今年1月底，《廣東省文明行為促進條例（草案修改稿征求意見稿）》開始向社會各界公開征求意見，5月，廣東省人大常委會將會對這個條例進行三審。文明行為進入立法并引發(fā)社會重視和實踐，確實和當下公民道德建設(shè)與文明行為引導中遭遇的新老問題密不可分的。

總體而言，制定條例是堅持法治和德治相結(jié)合的內(nèi)在要求。所以文明行為促進工作應當堅持政府主導和社會共治相結(jié)合、法治和德治相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、獎勵和懲戒相結(jié)合，實現(xiàn)共建、共治、共享。這意味著不能只是單純依賴口號式的感性宣傳，而要形成具有立體的、可執(zhí)行、可分辨的剛性準則，以此提升社會的共同意識和行為規(guī)范。

在公共場所文明行為規(guī)范方面，規(guī)定了在公共場所內(nèi)控制手機及其他電子產(chǎn)品音量，不得干擾他人；開展歌舞、健身等活動時，遵守環(huán)境噪音管理有關(guān)規(guī)定，不得干擾他人正常生活。這個文明規(guī)定針對的已經(jīng)是多年老問題，但是依然需要法規(guī)加以強化。比如很多人在車廂內(nèi)外放聲音，既有隨機觸摸導致的誤發(fā)聲、沒戴耳機想聽得更清的需要、放音樂逗小孩子不哭的需求，還有根本就以為低音量不擾人的主觀判斷。對于這類干擾的有無，目前幾乎就是依靠“旁人原則”。旁人都能忍，就不叫干擾；司機不干預，也不叫干擾。小小的外放聲音問題，具有很明顯的關(guān)于文明引導與自律的要求。

可以說，類似無處不在、不留痕跡、不易監(jiān)督、既忍且縱的社會現(xiàn)狀，對于文明行為促進是一種極大的挑戰(zhàn)。面對這些“小問題”往往是無法處罰的。比如很多人無意外放了聲音，卻可能總找不到關(guān)掉音量的按鍵。因此，只能通過長期綿密的宣傳，長期的自我訓練，實現(xiàn)一步步行為修正，與此同時，還得防止對不適應人群比如傳統(tǒng)老人的歧視和打壓。

至于開展歌舞健身導致的噪音問題，則是更大面積的一種社會文明沖突所在。參與活動的認為是自由權(quán)利，沒有參與活動的，則認為利益受損。誰的權(quán)利更應該支持，多遠不能叫干擾，這本身就具有很大的爭議性。至于說動用噪音儀執(zhí)法或者城管隊伍來加以控制，因為針對廣大群眾而不是個別走鬼，管理必然阻力重重，甚至比工地擾民還難管理。這同樣也是文明遭遇的困境，它需要群眾廣泛改變認知和習慣，比如舞者需要戴藍牙耳機來參與活動等——這對很多人來說自然是考驗了。

再如，不得在禁止吸煙場所吸煙，在非禁止吸煙場所內(nèi)吸煙時注意避開他人。這是文明行為促進的必然要求?？涩F(xiàn)實往往是對前者還有約束力，后者就完全沒有約束力。前者可以通過貼標識、放廣播來加以明確，后者則完全靠實踐者的內(nèi)心素養(yǎng)了。在一些發(fā)達文明地區(qū)，直接規(guī)定公共場所禁煙，這個范圍是相當大的，更意味著抽煙只能找吸煙區(qū)。但目前我們還只是到達室內(nèi)禁煙、室外不管這個程度。文明行為促進，有很多的空白點。

再舉一例，愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃交通工具，規(guī)范有序使用和停放；乘坐公共交通工具時，按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐，不得強占他人座位，不得干擾駕駛?cè)税踩{駛。這些規(guī)定，顯然也是針對近年來的共享單車被惡意損毀的普遍現(xiàn)象、乘坐高鐵被人占位且難得解決的狀況而來的，都具有時新性。但是大量無處不在的有意無意損壞，是更難消除的。這意味著除了文明的宣導，也需要技術(shù)性的創(chuàng)新，以爭取在競爭中跑贏。這就需要文明行為的促進更加深入到法治層面，用普法來普道德。

為了加強不文明行為的治理與監(jiān)督，在治理機制上規(guī)定了縣級以上政府應當建立健全綜合整治工作機制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門開展重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，重點治理社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為。此外還要制定不文明行為重點治理清單和治理方案，經(jīng)本級精神文明建設(shè)委員會批準后公布實施。此外還要建立信用信息系統(tǒng)，實施信用聯(lián)合懲戒，提高全社會文明誠信意識。

顯然，這些措施都是為了扭轉(zhuǎn)集體思維、改變陋習惰性、懲戒不公現(xiàn)象的有力保障。可以說，沒有保障的條例是無法執(zhí)行的，沒有法治的道德是不可依靠的。只有持續(xù)的用法的精神貫徹到日常的傳播中，才可能讓契約精神和權(quán)利尊重深入人心，形成文明的共識，減少低端問題的扯皮、爭論和消磨?！?/p>