■ 陳 宏

2021年第5期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記重要文章《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》。文章系統(tǒng)總結(jié)了新民主主義革命時(shí)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史性成就，科學(xué)闡釋明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循，指明了方向路徑。

一、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

（一）依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐是緊密聯(lián)系、不可分割的。我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。黨的十五大明確依法治國(guó)是基本治國(guó)方略，確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。二十多年來(lái)，每一次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，要落實(shí)依法治國(guó)基本方略，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)重大問(wèn)題，作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十九大召開(kāi)后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展?！皥?jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”等一系列重大部署和科學(xué)論斷，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，充分揭示了依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求不可缺少的重要內(nèi)容。

（二）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！薄吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！秉h的十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中占據(jù)重要地位，并具有不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式就是法治。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門(mén)回歸15 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理?！痹谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，沒(méi)有法治是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但是法治不是萬(wàn)能的，是有現(xiàn)實(shí)局限和理性邊界的。我們既要防止法治萬(wàn)能主義，也要警惕法治虛無(wú)主義，牢牢把握全面依法治國(guó)的正確方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

（三）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民幸福安康的重要保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記曾用“鐵達(dá)尼克號(hào)”與“小帆船”的不同來(lái)說(shuō)明大國(guó)治理之不易。小帆船遇風(fēng)浪，可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個(gè)彎又起來(lái)了；而像鐵達(dá)尼克號(hào)這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉了。正因?yàn)槿绱?，確保我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家既生機(jī)勃勃又井然有序，就必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，用好法治這個(gè)方式，把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”而“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，這是人民對(duì)美好生活需要的底線，亦對(duì)法治提出了更高要求，在維護(hù)社會(huì)公平正義等方面更需要法治的擔(dān)當(dāng)和作為。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。”法治是公正的規(guī)則之治、制度之治，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能實(shí)現(xiàn)“受侵害的權(quán)利，一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法、犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰”，才能更好地維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義，從根本上保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南

（一）牢牢把握全面依法治國(guó)的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記深入闡釋了全面依法治國(guó)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)、走什么路的問(wèn)題。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。其次，堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)。要把堅(jiān)持以人民為中心貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新要求新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第三，要把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，三者是緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。

（二）牢牢把握全面依法治國(guó)的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝挥腥嬉婪ㄖ螄?guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，為中國(guó)之治提供最基本最穩(wěn)定最有力的法治保障。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，必須更加重視法治、厲行法治，依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。只有這樣才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，為建設(shè)更高水平法治中國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）牢牢把握全面依法治國(guó)的工作布局。習(xí)近平總書(shū)記在文章中對(duì)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署和總體安排，明確指出了法治中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)方向。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)。其次，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國(guó)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（四）牢牢把握全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。在文章中，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確了新時(shí)代全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是推進(jìn)全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是推進(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需要。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，全球治理體系發(fā)生深刻變化。習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界格局發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。

（五）牢牢把握全面依法治國(guó)的重大關(guān)系。首先，要正確處理改革和法治的關(guān)系?！案母锱c法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。其次，要正確處理依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治在國(guó)家治理中相輔相成、相得益彰，筑牢國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)。第三，要正確處理依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

（六）牢牢把握全面依法治國(guó)的重要保障?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，組織保障是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，關(guān)鍵問(wèn)題是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)和法治人才保障，不斷提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇法學(xué)法守法用法，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。