張靜

2021年1月11日，北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊村一家七口確診。其中，49歲確診病例和23歲確診病例居家經(jīng)營“小飯桌”。12日，新增病例5歲男童曾在這家“小飯桌”托管。

確診病例一家所從事的“小飯桌”生意，暴露出當?shù)亻L期存在的一個民生痛點與監(jiān)管盲點。

“小飯桌”是什么？

“小飯桌”，是指在學(xué)校周邊區(qū)域出現(xiàn)的在家庭住宅里開設(shè)的為中小學(xué)生提供餐飲、休息、學(xué)習(xí)的場所，是一種存在多年的餐飲經(jīng)營業(yè)態(tài)。

經(jīng)營者主要是學(xué)校、社區(qū)居委會（婦聯(lián)）、居民家庭。在學(xué)校附近租賃房屋，每月收取定額費用，專門為6～12歲低齡中小學(xué)生或幼兒園學(xué)生提供午餐服務(wù)，一般還提供午休場所。

據(jù)順義區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長支現(xiàn)偉介紹，全區(qū)中小學(xué)自2020年9月起提供午餐。

即便如此，“小飯桌”對部分家庭來說還是“剛需”。

一位生活在趙全營鎮(zhèn)的媽媽向《瞭望東方周刊》介紹，就算學(xué)校提供午飯，但學(xué)生中午兩小時午休時間，吃完飯就只能坐在椅子上休息，對很多孩子來講很難熬。一些家長就會選擇將孩子送到附近的“小飯桌”，除了提供午餐，飯后工作人員還會組織孩子活動、玩耍，或者輔導(dǎo)作業(yè)、看動畫片，“倆小時孩子們過得也很快樂?！?/p>

“小飯桌”已經(jīng)逐漸從簡單的提供接送和午飯、午休服務(wù)，發(fā)展到集輔導(dǎo)功課、教育孩子、提供餐宿服務(wù)的“綜合體”。

通過地圖查看可以得知，事發(fā)“小飯桌”所在地聯(lián)莊村附近，共有三所學(xué)校，分為趙全營中心小學(xué)，東管莊小學(xué)和板橋中學(xué)小學(xué)。東管莊小學(xué)略近一些，大約距離5公里左右。這片區(qū)域隱藏著多家“小飯桌”。

據(jù)本刊記者了解，趙全營鎮(zhèn)的“小飯桌”大致有兩種形式，一種設(shè)立在學(xué)校街對面，以培訓(xùn)機構(gòu)名義招生，負責孩子學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、兩餐及午休。中午放學(xué)時，“小飯桌”經(jīng)營者會走路去學(xué)校門口接孩子，老師拿著姓名冊一一核對后交接，午休時間結(jié)束，經(jīng)營者再把孩子們送回學(xué)校。這種“小飯桌”一般有獨立的門面房和招牌，有的能獲得工商許可，相對來講比較正規(guī)。

但人們印象中大多數(shù)的“小飯桌”，都是家庭作坊式，主要以提供孩子兩餐、午休和臨時照看為主。經(jīng)營者考慮到成本問題，一般會開著班車去附近幾個學(xué)校輪流接學(xué)生。

2016年2月19日，安徽淮南市一所學(xué)校門前，各類小飯桌、輔導(dǎo)班發(fā)放宣傳單，爭搶生源

此次趙全營鎮(zhèn)聯(lián)莊確診病例經(jīng)營的“小飯桌”極有可能是這種形式。密切接觸者432人，其中有多少是吃“小飯桌”的孩子，官方未公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

孩子們中午餐是每人一碗小米粥、幾截生黃瓜和肉龍（裹著肉餡的面食）。房間里并未懸掛營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

民生痛點，監(jiān)管盲點

相對于飯店、外賣，“小飯桌”常年存在于工商、衛(wèi)生、教育“三不管”的監(jiān)管盲區(qū)。

早在九年前，媒體就曝光了順義“小飯桌”的情況：中午放學(xué)后，許多孩子，自發(fā)組織，前往約定地點集合，由“各自的小飯桌叔叔、阿姨領(lǐng)回家聚餐”。記者暗訪了一家“小飯桌”，一座老式居民樓中的兩室一廳普通民居。裝修簡單、廚房很小。孩子們午餐是每人一碗小米粥、幾截生黃瓜和肉龍（裹著肉餡的面食）。房間里并未懸掛營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。

