徐興利 黃家偉

導 語

乳制品的質(zhì)量安全一直是人們關(guān)注的焦點，因其消費群體覆蓋面較廣、消費量較大，使得乳制品行業(yè)受關(guān)注度與日俱增，產(chǎn)品質(zhì)量和信息透明度不斷提高。

隨著人們營養(yǎng)健康意識逐漸提升，對于高質(zhì)量乳制品的需求隨之加大。近年來，政府監(jiān)管部門、乳制品企業(yè)、乳業(yè)相關(guān)協(xié)會都在為乳制品質(zhì)量提升不斷努力。近年來，市場監(jiān)管部門將乳制品作為食品安全監(jiān)管工作重點，著力加強質(zhì)量安全監(jiān)管，乳制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業(yè)自主研發(fā)能力不足、食品安全管理能力不強、產(chǎn)品競爭力和美譽度不高等問題。

日前，國家市場監(jiān)管總局制定并印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》（以下簡稱《方案》），旨在進一步督促企業(yè)落實主體責任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，本次乳制品質(zhì)量安全提升行動主要分為三個實施步驟，分別為部署推動階段（2020年12月底前）、深入推進階段（2021年1月至2023年6月）、總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。

整體目標

《方案》提出，到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標準體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100%。

嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。

主要任務(wù)

提升我國乳制品質(zhì)量安全主要從強化法規(guī)標準體系建設(shè)、強化落實企業(yè)主體責任、強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理等方面開展行動。

在強化法規(guī)標準體系建設(shè)方面，《方案》強調(diào)，圍繞落實國務(wù)院關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)要求，積極推動修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，構(gòu)建更加科學、合理的監(jiān)管法規(guī)體系。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準，制定完善加工工藝標準、檢測方法標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標準，提升乳品安全指標、品質(zhì)指標。

在強化落實企業(yè)主體責任方面，將從督促企業(yè)加強食品安全管理；督促企業(yè)加強全過程控制；督促企業(yè)加強風險防控；督促企業(yè)加強檢驗把關(guān)；引導企業(yè)加強創(chuàng)新研發(fā)等方面入手。

在強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面，《方案》強調(diào)，要加強乳制品企業(yè)許可審查；加強嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊；加強乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查；加強乳制品抽檢監(jiān)測。

具體措施

加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業(yè)。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。

加大正面宣傳引導力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導乳制品企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。