文/武大慶 毋占勇

本文概要介紹了山西省沿黃地區(qū)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源狀況和消費(fèi)需求，分析了本省沿黃漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)沿黃漁業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策建議。

一、山西省沿黃地區(qū)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流經(jīng)山西區(qū)段長(zhǎng)度965km，涉及4個(gè)市19個(gè)縣，2018年山西省沿黃地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.12萬(wàn)t，占全省水產(chǎn)品總量的45.7%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3.4億元，占全省漁業(yè)總產(chǎn)值的34.3%；共有專業(yè)養(yǎng)殖戶358戶，漁業(yè)從業(yè)人口1550人。沿黃地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖以鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚常規(guī)品種為主，共有漁業(yè)養(yǎng)殖主體43家，其中部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)14家，省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)24家，省級(jí)以下養(yǎng)殖場(chǎng)5家。近年來(lái)，仁核山谷農(nóng)林開發(fā)有限公司、臨猗縣黃河甲魚養(yǎng)殖合作社等龍頭主體依托黃河灘涂?jī)?yōu)勢(shì)資源所生產(chǎn)的特種水產(chǎn)品受到消費(fèi)者的一致認(rèn)可，“圣母湖”大閘蟹、“吳王渡”黃河甲魚、“余易坊”生態(tài)黃河鯉魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)越來(lái)越大。

二、沿黃漁業(yè)發(fā)展資源狀況與消費(fèi)需求

山西沿黃地區(qū)宜漁灘涂面積近15.5萬(wàn)畝，另有3萬(wàn)畝稻田、7萬(wàn)畝蓮田、3.41萬(wàn)畝湖庫(kù)資源可供漁業(yè)發(fā)展，水域資源條件優(yōu)越。山西還擁有北方地區(qū)較為豐富的魚類種質(zhì)資源，已發(fā)現(xiàn)魚類約80種，其中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的20余種。黃河流域內(nèi)河曲縣娘娘灘、萬(wàn)榮縣西灘、芮城縣風(fēng)陵渡、芮城縣圣天湖、平陸縣車村等地是黃河土著魚類優(yōu)良的索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)。2018年山西水產(chǎn)品年消費(fèi)量約25萬(wàn)t，其中來(lái)自沿黃地區(qū)的水產(chǎn)品消費(fèi)量?jī)H占本省水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)量的2%，省內(nèi)市場(chǎng)缺口大。此外，沿黃地區(qū)地處晉、秦、豫三省交界處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，所產(chǎn)水產(chǎn)品除滿足省內(nèi)需求外，還方便銷往河南、湖北、四川、重慶等地，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

三、沿黃漁業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）宜漁灘涂開發(fā)利用與濕地自然保護(hù)區(qū)矛盾突出

由于缺乏具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，沿黃地區(qū)部分自然保護(hù)區(qū)在規(guī)劃使用面積時(shí)存在過(guò)度規(guī)劃現(xiàn)象，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)占用面積超出實(shí)際需要的面積，一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展。如運(yùn)城市實(shí)際可利用的宜漁灘涂面積3萬(wàn)畝，具有漁業(yè)可利用價(jià)值的稻田3萬(wàn)畝、蓮田7萬(wàn)畝，均屬于省級(jí)運(yùn)城濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍。實(shí)際上保護(hù)區(qū)使用面積遠(yuǎn)小于保護(hù)區(qū)占地面積，但由于沒(méi)有解決措施出臺(tái)，造成保護(hù)區(qū)占地內(nèi)大量宜漁灘涂閑置，使當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展空間受限。

（二）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散

山西沿黃地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍以漁戶個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主，專業(yè)合作組織建設(shè)仍處于較為松散的初級(jí)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制還需完善。與此同時(shí)省內(nèi)缺乏有影響力和示范、帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)品和企業(yè)，也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或?qū)：辖M織。另外現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘大多使用多年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，從業(yè)人員文化素質(zhì)也較低，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展。

（三）漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，產(chǎn)品附加值不高

當(dāng)前沿黃地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)占比超過(guò)90%，水產(chǎn)品加工業(yè)幾近空白，漁業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合度低，漁家樂(lè)、漁業(yè)觀光游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小?，F(xiàn)有的休閑漁業(yè)模式，同質(zhì)化嚴(yán)重，不能滿足當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)于觀光、休閑、體驗(yàn)的多元消費(fèi)需求?！皾O企合作”“漁超對(duì)接”“漁旅結(jié)合”的路徑不暢，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈短，養(yǎng)殖水產(chǎn)品附加值低，還未形成養(yǎng)殖加工銷售一體化的格局，一些地區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)上關(guān)注度不足。

（四）科技支撐力度不足，技術(shù)人才缺乏

山西省沿黃地區(qū)的個(gè)別市縣，承擔(dān)了循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖、魚菜共生養(yǎng)殖等科研項(xiàng)目，但大多停留在試驗(yàn)階段，科技成果轉(zhuǎn)化力度小。當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式、新裝備接受度不足，技術(shù)推廣應(yīng)用最后“一公里”問(wèn)題沒(méi)有徹底解決?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不夠，知識(shí)更新速度較慢，對(duì)未來(lái)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、新技術(shù)應(yīng)用等思考較少，產(chǎn)學(xué)研用推沒(méi)有有效結(jié)合。隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，沿黃地區(qū)市縣兩級(jí)熟悉漁業(yè)工作的人員配備嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

