孫士雅

（中咨工程管理咨詢有限公司，北京 100048）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已成為各行業(yè)發(fā)展的要求。目前，我國建筑業(yè)仍屬于粗放型和數(shù)量型增長的產(chǎn)業(yè)，投資效益較低，推進(jìn)建筑業(yè)集約化轉(zhuǎn)型勢在必行?！笆奈濉逼陂g，我國建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式和全過程工程咨詢服務(wù)，以期通過完善工程建設(shè)組織與管理模式推動建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，正是把握貫徹新發(fā)展階段的新任務(wù)、新要求，落實(shí)新時(shí)代“高質(zhì)量”發(fā)展的切實(shí)措施。因此，在工程總承包模式下推進(jìn)全過程咨詢服務(wù)已經(jīng)成為建筑業(yè)改革發(fā)展的主要趨勢。

2 國內(nèi)工程總承包建設(shè)模式發(fā)展綜述

2.1 工程總承包定義

工程總承包指一個(gè)承包商或承包商聯(lián)合體按照合同約定，對整個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到運(yùn)營實(shí)行全過程或若干階段（2個(gè)或2個(gè)以上）的承包，是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。工程總承包模式體現(xiàn)了集成化管理意識，有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合。該模式鼓勵發(fā)揮承包商專業(yè)優(yōu)勢，使其在單一施工業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上集成設(shè)計(jì)、采購、移交、運(yùn)營等綜合服務(wù)，提升核心競爭力，做優(yōu)做強(qiáng)。

2.2 政策背景

工程總承包并非我國自主開發(fā)的建設(shè)模式，而是我國大型建筑企業(yè)集團(tuán)，如中國建筑工程公司、中國土木工程公司等，在國外項(xiàng)目的實(shí)施過程中，逐步學(xué)習(xí)和借鑒的世界先進(jìn)的工程建設(shè)模式。特別是隨著“一帶一路”倡議的提出并逐漸落地實(shí)施，我國工程總承包建設(shè)模式得到了系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性助推，實(shí)現(xiàn)了更加高速的發(fā)展。自2014年起，各部委陸續(xù)頒布了推動工程總承包的相關(guān)通知，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》（建市設(shè)函〔2017〕65號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）（下稱“12號文”）等多個(gè)文件，從提出開展工程總承包試點(diǎn)，到要求加大工程總承包推行力度，鼓勵有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，并為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包模式。

綜合上述政策文件可以看出，從鼓勵、試點(diǎn)、推行、征求意見直至頒布實(shí)施管理辦法，我國政府一直積極推進(jìn)工程總承包模式。12號文于2021年3月1日正式生效，標(biāo)志著我國政府為提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，在房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)明確實(shí)施工程總承包模式。

3 國內(nèi)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展綜述

3.1 全過程工程咨詢服務(wù)定義

全過程工程咨詢是對工程項(xiàng)目建設(shè)前期的研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期提供局部或整體的工程咨詢服務(wù)[1]，是整合投融資決策、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，涵蓋項(xiàng)目全壽命周期開展管理與技術(shù)集成化的工程咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容可以簡單地表達(dá)為“1+X”模式，“1”是全過程咨詢服務(wù)的主導(dǎo)牽頭服務(wù)，目前工程建設(shè)各界對其理解不同，存在學(xué)術(shù)爭議，主要包括以工程咨詢（投資）為主導(dǎo)的全過程咨詢、以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程咨詢、以項(xiàng)目管理為主導(dǎo)的全過程咨詢3類導(dǎo)向；“X”則指項(xiàng)目實(shí)施中投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)各專項(xiàng)工程咨詢服務(wù)，可以為一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)。

3.2 政策背景

目前，國內(nèi)建筑業(yè)專項(xiàng)工程咨詢服務(wù)分類較多，包括投融資決策、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理以及TIS（第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)）等不一而足，部分專項(xiàng)咨詢因門檻低導(dǎo)致良莠不齊、從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)等問題，進(jìn)而導(dǎo)致低價(jià)惡性競爭、劣幣驅(qū)逐良幣的無序局面。為促進(jìn)工程咨詢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動工程咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，與國際接軌并參與國際競爭，整合各專項(xiàng)咨詢服務(wù)向全過程工程咨詢發(fā)展成為政府鼓勵導(dǎo)向。