北京市順義區(qū)北六環(huán)、京密路沿線交通較發(fā)達的村鎮(zhèn)，居住著大量外來務(wù)工人員，他們的子女多在附近中小學(xué)“借讀”，“小飯桌”價格低廉還能解決中午孩子無人接管問題，成為眾多家長的選擇。

但是，家長們對“小飯桌”的心態(tài)也比較復(fù)雜：營養(yǎng)問題講究不了，衛(wèi)生只能“賭運”。北京市衛(wèi)生健康監(jiān)督所人員表示：“小飯桌”比較特殊，是衛(wèi)生互助形式，非對外營業(yè)形式，管理起來不好辦。

直到現(xiàn)在，幾乎每年都會有人在線發(fā)帖求助尋找靠譜的小飯桌，從論壇留言的言語中可以看出家長對“小飯桌”的要求之低——“不打罵孩子”“飯看著干凈”就行。

2018年，“小飯桌”在順義依舊火爆，價格已翻了三倍，變?yōu)橹胁?管理900元一個月（單日50元）。2019年，北京地區(qū)“小飯桌”已漲至每月1000元，媒體依舊在報道衛(wèi)生和監(jiān)管問題。

“小飯桌”的存在，讓人喜憂參半。它不僅為家長解決了孩子中午吃飯的難題，同時也解決了一部分下崗職工的再就業(yè)問題。但因純粹家庭作坊式的經(jīng)營方式，規(guī)模較小，條件簡陋，隱蔽性強，存在諸多衛(wèi)生隱患。這些問題已引起社會各界的關(guān)注。

疫情讓這個監(jiān)管盲點和民生痛點再一次暴露出來。

“小飯桌”需“大監(jiān)管”

“小飯桌”雖小，卻牽動著社會的目光，如何做到合法合理合情監(jiān)管又考慮到那些需要“小飯桌”的家庭的實際困難，考驗著當?shù)卣卫砟芰椭腔邸?/p>

近些年，一些地方也在積極探索。

2012年4月，南京出臺《南京市學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》，對“小飯桌”的場地、衛(wèi)生標準、菜樣，以及備案公示程序作出詳細規(guī)定。

2014年，北京市昌平區(qū)在全市率先實施“小飯桌”登記備案制度。

包頭市市場監(jiān)管局對“小飯桌”進行逐戶備案管理，并向社會公開每學(xué)期全市備案學(xué)生“小飯桌”名單和食品安全等級綜合評定結(jié)果。

安徽省教育、食藥監(jiān)、工商等多部門也均在探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進行規(guī)范引導(dǎo)。

“小飯桌”的存在源于客觀的市場需求，也暴露了公共服務(wù)的不足。政府部門應(yīng)跳出直接取締的管理者思維，從民生角度謀求解決之道。

全國政協(xié)委員孔維克曾建議出臺《中小學(xué)生校外托管場所管理條例》，明確經(jīng)營主體、標準與責任后，可以鼓勵學(xué)校與社會力量合作設(shè)立“半官方”的托管中心，將其置于校方的監(jiān)管之下;或由政府牽頭建設(shè)托管中心，將運營服務(wù)外包。另一方面，社區(qū)是社會管理與服務(wù)的基石，政府應(yīng)拿出有針對性的政策和資金扶持，鼓勵社區(qū)自建或和第三方社會服務(wù)組織合作建立托管中心，這樣場地、安全和教育問題都可以妥善解決。

疫情加速了規(guī)范化進程。

據(jù)順義區(qū)主管負責人介紹，為規(guī)范“小飯桌”等托管機構(gòu)，順義區(qū)將多部門共同參與制定托管場所的相關(guān)標準。同時，為滿足學(xué)生的課后托管需求，順義區(qū)將對各鎮(zhèn)街進行現(xiàn)有資源梳理，如托老中心、老年驛站等，研究采取綜合改造、錯峰使用等方式，建設(shè)社區(qū)或村級托管中心，為學(xué)生課后托管提供更多個性化選擇，并同步研究制定托管中心管理辦法，引導(dǎo)社會組織參與建設(shè)或管理托管中心等課后服務(wù)機構(gòu)。