李勛高 薛 玉 董凱智 劉淑永

（1.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，青島 266000；2.青島西海岸新區(qū)交通運(yùn)輸局，青島 266000）

隨著城市交通的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到單純依靠城市路網(wǎng)建設(shè)無(wú)法徹底解決城市交通問(wèn)題，大力發(fā)展公共交通，采用大容量的運(yùn)輸工具才是緩解交通擁堵的基本手段。

由于歷史原因，青島維多利亞灣小區(qū)對(duì)外疏解存在困難，居民反響極大，多次通過(guò)電話等方式向政府部門(mén)反映。為了盡快解決現(xiàn)狀問(wèn)題，西海岸新區(qū)交通運(yùn)輸局、自然資源局等部門(mén)專門(mén)組織查看現(xiàn)場(chǎng)，尋找解決問(wèn)題的突破口，最終形成了規(guī)劃方案并準(zhǔn)備實(shí)施。

1 盡端區(qū)域交通問(wèn)題分析

盡端區(qū)域受空間影響，對(duì)外交通問(wèn)題一般十分突出，以青島維多利亞灣小區(qū)（簡(jiǎn)稱維多利亞灣）為例，分析其對(duì)外交通存在的問(wèn)題。

1.1 位置獨(dú)立，對(duì)外交通組織困難

維多利亞灣位于青島前灣港南港區(qū)東側(cè)，三面環(huán)海，西側(cè)緊靠前灣港南港區(qū)和中石油，對(duì)外交通只能從西側(cè)疏解（圖1）。特殊的交通區(qū)位限制了維多利亞灣對(duì)外交通疏解能力，高峰小時(shí)容易出現(xiàn)交通擁堵，進(jìn)出不方便。

圖1 青島維多利亞灣區(qū)位圖

1.2 職住不平衡，潮汐交通明顯

青島維多利亞灣項(xiàng)目建筑體量大，總建筑面積達(dá)284.5萬(wàn)m2，用地性質(zhì)以居住為主（240萬(wàn)m2），高峰小時(shí)對(duì)外產(chǎn)生交通量大，受職住不平衡的影響，早、晚高峰交通潮汐現(xiàn)象明顯。

1.3 軌道交通服務(wù)不方便

已有（在建）軌道交通不能直接服務(wù)維多利亞灣。西海岸新區(qū)東區(qū)近期規(guī)劃三條線路，13號(hào)線已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，1號(hào)線和6號(hào)線在建。其中距離維多利亞灣最近的地鐵站為安子站，其與維多利亞灣直線距離約5km。

遠(yuǎn)期西海岸新區(qū)東區(qū)共規(guī)劃6條線路，1、2、6、12、13、21號(hào)線，均未接入維多利亞灣區(qū)域。距離維多利亞灣最近的地鐵站點(diǎn)仍然為安子站。

1.4 現(xiàn)狀對(duì)外疏解通道交通容量過(guò)小

現(xiàn)狀對(duì)外疏解通道單一。以連江路為界，連江路以東疏解通道只有一條道路，為漢江路（4、6車(chē)道），連江路以西疏解通道有兩條道路，包括漢江路（8車(chē)道）、連江路（4車(chē)道）。

受青島維多利亞灣入住率的影響，現(xiàn)狀漢江路總體客運(yùn)交通流量不大：青島維多利亞灣現(xiàn)狀入住率約20%，早高峰離開(kāi)維多利亞灣交通量約1200pcu/h，進(jìn)入維多利亞灣交通量約300pcu/h，單向最大飽和度為0.6。

遠(yuǎn)期隨著青島維多利亞灣入住率的提高，道路交通流量將逐步增加，現(xiàn)有道路容量將不堪重負(fù)。

1.5 沒(méi)有另外新增對(duì)外疏解通道的條件

1.5.1 已有規(guī)劃界定

根據(jù)參考文獻(xiàn)[1]和[2]，維多利亞灣對(duì)外疏解通道只有漢江路、連江路。其中漢江路紅線寬度為50m、56.5m、30m不等，南港區(qū)5號(hào)門(mén)-變電站段道路紅線+南側(cè)綠化帶共70m寬。連江路道路紅線寬度為30m。

