□范玉婧

十九大報告中明確指出，人才是實現(xiàn)民族復(fù)興、提升國際競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略資源。如何進一步發(fā)掘創(chuàng)新資源，充分激發(fā)人才效能，跨步解決發(fā)展瓶頸期，是當(dāng)今社會大發(fā)展大進步亟待解決的問題。為更好實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略，公共財政體制已經(jīng)把人才投資作為最有效的投資之一。隨著投入總量的增加，如何提高人才培養(yǎng)項目的實際績效，避免人才培養(yǎng)項目資金運行中的閑置和浪費，是今后應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點。本文以L市人才引進與培養(yǎng)工程為例，在公共財政背景下，剖析在實施過程中存在的問題并提出相應(yīng)對策建議。

一、L 市人才培養(yǎng)項目整體情況

早在2000年開始，L市就開始出臺人才引進方面的政策舉措，但當(dāng)時的政策還僅限于住房和租金補貼等物質(zhì)類獎補措施，沒有形成較為完善的人才培養(yǎng)與聚集的機制體制。在《L市產(chǎn)業(yè)人才三年行動計劃（2016-2019）》出臺之后，又相繼出臺《L市推進企業(yè)職工技能提升“展翅行動”有關(guān)工作的通知》《L市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)問題的通知》等多項制度，重點開展人才培養(yǎng)工程、人才創(chuàng)新機制、人才服務(wù)升級等項目。據(jù)2020年決算快報數(shù)統(tǒng)計，2020年L市全市共安排資金15283萬元，用于支持L市教育建設(shè)。創(chuàng)新性企業(yè)人才庫的政策獎補是近年來L市人才獎補的重點，僅市級人才發(fā)展專項資金就達到1500萬元。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實科技獎補政策，支持國家及省級星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)示范基地等科技研發(fā)平臺建設(shè)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，加強人才培養(yǎng)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，突出創(chuàng)新激勵實效，不斷強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位。

資金獎補的同時，更注重對人才的人文關(guān)懷，每位市領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭與1名-2名專項人才專家聯(lián)絡(luò)，以幫助他們解決實際生活中的困難問題。2020年L市各級各部門共聯(lián)系重點領(lǐng)域人才320余人次，走訪1830余次，幫助L市各類專家和人才解決招生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等共計210多個問題。全年共組織100多名各行各業(yè)的優(yōu)秀人才代表開展聯(lián)誼或訪談活動，在全市范圍內(nèi)進一步營造良好的關(guān)愛人才的濃厚氛圍。

二、L 市人才引進與培養(yǎng)工程實施中存在的問題

1.人才引進與培養(yǎng)專項資金投入渠道較為單一。L市現(xiàn)有人才引進政策和人才專項資金的主要支出方向大多集中在企業(yè)的高層次、高技能或技術(shù)人才方面，用于資助研發(fā)項目、研究培訓(xùn)、各類人才生活補貼等。對于創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)管理人才的引進支持，以及企事業(yè)單位中具有較高職稱級別的人才并不在人才培養(yǎng)資金支持的范疇當(dāng)中。另外，人才項目資金的投資目標(biāo)較為缺乏對相應(yīng)人才使用單位或人才服務(wù)中介結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)投資，對于人才使用單位和人才市場整體的主動性激發(fā)不夠充分。

2.人才引進與培養(yǎng)工程信息化程度有待提高。第一，人才培養(yǎng)項目各主管部門之間信息溝通不完善，造成信息錯位而導(dǎo)致人才引進與培養(yǎng)工作推進程度較慢。第二，人才培養(yǎng)專項部門僅根據(jù)財政部門要求，公開各類項目資金整體收支情況，沒有就單個人才培養(yǎng)項目展開詳細預(yù)算，公眾在查閱相關(guān)預(yù)算公開信息時并不能真正理解并提取個人所需信息。第三，人才項目庫并不是對外公開，公眾不知道哪些人才項目屬于國家、省級或市級確定的入庫項目，縮窄了人才項目庫充實渠道和路徑。

3.人才引進與培養(yǎng)工程的績效評價薄弱。L市在2018年率先作為全省乃至全國首批實施預(yù)算績效管理改革試點城市，當(dāng)前正逐步把預(yù)算績效管理貫徹到全部財政資金支出項目中。預(yù)算績效評價是整個預(yù)算績效管理工作的核心階段，但對于評價類指標(biāo)的評價和認知程度各不相同，導(dǎo)致評價結(jié)果參差不齊。政府各部門對于績效評價結(jié)果的運用和監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致部分人才引進與培養(yǎng)專項資金的使用績效較低，嚴(yán)重影響了資金的效能發(fā)揮。