自2017年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中首次提出全過程工程咨詢后，國家發(fā)展與改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)了《開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作》（建市〔2017〕101號）、《推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）、《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）等相關(guān)文件，提出房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。

與上述政策同步，各試點(diǎn)省市均頒布了推動全過程工程咨詢服務(wù)的工作方案。在此期間，內(nèi)蒙古、安徽、遼寧、云南、重慶及深圳等17個(gè)省市也紛紛出臺了全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見，推動各地實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。

4 工程總承包+全過程工程咨詢模式分析

4.1 工程總承包+全過程工程咨詢模式下合同架構(gòu)

在工程總承包+全過程工程咨詢模式下，工程總承包對設(shè)計(jì)、采購、施工的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購與施工的科學(xué)搭接[2]；全過程工程咨詢服務(wù)則對工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期進(jìn)行組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等相關(guān)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)咨詢、造價(jià)及監(jiān)理等專項(xiàng)服務(wù)的碎片化整合。因此，與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，工程總承包+全過程工程咨詢項(xiàng)目的合同架構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整。其合同架構(gòu)對比圖如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)模式與工程總承包+全過程工程咨詢模式合同架構(gòu)對比

圖1中，全過程工程咨詢服務(wù)涵蓋了項(xiàng)目全壽命周期下全部咨詢服務(wù)內(nèi)容，但在工程建設(shè)實(shí)際中，業(yè)主可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際管理需要，選擇2項(xiàng)或幾項(xiàng)專項(xiàng)咨詢服務(wù)委托開展全過程工程咨詢服務(wù)。

4.2 優(yōu)缺點(diǎn)分析

4.2.1 優(yōu)點(diǎn)

1）對業(yè)主而言，合同關(guān)系簡單。在工程總承包+全過程工程咨詢模式下，業(yè)主分別與總承包單位、工程咨詢單位簽訂合同，將設(shè)計(jì)、采購和施工全部委托一個(gè)單位實(shí)施，將前期立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、造價(jià)等咨詢服務(wù)委托一個(gè)單位實(shí)施，合同關(guān)系簡單，業(yè)主組織協(xié)調(diào)工作量小。

2）工程建設(shè)周期縮短。在工程總承包+全過程工程咨詢模式下，一方面，工程設(shè)計(jì)與施工由總承包單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將設(shè)計(jì)時(shí)間與施工周期進(jìn)行科學(xué)搭接。與施工總承包相比，即使采用聯(lián)合體開展工程總承包，也在一定程度上改變了以往工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)與施工分離的缺點(diǎn)，有利于縮短建設(shè)周期?？偝邪鼏挝灰部砂l(fā)揮整體管理優(yōu)勢，在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮后期施工過程特點(diǎn)，施工中設(shè)計(jì)變更少，也有利于縮短工期。同時(shí)，全過程工程咨詢服務(wù)中，在前期決策立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行總體策劃，前期立項(xiàng)咨詢和各類報(bào)建手續(xù)可搭接同步開展，招標(biāo)確定工程總承包商后，配合工程總承包模式開展項(xiàng)目管理及監(jiān)理等管理，因此，工程建設(shè)與管理集約化均有利于縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

3）有利于工程投資控制。在工程總承包+全過程工程咨詢模式下，一方面工程設(shè)計(jì)、采購與施工統(tǒng)籌安排，設(shè)計(jì)從價(jià)值工程或全壽命周期費(fèi)用考慮，可以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。此外，除不可抗力或政策性調(diào)整所導(dǎo)致的索賠外，現(xiàn)場變更或簽證等索賠相對較少。另一方面，全過程工程咨詢可以在項(xiàng)目決策階段開始投資研究，均有利于工程投資控制。

4）提升工程管理效率。在工程總承包+全過程工程咨詢模式下，通過集成化管理，綜合考慮項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及資源、技術(shù)、信息、溝通與風(fēng)險(xiǎn)等各要素之間的相互制約和影響關(guān)系，避免各目標(biāo)或要素在獨(dú)立管理需求下出現(xiàn)管理漏洞或與其他要素相互制約。同時(shí)，在該模式下，業(yè)主、工程總承包商、全過程咨詢服務(wù)商三方管理界面清晰，管理鏈條短，均有助于提升工程管理效率。

