南(第54位)排名領(lǐng)先，而印度(第115位)、孟加拉國(guó)(第116位)和巴基斯坦(第130位)較差。大多數(shù)東南亞國(guó)家面臨嚴(yán)峻的消除饑餓(SDG2)、確保健康生活方式(SDG3)和實(shí)現(xiàn)性別平等(SDG5)挑戰(zhàn)。(3)東歐和中亞地區(qū)大多數(shù)國(guó)家排名位居前50%，如克羅地亞(第22位)、白俄羅斯(第23位)，較少數(shù)國(guó)家排名靠后，如土庫(kù)曼斯坦(第101位)和阿富汗(第153位)。該地區(qū)國(guó)家在水和環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理(SDG6)和清潔能源(SDG7)上的表現(xiàn)普遍較好，但和平正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)(SDG16)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(4)拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家的排名差距非常大，個(gè)別國(guó)家排名靠前，但大多數(shù)處于中后位。哥斯達(dá)黎加在該地區(qū)表現(xiàn)最佳(第33位，得分75.0)，海地面臨的挑戰(zhàn)最大(第156位，得分48.4)。該區(qū)域國(guó)家的減少不平等目標(biāo)(SDG10)面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)明顯，在可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式(SDG12)、應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)和保護(hù)海洋與陸地(SDG14和SDG15)等目標(biāo)上挑戰(zhàn)突出。(5)中東和北非的干旱地區(qū)國(guó)家排名差異大，總體上靠后。表現(xiàn)較好的是阿爾及利亞(第53位)、突尼斯(第63位)，較差的是也門(mén)(第133位)和蘇丹(第147位)。該區(qū)域部分國(guó)家沖突導(dǎo)致一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)表現(xiàn)不佳甚至退步，例如確保健康生活方式(SDG3)、和平正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)(SDG16)，由于土地利用和農(nóng)業(yè)問(wèn)題以及化石燃料開(kāi)采，消除饑餓(SDG2)、應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)等目標(biāo)也面臨巨大挑戰(zhàn)。(6)撒哈拉以南的非洲地區(qū)排名集中在后40%。排名最高的是加蓬，但是僅位列第99位，且參評(píng)國(guó)家的后30名中有24名來(lái)自該區(qū)域。該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)目標(biāo)(SDG1—SDG9)表現(xiàn)不佳，但相對(duì)較低的消費(fèi)水平也使得各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)、保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)(SDG15)等目標(biāo)上表現(xiàn)略好。

從《報(bào)告》新增的“SDG趨勢(shì)”評(píng)估角度來(lái)進(jìn)行分析：(1)OECD國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域SDG實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)略好于生態(tài)環(huán)境，這體現(xiàn)在SDG1—SDG11這11項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)為“適度改善”或“步入正軌”，但SDG13—SDG17這5項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)表現(xiàn)不佳，尤其是有72%的OECD國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)的趨勢(shì)為“停滯”甚至“下降”，保護(hù)海洋與海洋資源(SDG14)趨勢(shì)也類似。(2)東亞、東南亞和南亞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域SDG實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)多為“逐步改善”或更好，消除貧困(SDG1)是該區(qū)域近年來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展最快的目標(biāo)。但是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)海洋和陸地(SDG14和SDG15)目標(biāo)，有超過(guò)70%國(guó)家的實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)“停滯”甚至“下降”。(3)東歐和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域SDG實(shí)現(xiàn)速度快于社會(huì)領(lǐng)域，但生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較為緩慢。該區(qū)域大部分國(guó)家近年來(lái)在促進(jìn)教育(SDG4)、實(shí)現(xiàn)性別平等(SDG5)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面“停滯”，保護(hù)海洋和陸地(SDG14和SDG15)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也“停滯”甚至“下降”，而消除貧困(SDG1)、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)(SDG8)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)普遍“步入正軌”。(4)拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的大部分國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域SDG實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)上滯緩，如促進(jìn)教育(SDG4)、實(shí)現(xiàn)性別平等(SDG5)和發(fā)展工業(yè)、創(chuàng)新與建造基礎(chǔ)設(shè)施(SDG9)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)“停滯”甚至“下降”。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)目標(biāo)在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展差異較大，有玻利維亞、哥斯達(dá)黎加等12個(gè)國(guó)家“步入正軌”，但巴西、阿根廷等17個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“停滯”或“下降”，這表明拉丁美洲及加勒比海地區(qū)還需在應(yīng)對(duì)氣候變化方面實(shí)現(xiàn)更加有效的治理。(5)中東、北非的大部分國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)均不佳，尤其在消除饑餓(SDG2)、實(shí)現(xiàn)性別平等(SDG5)、保護(hù)陸地和海洋(SDG14和SDG15)目標(biāo)上有很大比例國(guó)家近年來(lái)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)“下降”。(6)撒哈拉以南非洲國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的SDG實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)都較為遲緩，尤其是消除貧困(SDG1)、性別平等(SDG4)這類社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與和平正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)(SDG16)這類安全目標(biāo)，絕大部分國(guó)家近年來(lái)的實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)“停滯”甚至“下降”。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