4.人才引進與培養(yǎng)的福利政策體系需進一步完善。在人才引進與培養(yǎng)工作中，L市在政策落實、環(huán)境建設(shè)和服務(wù)保障措施等政策體系建設(shè)方面還存在一些阻礙，人才引進補貼力度相較于L市周邊的一線或二線城市力度偏小，人才政策宣傳力度也需加強，人才發(fā)展的體制機制面臨迫切需要解決的難點。

三、L 市人才引進與培養(yǎng)工程實施的對策建議

1.建立人才引進與培養(yǎng)工程的多元化資金投入機制。一是構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的財政支持方案。國家和當(dāng)?shù)卣獮榛A(chǔ)人才的培養(yǎng)和前沿人才的引進打造堅實的財政支撐。二是充分發(fā)揮政府資金的指導(dǎo)作用。借鑒全國各先進城市的成功經(jīng)驗，逐步改變國有資本的投資機制，嘗試引入國有風(fēng)險投資公司或建立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于對高端人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)的投入，并逐步擴大投資規(guī)模，促進人才培養(yǎng)與人才創(chuàng)造的持續(xù)推進。三是充分利用政府和社會資本合作（PPP）模式，更大限度地撬動社會資本向人才培養(yǎng)項目的資金投入規(guī)模，積極探索“政府+企業(yè)+人才”的定向人才培養(yǎng)方案。四是建立專項資金分配體系的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。依據(jù)信息系統(tǒng)人才短缺的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)π枨蟮念A(yù)測分析結(jié)果，適應(yīng)建立財政預(yù)算需求分析機制，進一步整合人才項目各類分散財政資金，整體擴大人才項目資金規(guī)模，提高人才資金的綜合利用率。

2.加強人才引進與培養(yǎng)工程的信息化建設(shè)。政府各相關(guān)部門要進一步加強信息溝通對接、整合現(xiàn)有人才投資的各類政策和資金規(guī)模情況，推動建立人才資源互聯(lián)共享信息化平臺。關(guān)于人才政策、人才項目資金管理要通過一個統(tǒng)一的渠道來實現(xiàn)統(tǒng)一的管理、審查，實施統(tǒng)一的信息儲存?zhèn)€人人才享受模式。注重比較財政投資用于支持人才發(fā)展基金、創(chuàng)新項目建設(shè)周期和項目轉(zhuǎn)型有效性，防止人才項目資金支出的重復(fù)性投入，提高人才投資的精準(zhǔn)管理程度，重點加強各項人才的投資保護和培養(yǎng)指導(dǎo)作用。

3.加強人才引進與培養(yǎng)工程的績效監(jiān)督。一是提高各項人才投入項目的財務(wù)公開透明程度，發(fā)揮政府與社會的雙重監(jiān)督作用。二是逐步健全資金績效評價體系，對于財政撥款資金、各渠道籌措資本等各融資渠道的資金全部納入預(yù)算績效管理，對教育經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督管理，減少無效支出，確保資金滿足人才培養(yǎng)所需。三是強化績效評價結(jié)果的運用。對于教育經(jīng)費各環(huán)節(jié)的評價結(jié)果，納入下一年度相關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中，確保行得通、推得動的人才引進與培養(yǎng)項目的可持續(xù)發(fā)展。

4.提升和完善人才引進與培養(yǎng)的福利政策。一是針對不同層次的高端人才，采取不同層次的獎補策略。例如：對于引進海外高層次人才，可在國家收入分配政策范圍內(nèi)參照引進人才回國前的收入水平，協(xié)商確定合理薪酬；對引進國內(nèi)高層次人才和優(yōu)秀青年儲備人才，實行同崗?fù)?，社保、醫(yī)保和住房公積金比照同類崗位標(biāo)準(zhǔn)繳納；對于引進優(yōu)秀青年儲備人才，由市財政將其工資、津貼、社會保險和住房公積金等納入年度預(yù)算，按核定標(biāo)準(zhǔn)撥付等。二是出臺實施側(cè)重于解決高端人才編制政策。例如：對于引進國內(nèi)高層次人才，事業(yè)單位如有編制空缺，可以開通“綠色通道”，直接聘用；允許按照“先進后出”的原則，先實行勞務(wù)派遣，再在自然減員中優(yōu)先解決其編制；對于特別優(yōu)秀人才且符合相關(guān)條件的，可以直接調(diào)任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。三是加大安家補助政策的落實落地。例如：對于引進海外高層次人才，由用人單位提供一套不少于100平方米的住房供其免費居住或給予適當(dāng)?shù)陌布已a貼；引進國內(nèi)高層次人才，由市財政和用人單位給予一次性安家補助；引進優(yōu)秀青年儲備人才，住房方面確有困難的，由市財政按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。