1.5.2 現(xiàn)狀用地條件分析

維多利亞灣三面環(huán)海，西南側(cè)用地分別為南港區(qū)、中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程、海洋石油工程等單位，以上單位現(xiàn)狀已經(jīng)形成，近期均無(wú)搬遷計(jì)劃，維多利亞灣近期新開(kāi)辟對(duì)外疏解通道相當(dāng)困難。

綜上，解決青島維多利亞灣對(duì)外疏解交通問(wèn)題，只能集中在對(duì)已有道路（包括漢江路、連江路）擴(kuò)容上。

1.6 漢江路同時(shí)承擔(dān)疏港交通功能，客貨交通相互干擾

作為維多利亞灣唯一的對(duì)外疏解通道，現(xiàn)狀漢江路同時(shí)為前灣港南港區(qū)重要的貨運(yùn)通道，客、貨混行，交通矛盾突出。漢江路現(xiàn)狀已經(jīng)實(shí)施了客貨分離措施，將貨運(yùn)車(chē)道設(shè)置在道路中間，客運(yùn)車(chē)道設(shè)置在道路兩側(cè)，客貨運(yùn)通道間設(shè)置隔離欄，對(duì)客貨沖突的改善起到了一定的作用。但由于漢江路沿線設(shè)置多處貨運(yùn)出入口，大型貨車(chē)進(jìn)出港區(qū)，對(duì)客運(yùn)交通產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，客貨沖突的矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)在以下兩方面，一是信號(hào)燈影響客運(yùn)交通，從1號(hào)口至5號(hào)口，2km范圍內(nèi)設(shè)置了5處信號(hào)燈，大大影響了客運(yùn)交通的暢通性；二是在港區(qū)出入口處，大型貨運(yùn)車(chē)輛車(chē)體長(zhǎng)、轉(zhuǎn)彎速度慢，引發(fā)客運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候，產(chǎn)生極大的交通問(wèn)題。

以連江路為界，現(xiàn)狀連江路以東段，貨運(yùn)車(chē)道為雙向2車(chē)道，貨運(yùn)交通量為150輛/h（單向），飽和度為0.7，連江路以西段，貨運(yùn)車(chē)道為雙向4車(chē)道，交通量為250-300輛/h（單向），飽和度為0.8。預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期（2030年）漢江路連江路以東段貨運(yùn)交通量將提高至600-700輛/h（單向），貨運(yùn)車(chē)道需設(shè)置雙向6車(chē)道（4+2），連江路以西段貨運(yùn)量將提高至300輛/h（單向），貨運(yùn)車(chē)道需設(shè)置雙向4車(chē)道（2+2）。

2 盡端區(qū)域?qū)ν饨煌ㄊ杞庖?guī)劃策略與措施

2.1 交通改善策略

（1）進(jìn)一步提高公交出行比例，減少小汽車(chē)出行量；

（2）采用客、貨分離措施，實(shí)現(xiàn)港區(qū)貨運(yùn)交通與客運(yùn)交通各行其道，互不干擾；

（3）擴(kuò)容疏解道路，提高交通容量；

（4）對(duì)外貫通慢行系統(tǒng)；

（5）加強(qiáng)交通管理，挖潛道路通行能力。

2.2 對(duì)策一：公共交通優(yōu)化措施

2.2.1 不同公交出行比例對(duì)對(duì)外疏解通道規(guī)模的影響

公共交通出行比例的高低對(duì)維多利亞灣對(duì)外疏解通道的規(guī)模有重要影響。按照三種狀態(tài)的交通出行結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，維多利亞灣對(duì)外通道需求詳見(jiàn)附表。