各國(guó)距離實(shí)現(xiàn)2030年議程都有面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)SDG的趨勢(shì)具有顯著差異。SDGs指示板表明，各國(guó)都存在一些被評(píng)級(jí)為“紅色”的仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的SDGs，也都具有較多被評(píng)級(jí)為“黃色”和“橙色”即面臨緊迫挑戰(zhàn)的目標(biāo)。很多東南亞、非洲國(guó)家迫切需要在消除貧困與饑餓、完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)措施，相對(duì)富裕國(guó)家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)當(dāng)注意在消除不平等、構(gòu)建友好、可持續(xù)的全球伙伴關(guān)系等方面付諸努力?！秷?bào)告》新增的SDG趨勢(shì)評(píng)估較為直觀地展現(xiàn)了各國(guó)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)SDG的進(jìn)展，為長(zhǎng)期中達(dá)到實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的年均增速指明了方向。SDG趨勢(shì)表明，OECD、東亞的諸多國(guó)家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域目標(biāo)近年來(lái)的實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)“停滯”和“適度改善”居多，部分甚至“下降”；撒哈拉以南非洲國(guó)家、東南亞國(guó)家普遍在消除饑餓貧困、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等SDG的實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)上處于“下降”或“停滯”。

各國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域目標(biāo)表現(xiàn)普遍不好。一是清潔水與衛(wèi)生設(shè)施(SDG6)。部分國(guó)家缺少飲用水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在用水安全問(wèn)題。中國(guó)該項(xiàng)目標(biāo)得分71.8，排名第75位，評(píng)級(jí)為“橙色”，未來(lái)需要加快解決飲用水水源地保護(hù)、城市污水處理等問(wèn)題。二是采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式(SDG12)。大多數(shù)國(guó)家都需要加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，向能源綠色化轉(zhuǎn)型。中國(guó)該項(xiàng)目標(biāo)得分82.0，排名第86位，評(píng)級(jí)為“橙色”，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和新能源市場(chǎng)化建設(shè)仍是重中之重。三是應(yīng)對(duì)氣候變化(SDG13)。除部分非洲國(guó)家、東南亞國(guó)家之外全球大多數(shù)國(guó)家表現(xiàn)不佳，氣候變化問(wèn)題具有顯著的時(shí)滯性和國(guó)際溢出效應(yīng)，需要各國(guó)政府充分合作，將統(tǒng)一的氣候變化治理納入本國(guó)框架。中國(guó)該項(xiàng)目標(biāo)得分92.0，排名第72位，評(píng)級(jí)為“紅色”。四是保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源(SDG14)，中國(guó)該項(xiàng)目標(biāo)得分36.2，排名第104位，評(píng)級(jí)為“紅色”，其中“防止過(guò)度捕撈”單項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)得分較高，但海洋生物多樣性、清潔水體和漁業(yè)養(yǎng)殖得分都較低。中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)高，未來(lái)需要加大海洋生態(tài)綜合治理制度建設(shè)，推動(dòng)海洋生態(tài)紅線管控和保護(hù)區(qū)建設(shè)，避免發(fā)生災(zāi)難性海洋污染事件。五是保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)(SDG15)。中國(guó)該項(xiàng)目標(biāo)得分62.7、排名第92位，評(píng)級(jí)為“橙色”，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題的解決還需政策強(qiáng)化。

