張耀鋼

2021年是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，也是常州推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)、打造“美麗江蘇”常州樣板的關(guān)鍵之年，做好今年的地方人大工作意義十分重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊緊圍繞貫徹黨中央重大決策、落實(shí)省市委部署要求，制定新目標(biāo)、確立新標(biāo)桿，在彰顯制度優(yōu)勢上保持定力，在服務(wù)大局上精準(zhǔn)發(fā)力，在密切聯(lián)系群眾上深挖潛力，在加強(qiáng)自身建設(shè)上持續(xù)用力，為新征程上常州成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

聚力新目標(biāo) 為“兩爭一前列”靶向施策

“十四五”時(shí)期是常州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩爭一前列”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵階段。人大工作要按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以宏觀視野、全局觀念、系統(tǒng)思維，全力聚焦全市重大目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)瓶頸靶向施策。

科學(xué)行使決定權(quán)凝聚共識(shí)。把討論決定重大事項(xiàng)的著力點(diǎn)放在貫徹落實(shí)中央和省市委重大決策部署上來，重點(diǎn)要圍繞中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局和常州建設(shè)“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”“五大明星城”等具體目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住人民群眾“急難愁盼”的問題，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、高質(zhì)量對外開放等方面，大膽創(chuàng)新、勇于探索，作出更多在全省率先領(lǐng)先的創(chuàng)制性決議決定，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督權(quán)強(qiáng)化合力。把監(jiān)督工作的精力和焦點(diǎn)放到推動(dòng)“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施上來，切實(shí)做到市委的決策部署到哪里、監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，人民群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題在哪里、監(jiān)督就向哪里發(fā)力。突出工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、區(qū)域綜合交通樞紐、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造一流營商環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決突出環(huán)境問題、建設(shè)一流法治城市、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化等方面，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督，推動(dòng)市委重大決策部署有效落實(shí)和常州“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，緊盯教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等事關(guān)群眾利益的“關(guān)鍵小事”，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。繼續(xù)開展五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動(dòng)，啟動(dòng)法官、檢察官報(bào)告履職情況工作。

貫徹新思想 為地方法治建設(shè)保駕護(hù)航

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南?？倳浱岢龅摹笆粋€(gè)堅(jiān)持”的部署要求，都與人大工作密切相關(guān)，有的要由人大直接落實(shí)，有的需要人大通過立法、監(jiān)督工作來推動(dòng)和保障。

我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想，依法履職盡責(zé)，更好發(fā)揮人大在地方法治建設(shè)中的獨(dú)特作用，結(jié)合常州實(shí)際，堅(jiān)持急用先行，區(qū)分輕重緩急，突出地方特色，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全常州城市治理急需的、人民美好生活必備的法規(guī)制度。圍繞新發(fā)展階段，聚焦嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法監(jiān)督推動(dòng)法律法規(guī)精準(zhǔn)有效實(shí)施。健全地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。不斷提升法治思維和法治能力，努力打造一支更專更精、善作善成的人大干部隊(duì)伍，不斷提高做好立法工作的能力和本領(lǐng)。

“十四五”期間，我們將加強(qiáng)7 個(gè)方面的立法，逐步建立立法與地方治理體系相配套、與常州現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，形成具有鮮明時(shí)代特色和常州特點(diǎn)的地方立法體系：一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法，圍繞推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整、支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、營造公平競爭的市場環(huán)境等方面加強(qiáng)立法研究；二是加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域立法，針對群眾普遍關(guān)心的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、公共衛(wèi)生和保障社會(huì)弱勢群眾等方面重點(diǎn)開展立法；三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等方面立法，著力推動(dòng)解決相關(guān)方面深層次矛盾問題，有效補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，通過立法推動(dòng)做好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、國土空間管控、岸線利用等，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，為美麗常州建設(shè)提供法治保障；五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域立法，聚焦安全突出問題和公共管理服務(wù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對危化品管理、食品藥品安全、群租房安全、應(yīng)急管理體系建設(shè)，以及違章建筑、垃圾處理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題加快立法；六是加強(qiáng)歷史文化領(lǐng)域立法，堅(jiān)持保護(hù)與傳承相結(jié)合，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和紅色文化遺存遺址保護(hù)等方面立法，為常州文旅休閑明星城建設(shè)提供法治保障；七是加強(qiáng)道德文明領(lǐng)域立法，始終貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)誠信、見義勇為、志愿服務(wù)、孝親敬老等方面的立法研究，使地方立法更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建新格局 為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚合力

今年常州市三級人大代表換屆選舉將逐步展開，人大常委會(huì)將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于換屆選舉工作的部署和修改后的地方組織法、代表法、選舉法等法律要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，及時(shí)作出相關(guān)決定，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，健全工作機(jī)制，嚴(yán)把代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，指導(dǎo)基層人大換屆選舉工作，確保選舉工作各環(huán)節(jié)、各步驟依法按程序順利進(jìn)行，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

做好市人大代表換屆選舉工作，積極推薦連任代表候選人，做好新一屆市人代會(huì)召開準(zhǔn)備，依法選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，通過換屆選舉，為常州“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。以換屆選舉為契機(jī)，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，密切“兩個(gè)聯(lián)系”，推動(dòng)五級人大代表的聯(lián)合融合，充分發(fā)揮代表主體作用，通過全市各級人大代表組織和動(dòng)員全市人民，把智慧和力量凝聚到“十四五”規(guī)劃實(shí)施、“五大明星城”和美麗常州建設(shè)上來，凝聚起常州現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

適應(yīng)新要求 為奮進(jìn)新征程固本強(qiáng)基

根據(jù)省委人大工作會(huì)議精神，常州市委人大工作會(huì)議對新時(shí)代人大工作作出了新部署、提出了新要求，我市人大工作站在了新的起點(diǎn)上。今年，我們將把全面貫徹落實(shí)常州市委人大工作會(huì)議精神作為自身建設(shè)重要內(nèi)容，對照市委文件關(guān)于全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展4個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)舉措，分解細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，逐項(xiàng)作出具體安排，強(qiáng)化督察檢查，確保文件規(guī)定要求落地見效。利用換屆選舉加強(qiáng)人大自身建設(shè)，積極向市委建議，加強(qiáng)常委會(huì)黨組班子建設(shè)，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，著力解決制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的困難和問題，逐步探索開發(fā)園區(qū)人大工作機(jī)制、街道探索建立選民代表議政制度，發(fā)揮基層人大在地方治理中的獨(dú)特作用和支撐作用，努力為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大智慧和力量。