黃 進

今年是中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年。50年來，中國始終堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，為維護世界和平及安全、推進國際合作和發(fā)展、推動建立更加公正合理的全球治理體系作出了重要貢獻。

今年5月，中國國際法學(xué)會隆重舉辦了“恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年：中國的國際法貢獻研討會”，回顧了新中國重返聯(lián)合國50年來的光輝歷程，從國際法角度梳理總結(jié)了我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的重大歷史意義，并對新形勢下如何以構(gòu)建“人類命運共同體”理念為引領(lǐng)、繼續(xù)以聯(lián)合國為平臺，通過國際法治推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序積極建言獻策。在世界正經(jīng)歷百年變局的大背景下，中國國際法學(xué)界將以恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年為契機，繼續(xù)加強國際法研究和運用，努力為維護和發(fā)展國際法、踐行和建設(shè)國際法治、改革和完善全球治理體系作出更大貢獻。

人權(quán)是聯(lián)合國三大支柱之一，也是中國積極參與聯(lián)合國工作和全球治理的重要領(lǐng)域之一。中國在1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，不僅派團參加聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會的歷屆會議，而且始終積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議。自1982年起，中國正式擔(dān)任聯(lián)合國人權(quán)委員會成員國并一直連選連任。2006年人權(quán)理事會成立以來，中國已五度當(dāng)選理事會成員，是人權(quán)理事會履職時間最長的成員之一。

過去幾十年，中國是國際人權(quán)事業(yè)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻者，在大力推進自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時，始終堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，認真履行國際人權(quán)義務(wù)，廣泛開展國際人權(quán)合作，積極為全球人權(quán)治理貢獻中國智慧、提供中國方案，以實際行動推進全球人權(quán)治理朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展。

中國把人權(quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，堅持以人民為中心的人權(quán)理念，系統(tǒng)推進人權(quán)保障，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。中國能讓14億人民過上安寧、自由、幸福的生活，這本身就是最大的人權(quán)工程，最好的人權(quán)實踐，也是對世界人權(quán)事業(yè)的最大貢獻。中國的成功實踐表明，世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)保障模式，各國都應(yīng)根據(jù)本國國情和人民需求來推進人權(quán)事業(yè)。中國的成功實踐為廣大發(fā)展中國家提供了借鑒。

此時此刻，聯(lián)合國人權(quán)理事會第47屆會議正在瑞士日內(nèi)瓦舉行，中國代表團正積極參與會議各項討論。作為學(xué)者，我想借此機會談?wù)剬β?lián)合國人權(quán)工作及中國作用的一些看法。

第一，聯(lián)合國人權(quán)工作政治化問題突出。國家主權(quán)平等是當(dāng)代國際關(guān)系最重要的行為準則，也是聯(lián)合國人權(quán)工作的基本原則。在美蘇冷戰(zhàn)時期，聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)一度成為東西方兩大陣營政治博弈的場所。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國等少數(shù)西方國家不僅沒有放棄冷戰(zhàn)思維，反而變本加厲地將人權(quán)作為打壓不同社會制度和所謂“不聽話”國家的政治工具。它們采用雙重標準做法，通過點名羞辱和搞國別提案等政治對抗的方式打壓抹黑發(fā)展中國家，通過單邊制裁方式向發(fā)展中國家進行“極限施壓”。近年來，聯(lián)合國人權(quán)工作盡管取得了不少成績，但政治化傾向卻有增無減，進一步破壞了全球人權(quán)治理的正常氛圍，成為阻礙國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。

中國一貫主張各方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上加強人權(quán)交流與對話，推動各方恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，客觀公正地看待他國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，尊重其他國家主權(quán)和獨立，尊重他國根據(jù)本國國情和人民需求所選擇的人權(quán)發(fā)展道路，多次代表多國在人權(quán)理事會上就此問題作共同發(fā)言，并積極與相關(guān)人權(quán)條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話。中國堅決反對個別國家在人權(quán)問題上對中國無端指責(zé)，反對以人權(quán)之名行干涉內(nèi)政之實，多次挫敗部分國家在多邊人權(quán)平臺上的反華行動，堅定維護了國家利益和形象。中國始終堅守國際公平正義，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，反對人權(quán)政治化和雙重標準，反對任何國家將自身價值觀和人權(quán)發(fā)展模式強加于他國，反對借人權(quán)對發(fā)展中國家進行打壓。

第二，聯(lián)合國人權(quán)工作應(yīng)該以國際法為準繩。現(xiàn)代國際法是建立在《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則基礎(chǔ)上的，公認的國際法原則、規(guī)則和制度是聯(lián)合國人權(quán)工作的根本遵循，《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約明確規(guī)定了各國在促進和保護人權(quán)方面的義務(wù)，為全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

