■ 王 輝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)代信訪工作要“為民解難，為黨分憂”，為扎實(shí)做好新時(shí)代信訪工作提供了重要遵循和行動(dòng)指南。2020 年年底，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志到省信訪局調(diào)研時(shí)指出，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，要堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建信訪工作新格局，提高工作質(zhì)效，全面推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹中央和省委指示精神，必須緊密圍繞做好新時(shí)代信訪工作，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、盡職履責(zé)、完善體制、優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫。

一、推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中央和省委高度重視信訪工作，充分肯定信訪工作對(duì)于化解社會(huì)矛盾、營造營商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用，把抓緊抓實(shí)抓細(xì)信訪工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央對(duì)信訪工作的新精神和省委新部署新要求，深入查找工作中不協(xié)調(diào)不順暢不規(guī)范的“短板”，進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范工作流程，提升工作法治化、信息化、科學(xué)化水平。各地各單位黨委（黨組）應(yīng)圍繞中心工作研究部署信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)閱批群眾來信、接待群眾來訪、包保復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)，以上率下落實(shí)好屬事屬地責(zé)任，千方百計(jì)為群眾排憂解難，全力將信訪矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)落實(shí)好“三訪一包”制度，親自上手研究復(fù)雜疑難信訪問題，給予信訪部門支持，主動(dòng)為群眾代言、替群眾發(fā)聲，用心、用情、用智、用力做好信訪工作。

二、推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展要牢固樹立底線思維

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，突如其來的新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來巨大沖擊，疫情引發(fā)的新矛盾與部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的老問題耦合交織，群眾信訪形式和信訪訴求均出現(xiàn)了新變化，這對(duì)我們做好信訪工作也提出了更高要求。信訪部門、信訪干部必須充分認(rèn)識(shí)到新生事物、新的矛盾給信訪工作帶來的一系列新變化，堅(jiān)決摒棄用舊思維看待信訪工作、用老辦法開展信訪工作，把信訪工作放在全面深化改革、全面依法治國的大背景下謀劃思考，放在全面提升治理能力和治理水平的大體系中部署安排，放在防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的政治高度上統(tǒng)籌推進(jìn)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，積極適應(yīng)改革變化，科學(xué)剖析社會(huì)矛盾，主動(dòng)創(chuàng)新工作方法，大膽探索管用措施，把信訪工作作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分做實(shí)做細(xì)做好，妥善應(yīng)對(duì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把各類信訪問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局的影響降到最低。

三、推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展要優(yōu)化信訪部門職責(zé)定位

2020 年以來全省各級(jí)信訪部門堅(jiān)持事要解決，依法治訪，化解矛盾，收到明顯成效。同時(shí)，也再次明確信訪工作歸根結(jié)底是群眾工作，信訪部門的主要職責(zé)是維護(hù)群眾合法權(quán)益。這既是對(duì)信訪工作成效的認(rèn)可，也是對(duì)信訪部門和信訪干部的鞭策鼓勵(lì)。近年來，省信訪局積極創(chuàng)新體制機(jī)制，通過建立健全精準(zhǔn)督查、領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”、巡視巡察部門與信訪部門銜接協(xié)作、將信訪工作納入政治生態(tài)考核、涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)退出等多項(xiàng)工作機(jī)制，結(jié)合國家信訪局“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項(xiàng)工作等重點(diǎn)任務(wù)，全面推動(dòng)信訪工作提質(zhì)增效。這些機(jī)制的建立，立足于信訪部門“三項(xiàng)建議權(quán)”和信訪工作聯(lián)席會(huì)議框架。全省各級(jí)信訪部門和信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室必須主動(dòng)作為、發(fā)揮作用，明確職責(zé)定位，處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，既要注重與職能部門積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)依法充分履職盡責(zé)，形成工作合力，又要讓廣大信訪工作者增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感使命感，感受到做好信訪工作的榮譽(yù)感獲得感，逐漸樹立做信訪工作大有可為、有所作為的良好導(dǎo)向。

四、推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展要扎實(shí)推進(jìn)信訪制度改革

發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，引導(dǎo)更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效維護(hù)。省信訪局按照省委部署要求，經(jīng)過2 年的努力，整合20家省直單位30余條行政政務(wù)熱線，12303黑龍江省民生熱線已于2020年9月15日上線運(yùn)行，“讓群眾足不出戶就能反映信訪訴求”又邁出堅(jiān)實(shí)步伐，信訪渠道“入口”進(jìn)一步拓寬。目前，黑龍江省群眾可以通過來信、來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)APP、自助服務(wù)終端等多種渠道反映信訪訴求，信訪便民成效顯著。各級(jí)信訪部門按照“三到位一處理”總要求，立足于“事要解決”，落實(shí)職能部門和屬地屬事責(zé)任，緊盯初信初訪，有效運(yùn)用簡(jiǎn)易辦理程序，進(jìn)一步提高及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率，防止一般性信訪問題演變成信訪突出問題。聚焦重復(fù)信訪、信訪積案、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域等信訪突出問題開展集中攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治，發(fā)揮精準(zhǔn)督查強(qiáng)大效應(yīng)，統(tǒng)籌解決好群眾合理利益訴求，確保實(shí)現(xiàn)從“盯人”向“盯案件”轉(zhuǎn)變，從“人要穩(wěn)定”向“事心雙解”轉(zhuǎn)變，從“標(biāo)本兼治”向“治本為主”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“規(guī)范行政行為、規(guī)范信訪人行為”雙向規(guī)范落實(shí)到位。

五、推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

幾十年的實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障社會(huì)治理體制的重要法寶。結(jié)合黑龍江省實(shí)際，在構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制上，延伸運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)、大慶模式”，努力將矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期、動(dòng)態(tài)、滾動(dòng)排查信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高信訪問題的預(yù)測(cè)、預(yù)防能力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。完善信訪矛盾多元化解機(jī)制，推行律師、心理咨詢師和專業(yè)社會(huì)工作人員等第三方介入信訪工作，促進(jìn)信訪矛盾有效解決，切實(shí)提高群眾幸福感和滿意度。鞏固充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）人民調(diào)解委員會(huì)力量，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等在防范化解社會(huì)矛盾中的作用，推進(jìn)治理方式更加多元、更加有效。