附表 不同狀態(tài)下通道規(guī)模需求表

（1）小汽車(chē)主導(dǎo)交通出行結(jié)構(gòu)：維多利亞灣最大單向交通至少需要8條主干路等級(jí)車(chē)行道才能滿足交通需求。

（2）常規(guī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下交通出行結(jié)構(gòu)：維多利亞灣最大單向交通至少需要6條主干路等級(jí)車(chē)行道才能滿足交通需求。

（3）公交主導(dǎo)交通出行結(jié)構(gòu)：維多利亞灣最大單向交通至少需要5條主干路等級(jí)車(chē)行道才能滿足交通需求。

由此可見(jiàn)，大力發(fā)展公共交通是緩解地面交通壓力的重要手段。

2.2.2 維多利亞灣公共交通設(shè)施優(yōu)化

公共交通的投資力度應(yīng)該向該區(qū)域適當(dāng)傾斜。大力發(fā)展公共交通，確保公共交通出行水平不能低于西海岸新區(qū)規(guī)劃平均出行水平（40%），朝50%的理想目標(biāo)努力，最大可能減少小汽車(chē)出行量。

（1）實(shí)現(xiàn)該區(qū)域與軌道站點(diǎn)的便捷聯(lián)系，通過(guò)軌道交通帶動(dòng)該區(qū)域的公交出行水平。設(shè)置維多利亞灣地鐵站穿梭巴士線聯(lián)系青島維多利亞灣與附近地鐵站（地鐵1號(hào)線安子站），方便居民乘坐地鐵，引導(dǎo)居民選擇公交方式出行，提高公交出行水平，緩解車(chē)行交通壓力。

（2）優(yōu)化該區(qū)域常規(guī)公交設(shè)施，提升常規(guī)公交服務(wù)水平，引導(dǎo)居民乘坐公共交通出行。具體如下：

1）提高公交發(fā)車(chē)頻次，逐步增加公交線路。根據(jù)預(yù)測(cè)，宜設(shè)置不少于9條常規(guī)公交線路。

2）新增公交站點(diǎn)，方便居民乘坐公交車(chē)。在維多利亞灣新增7處港灣式公交站點(diǎn)。

3）提高公交車(chē)輛品質(zhì)。逐漸增加大容量、低底板、新能源公交車(chē)輛。

4）增設(shè)公交場(chǎng)站。在維多利亞灣南側(cè)公交場(chǎng)站用地增設(shè)不少于1.6公頃的公交樞紐站。實(shí)現(xiàn)公交線路雙向發(fā)車(chē)，提高準(zhǔn)點(diǎn)率。

5）采取票價(jià)優(yōu)惠措施，公交換乘免費(fèi)，研究軌道站穿梭巴士免費(fèi)的可行性等。

2.3 對(duì)策二：客、貨分離措施

2.3.1 優(yōu)化區(qū)域客、貨運(yùn)交通組織

打通漢江路-同江路，形成漢江路東段-同江路對(duì)外貨運(yùn)聯(lián)系主通道。至此，貨運(yùn)交通主要通過(guò)漢江路東段-同江路、疏港高架組織?？瓦\(yùn)交通主要通過(guò)漢江路、連江路、衡山路組織。

2.3.2 漢江路東段客、貨分幅措施

本著客貨交通分離的原則，將漢江路（港區(qū)1#口-港區(qū)5#口段）設(shè)置為兩條并行通道，其中北側(cè)通道靠近港區(qū)，主要組織港區(qū)貨運(yùn)交通，南側(cè)通道則主要組織維多利亞灣客運(yùn)交通，原則上客、貨運(yùn)通道之間不發(fā)生聯(lián)系（圖2）。

圖2 漢江路客貨分幅模式圖

客、貨通道之間設(shè)置4m寬的隔離帶，主要設(shè)置人行道、設(shè)施帶、公交站點(diǎn)，詳見(jiàn)圖3。

圖3 漢江路東段客貨分離方案橫斷面圖（單位：m）[3]