5）有利于加強(qiáng)業(yè)主管控。在工程總承包建設(shè)模式下，承包商對整個(gè)項(xiàng)目的成本、工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)，往往工程總承包采用總價(jià)合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性很小，這些都加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn)，總承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的利潤，可能通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案來降低成本，導(dǎo)致影響工程質(zhì)量。而引入全過程工程咨詢單位后，由其進(jìn)行全面管控和協(xié)調(diào)，有利于加大管理力度，進(jìn)而更好地落實(shí)業(yè)主管控要求。

4.2.2 缺點(diǎn)

1）相比施工總包招標(biāo)，工程總承包招標(biāo)無論從項(xiàng)目立項(xiàng)后，還是初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)發(fā)包難度大，合同條款不宜準(zhǔn)確確定，容易造成較多的合同爭議，成本風(fēng)險(xiǎn)大。而全過程工程咨詢服務(wù)包括前期咨詢、監(jiān)理和造價(jià)等各專項(xiàng)咨詢的兩項(xiàng)或幾項(xiàng)，目前尚無通用的合同文本，其合同條款需分別依據(jù)專項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容分別制定，因此，盡管工程總承包+全過程工程咨詢模式下的合同關(guān)系簡單，但管理難度有所增加。

2）在進(jìn)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)單位的綜合實(shí)力要求較高，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商范圍小。其中，特別是對于工程總承包商而言，由于承包范圍大，介入項(xiàng)目時(shí)間早，工程信息未知較多，因此，承包商要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，有能力的承包商數(shù)量較少，往往導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格高。

3）在工程總承包+全過程工程咨詢模式中，全過程工程咨詢服務(wù)不是簡單的各專項(xiàng)咨詢服務(wù)的簡單加總，但目前國內(nèi)咨詢公司大多資質(zhì)單一，業(yè)務(wù)內(nèi)容更傾向于專業(yè)化，不能完全覆蓋全過程、全局性、跨階段、多專業(yè)的綜合性咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、咨詢?nèi)藛T技術(shù)與管理能力參差不齊等問題，容易出現(xiàn)溝通不暢、各行其道的局面，進(jìn)而影響管理效率和成效，對實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)目標(biāo)存在一定難度。

5 結(jié)語

我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，工程總承包模式和全過程工程咨詢將是政府推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的2個(gè)重要抓手，體現(xiàn)了資源整合、服務(wù)跨界融合、企業(yè)聯(lián)合、模式創(chuàng)新等發(fā)展要求，促進(jìn)我國建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

盡管工程總承包+全過程工程咨詢模式在項(xiàng)目建設(shè)過程中具有許多優(yōu)勢，但在現(xiàn)實(shí)中仍然面臨著難以推進(jìn)的難題，主要障礙是法律法規(guī)的落后以及現(xiàn)行管理機(jī)制的局限性，如部分省市建設(shè)主管部門尚無法開展工程總承包招投標(biāo)、報(bào)批報(bào)建時(shí)各專項(xiàng)咨詢服務(wù)仍是按照分散式招投標(biāo)管理的規(guī)定等。同時(shí)，市場供應(yīng)能力薄弱，業(yè)主的抗拒也是限制該模式發(fā)展的主要因素。

因此，我國政府相關(guān)部門應(yīng)加快研究相關(guān)政策和管理辦法，完善相應(yīng)平臺建設(shè)，在政策上引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目帶頭實(shí)施全過程工程咨詢模式，同時(shí)，鼓勵非政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢模式[3]，對工程總承包和全過程工程咨詢進(jìn)行積極推廣，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；其次，建筑業(yè)施工及咨詢企業(yè)應(yīng)積極提升自身實(shí)力，對技術(shù)、研發(fā)以及管理模式等進(jìn)行大膽創(chuàng)新，提升自身在新的市場環(huán)境和政策環(huán)境下的核心競爭力，共同促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，與國際接軌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。