林壽清 張弘

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1 月20 日下午4：10，隨著大會(huì)執(zhí)行主席宣布表決結(jié)果，全國首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)在無錫市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上正式設(shè)立。

獲悉這個(gè)消息，全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長、無錫市人大常委會(huì)原新區(qū)工委主任黃勝平難掩激動(dòng)的心情，他說，這是我國開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)史上具有里程碑意義的創(chuàng)新之舉，設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)非常必要，充分體現(xiàn)了無錫智慧、無錫擔(dān)當(dāng)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，對(duì)促進(jìn)體制機(jī)制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。無錫作為長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，是全國較早設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市之一，開發(fā)區(qū)的種類數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)體量大，人口聚集度高，實(shí)際承擔(dān)的城市管理和社會(huì)事業(yè)任務(wù)越來越重。如何實(shí)現(xiàn)人大工作向開發(fā)區(qū)有效延伸，充分發(fā)揮人大代表主體作用，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的精準(zhǔn)監(jiān)督？近年來，無錫市人大常委會(huì)進(jìn)行了諸多有益探索，相關(guān)工作走在了全國前列。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列部署，對(duì)人大工作也提出了明確要求。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！奔訌?qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，實(shí)現(xiàn)人大工作全覆蓋，既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作 勢(shì)在必行

那么，如何加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作呢？本屆無錫市人大常委會(huì)履職伊始就在思考這個(gè)問題。2019 年，無錫市人大常委會(huì)專門成立開發(fā)區(qū)人大工作調(diào)研組，市人大常委會(huì)主任徐一平任組長，開展了為期三個(gè)多月的調(diào)查研究，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無錫已設(shè)立了20 多個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)），其中國家級(jí)6 個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量已超全市的50%，但是開發(fā)區(qū)人大工作相對(duì)滯后，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置缺漏、職責(zé)界定不清、監(jiān)督工作缺位等問題。2020 年，結(jié)合調(diào)研情況，市人大常委會(huì)向江蘇省人大常委會(huì)和中共無錫市委作了專題匯報(bào)。根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作無錫要先行先試的相關(guān)要求，在市委的支持下，市人大常委會(huì)研究確定了探索試點(diǎn)的“無錫方案”，并第一次提出了設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)的構(gòu)想。

“市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)由市人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，閉會(huì)期間接受市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容包括協(xié)助市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告、對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及職能部門執(zhí)行法律法規(guī)、依法履行職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督等，履職更具有法定性。”無錫市人大常委會(huì)開發(fā)區(qū)人大工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張淇銘介紹說。

為確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有效推進(jìn)，無錫市人大常委會(huì)又多次組織召開研討會(huì)，就試點(diǎn)方案特別是設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)事宜進(jìn)行充分調(diào)研論證。

“設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)符合中央、省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展總體方向，是重要的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性?！秉S勝平說。

“無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)的設(shè)想，站位高、謀劃深，是人大職能履行到位的標(biāo)志?！苯K省人大常委會(huì)副秘書長袁功民這樣認(rèn)為。

全國人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任翟煒表示，無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)是無錫在以往開發(fā)區(qū)人大工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的又一創(chuàng)舉，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作要求的具體體現(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告明確指出：完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。地方組織法第三十條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)。翟煒指出，無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)就是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，是符合相關(guān)法律規(guī)定的。

1 月22 日下午，無錫市十六屆人大五次會(huì)議第三次大會(huì)，表決通過了無錫市十六屆人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)組成人員人選名單，1名主任委員由市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記擔(dān)任，1 名副主任委員由市人大常委會(huì)委員、副秘書長、辦公室主任擔(dān)任，7名委員大多是來自開發(fā)區(qū)的市人大代表。

“下一步，我們將召開市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，建立工作制度、明確工作職責(zé)、制訂工作計(jì)劃；組建市人大代表開發(fā)區(qū)專業(yè)組，探索建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好代表的主體作用；指導(dǎo)所轄各市（縣）、區(qū)探索設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，形成上下聯(lián)動(dòng)的合力。我們將以敢為人先的無錫擔(dān)當(dāng)，把無錫方案轉(zhuǎn)化為無錫實(shí)踐，把無錫實(shí)踐打造成無錫樣本、無錫經(jīng)驗(yàn)。”首任無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)主任委員曹佳中說。