2.4 對(duì)策三：道路擴(kuò)容措施

本著擴(kuò)容客運(yùn)車(chē)道、進(jìn)一步客貨分離的思路，重點(diǎn)對(duì)漢江路、連江路進(jìn)行車(chē)行道擴(kuò)容，增設(shè)慢行系統(tǒng)，提升維多利亞灣對(duì)外疏解能力，滿足維多利亞灣交通需求。

2.4.1 漢江路擴(kuò)容方案

按照用地的可實(shí)施性、投資少的原則，漢江路（衡山路-維多利亞灣段）實(shí)現(xiàn)全線客運(yùn)通道雙向6-8車(chē)道，增設(shè)人行道、自行車(chē)道等慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)維多利亞灣居民選擇自行車(chē)等綠色交通工具出行，滿足維多利亞灣對(duì)外交通需求。

（1）漢江路西段（衡山路-港區(qū)5#口段）：逐步將貨運(yùn)交通外移，由原來(lái)的客貨混行通道轉(zhuǎn)變?yōu)榭瓦\(yùn)專用通道。車(chē)行道保持現(xiàn)狀雙向8車(chē)道，盡快增加人行道、自行車(chē)道。

（2）漢江路東段（港區(qū)5#口段-維多利亞灣內(nèi)部）：在實(shí)現(xiàn)客貨分離的基礎(chǔ)上，將客運(yùn)通道由現(xiàn)狀的2-4車(chē)道擴(kuò)容至6-8車(chē)道，貨運(yùn)車(chē)道擴(kuò)容至4-6車(chē)道，標(biāo)準(zhǔn)段道路紅線寬度為61.5m，道路拓寬用地以占用綠地為主。在漢江路客運(yùn)通道增設(shè)人行道、自行車(chē)道等慢行系統(tǒng)，考慮到客運(yùn)通道北側(cè)港區(qū)，為了提高交通安全性及交通組織的靈活性，自行車(chē)道統(tǒng)一放在客運(yùn)通道南側(cè)，實(shí)行雙向交通組織，自行車(chē)道總寬按照5m控制。

2.4.2 連江路擴(kuò)容方案

規(guī)劃將連江路由現(xiàn)狀的雙向4車(chē)道拓寬至雙向5車(chē)道，并在道路兩側(cè)增設(shè)自行車(chē)道空間，實(shí)現(xiàn)30m規(guī)劃道路紅線寬度，提高維多利亞灣連江路方向的交通疏解能力。

綜上，道路擴(kuò)容后，漢江路客運(yùn)通道車(chē)行道規(guī)模增至雙向6-8車(chē)道（瓶頸段達(dá)到8條主干路等級(jí)車(chē)行道），連江路車(chē)行道規(guī)模增至雙向5車(chē)道（5條主干路等級(jí)車(chē)行道），維多利亞灣慢行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貫通。遠(yuǎn)期預(yù)留漢江路東段設(shè)置高架橋的建設(shè)條件，進(jìn)一步提高維多利亞灣對(duì)外疏解能力，使?jié)h江路交通瓶頸段達(dá)到4條高架車(chē)道+6條主干路等級(jí)車(chē)行道。

2.5 對(duì)策四：交通管理措施

2.5.1 設(shè)置潮汐車(chē)道

按照常規(guī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)預(yù)測(cè)，維多利亞灣區(qū)域早高峰小時(shí)對(duì)外交通產(chǎn)生量為5824pcu/h，對(duì)外吸引量為672pcu/h，潮汐現(xiàn)象十分明顯。根據(jù)這一特點(diǎn)，在對(duì)外通道中設(shè)置潮汐車(chē)道，采用潮汐交通管理模式，有效利用道路空間。潮汐車(chē)道早高峰（7:00-9:00）設(shè)置為離開(kāi)維多利亞灣方向的交通組織，晚高峰（17:00-19:00）設(shè)置為進(jìn)入維多利亞灣方向的交通組織，其余時(shí)間恢復(fù)正常。

