呂進

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。在十九大報告中兩次提及“農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)”：“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”;“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。近年來，各級政府認真貫徹落實黨中央重要指示精神，堅持黨建引領，始終把做好農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重大政治責任抓緊抓實，引導廣大農民工主動回鄉(xiāng)、服務農村發(fā)展。但在工作推進中仍然存在不少問題亟待解決。

一、現實問題

（一）創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠。通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)業(yè)和未創(chuàng)業(yè)的農民、大學生、退役士兵的調查顯示，占40%以上的人員對省、市、縣出臺的一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不清楚或不全清楚，此類現象在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。這就導致農民工創(chuàng)業(yè)信心不足，已創(chuàng)業(yè)的不愿擴大規(guī)模，未創(chuàng)業(yè)的持等待觀望心理，難下決心創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)政策配套不齊全。農民創(chuàng)業(yè)涉及土地、資金、環(huán)保、拆遷等多個方面，而農業(yè)、畜牧、水利等職能部門各施其政，呈條塊分割化，農民對政策了解不透徹，就需要輾轉多個部門辦理。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難。農民使用自己留存的資金對于創(chuàng)業(yè)來說只是杯水車薪;通過其他途徑獲取資金，如銀行貸款，手續(xù)復雜、要求高、周期長;民間借貸利息高企;缺乏具體全面的金融扶持政策。

（四）創(chuàng)業(yè)中難以享受到優(yōu)惠政策和多項服務。農民多從事的是紡織服裝、農產品加工、餐飲小吃等低技術含量的行業(yè)，大多為小作坊的生產，且多為勞動密集型企業(yè)。而對技術含量低的企業(yè)，國家缺乏相應的政策扶持。大多數農民的創(chuàng)業(yè)往往投資小、規(guī)模不大，缺乏實力進入創(chuàng)業(yè)孵化中心，無法享受到政府提供的優(yōu)惠政策和多項服務。

二、對策建議

（一）加強專項政策支持

有關部門應針對當前農民創(chuàng)業(yè)、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的實際，完善農民創(chuàng)業(yè)的專項支持政策，把促進農民創(chuàng)業(yè)的保障機制融入扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的制度設計中。

在調查走訪中，針對“您希望政府部門出臺哪些方面的農民創(chuàng)業(yè)扶持政策（可多選）”一項，相對集中答案依次是：設立農民創(chuàng)業(yè)基地、提供配套的基礎設施和管理指導機構，設立農民創(chuàng)業(yè)基金，設立農民創(chuàng)業(yè)風險補貼基金，提供免費的各種培訓服務，提供專門的小額信貸，政府出面設立專門針對農民創(chuàng)業(yè)的服務機構等。從中可以看出創(chuàng)業(yè)基礎設施配套、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避、培訓、服務機構是農民創(chuàng)業(yè)者的主要政策需求。

（二）完善金融政策和金融環(huán)境支持

一是要給予財稅支持，幫助解決和減輕農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中所遇到的資金壓力;二是要加快金融服務建設。

1.創(chuàng)新信貸產品，降低貸款門檻。根據農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產周期和貸款需求的特點，在貸款條件、方式、擔保機制等方面進行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產品;對處在成長期的企業(yè)，根據其貨物流轉、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農民工創(chuàng)業(yè)信用貸款;或將農民工企業(yè)存儲的原材料、產成品等作為質押品，開辦農民工企業(yè)物流貸款和“倉單質押”貸款，解決農民工企業(yè)貸款擔保難問題。

2.做精小額信貸，擴大資金覆蓋面。轉變金融機構傳統的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農民工企業(yè)貸款審批機制。

3.實施統一的信用等級評定制度，探索建立農民工企業(yè)征信體系。依據農民工企業(yè)經營者素質、經營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標，評定農民工企業(yè)信用等級，評定結果可在各行使用，避免各行評定結果不一的現象。

4.要積極推動農村金融改革。目前，國家調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策的試點工作已在部分省市實施，即將進入逐步推廣階段，應抓住這一發(fā)展機遇，積極推進農村金融改革，設立村鎮(zhèn)銀行，改變農村信用社一家難支“三農”的信貸格局，逐步提高農戶和農村小企業(yè)貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農村金融供需矛盾。

（三）創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓供給

1.對新生代農民工積極開展產業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求量大、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，促進其成為創(chuàng)業(yè)能手、產業(yè)工人。

2.改變傳統單一的集中授課、填鴨式教學等模式，逐步推廣企校合作、工學一體化、“互聯網+職業(yè)培訓”等靈活多樣的培訓方式。

3.擴大培訓供給。當前，各地培訓機構發(fā)展不均衡，制約了培訓規(guī)模和效果。要通過政府示范激勵，帶動社會培訓資源參與，逐步推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化。

（四）完善創(chuàng)業(yè)信息服務體系

1.運用互聯網信息技術，建立能夠集中創(chuàng)業(yè)項目投融資、項目展示等多功能一體化的互聯網云平臺，實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息的便捷化、可視化。

2.加快推進農民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務中心，引入專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構進行運營，進一步提升創(chuàng)業(yè)服務水平。

（五）加強宣傳，促進基層創(chuàng)業(yè)氛圍形成

1.針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，政府可針對性的成立創(chuàng)業(yè)宣傳促進領導小組，健全農民工創(chuàng)業(yè)組織機構，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務環(huán)境和政策支持。

2.政府應加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引學有一技之長、掌有管理經驗、擁有資金積累的在外務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經濟建設作貢獻。

3.積極培育先進典型，發(fā)揮榜樣力量，鼓勵更多農民投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。

（六）加強農村地區(qū)的教育教學和基礎設施建設

1.提高農村當地的義務教育程度，同時鼓勵中職、高職等職業(yè)化教育，為地區(qū)發(fā)展的人才提供充足儲備。

2.完善相應的農村基礎設施建設。如進行城鄉(xiāng)道路建設，便于農村地區(qū)企業(yè)的物流發(fā)展。加大農村電商基礎設施建設，加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業(yè)園等方面建設，推動線上線下融合發(fā)展，為農村電商發(fā)展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業(yè)發(fā)展。