李宗彥

新修訂的《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已于今年1 月1 日起施行。此前，就在去年12 月，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省立法工作暨備案審查條例貫徹實(shí)施座談會(huì)，其中的一項(xiàng)重要議題是就貫徹實(shí)施條例、推動(dòng)全省人大備案審查工作作出部署安排。

近幾年，備案審查越來(lái)越受到人們的關(guān)注。這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)“備案”和“審查”相結(jié)合的方式對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的制度，目的是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，意義重大。

回顧2020年，對(duì)地方人大備案審查工作而言，有兩件事值得關(guān)注。一件是全國(guó)人大常委會(huì)法工委10 月在湖南岳陽(yáng)舉辦全國(guó)人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨備案審查工作培訓(xùn)班，這是人大系統(tǒng)首次圍繞備案審查工作召開(kāi)的全國(guó)性的交流會(huì)。另一件是河北、云南、福建、江蘇、天津、遼寧、湖北、青海等多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)先后在該年度制訂或修訂備案審查地方性法規(guī)。

這兩件事將直接推動(dòng)地方人大特別是設(shè)區(qū)市人大備案審查工作。先看第一件，這個(gè)會(huì)議為何在設(shè)區(qū)市舉辦？據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室主任梁鷹介紹，這是考慮到設(shè)區(qū)市上承省級(jí)、下接縣級(jí)的特點(diǎn)，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)這一級(jí)的備案審查工作。再看第二件，繼全國(guó)人大2019 年出臺(tái)《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》后，省級(jí)地方性法規(guī)的出臺(tái)為設(shè)區(qū)市開(kāi)展工作提供了更具操作性的法規(guī)依據(jù)。這表明，設(shè)區(qū)市人大正在迎來(lái)備案審查工作發(fā)展的新機(jī)遇。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視，要求“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”，備案審查工作取得重大進(jìn)展。在此背景下，面對(duì)機(jī)制不夠健全、力量普遍偏弱等情況，設(shè)區(qū)市人大不妨“巧用專(zhuān)項(xiàng)帶整體、善用抓手促提升、妙用外力補(bǔ)不足”，創(chuàng)造性地開(kāi)展備案審查工作。

巧用專(zhuān)項(xiàng)帶整體。在日常審查基礎(chǔ)上，集中力量做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審查，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)促進(jìn)整體水平。2017年6 月，中央辦公廳通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題及其深刻教訓(xùn)后，全國(guó)人大常委會(huì)立即開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)審查，效果很好。設(shè)區(qū)市人大可以借鑒采取這種做法，針對(duì)當(dāng)?shù)刂匾ぷ?，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持，能夠使備案審查工作更好地服務(wù)大局，也有利于迅速打開(kāi)工作局面。

善用抓手促提升。做工作需要好抓手。備案審查工作報(bào)告制度這項(xiàng)來(lái)自地方人大的創(chuàng)新，經(jīng)由全國(guó)人大實(shí)踐推進(jìn)，已覆蓋省級(jí)人大，正在向設(shè)區(qū)市人大擴(kuò)展。其中，廣東等省已實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市報(bào)告“全覆蓋”，走在全國(guó)前列。另外，河北人大于2020年在全國(guó)首次開(kāi)展備案審查條例執(zhí)法檢查。這啟示我們，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告這個(gè)好抓手，繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新，才能切實(shí)有效地持續(xù)提升工作。

妙用外力補(bǔ)不足。人員不足、力量欠缺讓一些設(shè)區(qū)市人大捉襟見(jiàn)肘，難以適應(yīng)形勢(shì)要求。第三方參與備案審查應(yīng)運(yùn)而生，成為受歡迎的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐中運(yùn)用較多的有兩種方式：由人大聘任專(zhuān)家開(kāi)展備案審查、直接委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查，這兩種方式都發(fā)揮了積極作用。需要注意的是，不論采用哪種方式，在借力的同時(shí)，設(shè)區(qū)市人大不能當(dāng)“甩手掌柜”，要加快培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，迎接備案審查發(fā)展的新機(jī)遇。