分別對(duì)漢江路（連江路以東段）客運(yùn)通道中間2車(chē)道、連江路擴(kuò)容方案中間1車(chē)道設(shè)置為潮汐車(chē)道，早晚高峰小時(shí)采用潮汐交通管理模式。

設(shè)置潮汐車(chē)道后，漢江路（連江路以東段）單向車(chē)道數(shù)將達(dá)到5條主干路等級(jí)車(chē)道，滿足公交主導(dǎo)交通模式下的交通需求。連江路單向車(chē)道數(shù)將達(dá)到3條主干路等級(jí)車(chē)道，提高了連江路交通疏解能力。

未來(lái)，為應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期最大交通壓力，維多利亞灣需大力發(fā)展公共交通，提高公共交通出行比重。

2.5.2 完善交通管理設(shè)施

完善漢江路、連江路等道路的智能交通設(shè)施及交通標(biāo)志系統(tǒng)。采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合方式，遏制超速、闖紅燈、闖禁行路線等交通違法行為，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序，提高交通運(yùn)行效率和安全水平。

3 盡端區(qū)域?qū)ν饨煌ㄊ杞鈶?yīng)該考慮的問(wèn)題

（1）大力發(fā)展公共交通，提高公交服務(wù)水平。單靠增加路網(wǎng)容量已經(jīng)無(wú)法解決現(xiàn)狀交通問(wèn)題，應(yīng)該從交通產(chǎn)生的源頭抓起，大力發(fā)展公共交通，提高公共交通服務(wù)水平，特別是軌道交通的服務(wù)水平。盡端區(qū)域未設(shè)置軌道線網(wǎng)的應(yīng)設(shè)置聯(lián)系周邊地鐵站的公交接駁線路，方便居民乘坐軌道交通工具，提高公交出行水平，緩解地面交通壓力。

（2）處理好對(duì)外疏解通道的路權(quán)關(guān)系，提高交通運(yùn)行效率。城市盡端區(qū)域?qū)ν饴?lián)系通道空間局促，往往承擔(dān)多種功能，需處理好不同功能通道之間的關(guān)系，包括過(guò)境交通與到發(fā)交通的關(guān)系，客運(yùn)交通與貨運(yùn)交通的關(guān)系，車(chē)行交通與慢行交通的關(guān)系，做好相互隔離，各行其道。

（3）加強(qiáng)交通管理，有效利用道路空間。交通管理是緩解地面交通壓力的重要手段，對(duì)于職住不平衡的區(qū)域，潮汐交通明顯，應(yīng)設(shè)置潮汐車(chē)道，有效利用道路空間。

（4）在盡端區(qū)域需做好用地規(guī)劃布局，盡量實(shí)現(xiàn)職住平衡，避免因潮汐交通造成道路空間不必要的浪費(fèi)。維多利亞灣區(qū)域不宜再增加大量居住用地，建議適當(dāng)增加提供工作崗位類(lèi)型的用地，如商業(yè)、辦公等，從而緩解對(duì)外出行交通壓力，避免該區(qū)域成為睡城。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著人們生活水準(zhǔn)提高，人們對(duì)交通工具的舒適性要求提升，小汽車(chē)出行比例居高不下[4]。未來(lái)如果公共交通出行比例不能大幅提高，維多利亞灣交通問(wèn)題仍將很大。維多利亞灣應(yīng)多措并舉，提升公交服務(wù)水平，增加其吸引力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)該區(qū)域公交主導(dǎo)模式的交通發(fā)展目標(biāo)；著手研究“更快一點(diǎn)、更可靠一點(diǎn)、更環(huán)保一點(diǎn)”的公共交通工具，提高公交的吸引力[4]。