四、推進(jìn)沿黃地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的思路與方向

按照山西省委“把黃河灘涂資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，打造特色水產(chǎn)品牌”指示精神，山西沿黃地區(qū)漁業(yè)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)以漁治堿、以漁凈水等技術(shù)手段，科學(xué)合理地將宜漁鹽堿荒灘資源轉(zhuǎn)化為漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以沿黃灘涂特色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沿黃稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)園區(qū)、沿黃湖庫(kù)生態(tài)增養(yǎng)殖示范區(qū)、沿黃休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建山西特色現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展之路。

（一）盡快制定山西省沿黃地區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

沿黃地區(qū)19個(gè)縣（市）人民政府盡快完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布工作，并落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能。在完善重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度的同時(shí)，要加快推進(jìn)黃河灘涂濕地功能區(qū)的調(diào)整工作。在滿足濕地保護(hù)區(qū)基本功能的前提下，將濕地保護(hù)與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)功能有機(jī)結(jié)合，與池塘生態(tài)養(yǎng)殖合理兼容，為黃河灘涂特色水產(chǎn)養(yǎng)殖提供基本條件，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖空間布局，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖證管理制度，保護(hù)漁民的合法權(quán)益。

（二）加大資金投入，提高漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平

當(dāng)?shù)卣畬O業(yè)融入設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展范疇，加大對(duì)漁業(yè)的財(cái)政資金投入，加快形成省級(jí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)落實(shí)漁業(yè)用水、用電等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本投資設(shè)施漁業(yè)，建立投資保護(hù)和退出補(bǔ)償機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)投資“不能投、不敢投”問(wèn)題，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，讓投資者系好“安全帶”，吃上“定心丸”，充分發(fā)揮“三資”投資設(shè)施漁業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場(chǎng)、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)建立以品種為特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)品特色鮮明和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的特點(diǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)從低端逐漸向中高端過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建沿黃地區(qū)休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

充分發(fā)揮沿黃地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，挖掘黃河漁俗文化，以水為魂，以漁為媒，打造休閑觀光漁業(yè)，培育創(chuàng)建美麗漁場(chǎng)（村）。加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸式融合，快水產(chǎn)養(yǎng)殖向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，尤其是在當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品上，要通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、組建綜合體、精深加工、創(chuàng)立品牌、發(fā)展電商等新興業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合沿黃地區(qū)中心城區(qū)周邊漁業(yè)園區(qū)、河流水域增殖放流等漁業(yè)活動(dòng)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)型、都市觀賞型、觀光體驗(yàn)型、展示教育型等多元化、精品化都市休閑漁業(yè)。將水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能與河道治理、環(huán)境保護(hù)、市區(qū)綠化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市水系及農(nóng)村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。

（四）提升產(chǎn)業(yè)科技含量，建設(shè)推廣人才隊(duì)伍

提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。在臨猗、萬(wàn)榮兩個(gè)縣黃河灘涂按照“挖塘降水、抬土造田、以漁治堿、漁農(nóng)并重”思路合理開發(fā)鹽堿荒灘，配套進(jìn)排水渠道、電網(wǎng)以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展黃河鯉、黃河鱉等特色土著魚類及南美白對(duì)蝦、大閘蟹、小龍蝦等名優(yōu)品種的生態(tài)健康養(yǎng)殖。對(duì)傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有的老舊養(yǎng)殖池塘實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，支持生態(tài)塘、潛流濕地等養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護(hù)和改造長(zhǎng)效機(jī)制。

積極鼓勵(lì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)向綠色、安全、生態(tài)、可持續(xù)方向發(fā)展。如在黃河灘涂水稻種植區(qū)，利用現(xiàn)有稻田，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，創(chuàng)建3萬(wàn)畝畝產(chǎn)“百斤魚（蟹）、千斤糧、萬(wàn)元錢”的示范基地。在黃河灘涂蓮藕種植區(qū)，發(fā)展蓮漁綜合種養(yǎng)，建設(shè)7萬(wàn)畝蓮漁綜合種養(yǎng)示范基地，提高稻田、蓮田綜合效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧促漁，提質(zhì)增效。充分利用流域內(nèi)豐富的小泉小水、冷泉水資源，重點(diǎn)推廣集裝箱養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖廢水分離、生物浮床等技術(shù)，推廣鮭鱒魚、鱘魚等品種養(yǎng)殖和良種繁育，形成以冷水名特優(yōu)品種為主的特色產(chǎn)業(yè)帶。

沿黃地區(qū)各地方建立健全漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)配備漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，組織水產(chǎn)專家和技術(shù)人員與漁業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭漁場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體緊密對(duì)接，使之發(fā)揮出基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用。此外還應(yīng)注意培訓(xùn)提高漁業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，從而提高先進(jìn)技術(shù)的普及率、到位率。