需要注意發(fā)達(dá)國(guó)家日益顯著的“溢出效應(yīng)”可能破壞其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)SDG的努力。近年的報(bào)告納入“溢出效應(yīng)”指標(biāo)降低了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的SDG指數(shù)評(píng)分，發(fā)達(dá)國(guó)家若利用其優(yōu)勢(shì)地位破壞發(fā)展中國(guó)家利益，顯然不利于聯(lián)合國(guó)2030年議程的總體實(shí)現(xiàn)?！耙绯鲂?yīng)”表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易隱含污染轉(zhuǎn)移、公海等全球公共領(lǐng)域使用等。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度差異形成避稅天堂導(dǎo)致的不公平稅收競(jìng)爭(zhēng)、不開(kāi)放不透明的金融體系等。三是安全領(lǐng)域的武器貿(mào)易、國(guó)際維和行動(dòng)支持不足和有組織的國(guó)際犯罪，導(dǎo)致貧窮國(guó)家的穩(wěn)定性降低。貧窮國(guó)家需要更為強(qiáng)有力的本國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)和更多國(guó)際援助才能面對(duì)其最嚴(yán)峻的SDG目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)對(duì)其直接投資、國(guó)際稅收改革、技術(shù)分享、能力建設(shè)和更多的聯(lián)合國(guó)官方發(fā)展援助計(jì)劃。

3.2 政策建議

發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年議程貫穿落實(shí)在提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平的進(jìn)程之中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和資源型城市轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)解決農(nóng)村人居環(huán)境、污水處理問(wèn)題；進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域大氣污染協(xié)同治理工作，積極參與全球氣候治理體系建設(shè)；發(fā)揮新成立流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的統(tǒng)籌、治污與執(zhí)法能力；發(fā)揮國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙重職能保護(hù)生物多樣性，推動(dòng)陸海生態(tài)系統(tǒng)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

完善聯(lián)合國(guó)2030年議程SDG指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，盡快制定本土化的國(guó)家和地區(qū)層面可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。目前各國(guó)SDGs監(jiān)測(cè)都存在一定程度的數(shù)據(jù)缺口問(wèn)題，中國(guó)也仍需完善數(shù)據(jù)來(lái)源渠道和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。分析全球指標(biāo)框架意義重大，但建立本土化的國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)際上更能反映脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)等中國(guó)關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域。未來(lái)需要將國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系與聯(lián)合國(guó)2030年議程進(jìn)行對(duì)標(biāo)[2]，推進(jìn)國(guó)家和地區(qū)層面同時(shí)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)估，在政策制定中傾向于發(fā)展較為滯緩的領(lǐng)域。

融合國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略與聯(lián)合國(guó)2030年議程，推動(dòng)參與全球治理的體系與能力建設(shè)。將“一帶一路”倡議與沿線眾多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)消除貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)，這也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系(SDG17)的要求。“人類命運(yùn)共同體”理念在愈加復(fù)雜的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生形勢(shì)下警示全球可持續(xù)發(fā)展需要休戚與共的合作。未來(lái)需增強(qiáng)“一帶一路”影響力，通過(guò)企業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新，開(kāi)辟一條更加平衡充分的可持續(xù)發(fā)展之路。