中國積極參與國際人權(quán)法治體系建設(shè)，為通過《世界人權(quán)宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《殘疾人權(quán)利公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《德班宣言和行動綱領(lǐng)》等重要國際人權(quán)文書作出了積極貢獻。自1981年起，中國作為主要推動者之一，參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會議并積極提出意見，直到《發(fā)展權(quán)利宣言》于1986年在第41屆聯(lián)大通過。中國還積極推動就實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題進行全球磋商，支持多邊人權(quán)機構(gòu)將發(fā)展權(quán)問題作為一個單獨的議題加以審議，一直是關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國。1993年，中國代表參加了維也納世界人權(quán)大會并參與了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，提出了許多建設(shè)性意見，有力推動了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的制定和通過。1995年，中國主辦第四次世界婦女大會并通過《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，成為婦女權(quán)利保護領(lǐng)域的里程碑。目前，中國正積極參與關(guān)于發(fā)展權(quán)的討論和磋商，推動制定相關(guān)國際文書。

中國恪守“條約必須信守”的國際法原則，認真履行國際人權(quán)義務(wù)，先后批準或加入了26項國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等6項聯(lián)合國核心人權(quán)條約。而且，中國按時接受人權(quán)條約機構(gòu)的審議，與相關(guān)人權(quán)條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，結(jié)合中國國情，本著負責(zé)任的態(tài)度誠懇接受各方建設(shè)性意見，不斷改進自己在人權(quán)保護方面的工作，樹立了以人為本、誠信履約的大國形象，曾被聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會譽為“履約審議典范”。根據(jù)《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年3月，中國已向各條約機構(gòu)提交履約報告27次，總計43期，接受審議26次。

中國還推薦多名專家擔(dān)任聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會、禁止酷刑委員會、消除種族歧視委員會、消除對婦女歧視委員會、殘疾人權(quán)利委員會等人權(quán)條約機構(gòu)或?qū)ｉT委員會的委員，為人權(quán)條約機構(gòu)工作有序開展作出自身努力。中國支持對人權(quán)條約機構(gòu)進行必要改革，促進人權(quán)條約機構(gòu)與締約國在相互尊重的基礎(chǔ)上開展對話與合作。

第三，中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)工作。中國深度參與聯(lián)合國人權(quán)理事會建章立制，主張人權(quán)理事會應(yīng)當(dāng)成為對話、交流與合作的場所，本著公正、客觀、透明、非選擇性等原則開展工作，審議相關(guān)問題，避免政治化、雙重標準和選擇性；中國認識到世界的多樣性，尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，推動各國共同探索促進和保護人權(quán)的有效途徑。中國的立場和主張得到了絕大多數(shù)國家的認同，對于人權(quán)理事會運行機制和規(guī)范的形成發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

作為人權(quán)理事會成員，中國認真履行職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會歷次會議和各項工作，推動多邊人權(quán)機制同等重視公民政治權(quán)利、經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)，加大照顧發(fā)展中國家關(guān)切，提高發(fā)展中國家代表性，為發(fā)展中國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供更多的支持。中國3次通過了國別人權(quán)審議，各方均對中國高度評價，充分說明中國人權(quán)事業(yè)成就獲得廣泛認同，中國人權(quán)發(fā)展道路獲得廣泛認同，中國人權(quán)保障初心決心恒心獲得廣泛認同。

中國積極拓展與聯(lián)合國人權(quán)高專辦、人權(quán)理事會特別機制等多邊人權(quán)機構(gòu)合作，推動其公正、客觀地開展工作，與各國進行建設(shè)性對話。中國先后8次接待人權(quán)高專訪華并簽署兩期人權(quán)技術(shù)合作諒解備忘錄，11次接待人權(quán)理事會特別機制訪華，并向人權(quán)高專辦、發(fā)展權(quán)問題特別報告員等捐款。

中國致力于推動全球人權(quán)治理健康發(fā)展，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由、法治、共進的全人類共同價值，堅持以人民為中心的人權(quán)理念，呼吁“和平促人權(quán)”“發(fā)展促人權(quán)”“合作促人權(quán)”，將中國理念納入國際人權(quán)話語體系，推動建立公平正義、合理有效的全球人權(quán)保障和治理體系。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球肆虐給世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊，后疫情時代促進和保護人權(quán)是國際社會共同任務(wù)。2020年，中國開展的脫貧攻堅戰(zhàn)收官，徹底解決千百年來存在的絕對貧困問題，中國已步入現(xiàn)代化國家建設(shè)新時代。在這一大背景下，中國自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)，中國同聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的合作面臨新的契機，中國參與聯(lián)合國人權(quán)工作也面臨新的機遇。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國將堅持以人民為中心的人權(quán)理念、堅持人權(quán)普遍性與各國實際相結(jié)合、堅持系統(tǒng)推進各類人權(quán)、堅持國際人權(quán)對話與合作，進一步全面深入?yún)⑴c全球人權(quán)治理，為國際人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻，攜手各方共同推動構(gòu)建人類命運共同體。